聯(lián)合國維和機制存在的缺陷及未來展望

劉敬怡　王鳴野

摘 要：冷戰(zhàn)結束后，聯(lián)合國維和行動進入到新的發(fā)展階段，擁有了更大的發(fā)展空間，也面臨著協(xié)調(diào)大國關系、解決區(qū)域沖突的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國將一定的原則和規(guī)范付諸實踐，在此過程中逐漸形成了特有的聯(lián)合國維和機制。其過程體現(xiàn)了聯(lián)合國維和機制的獨特性和創(chuàng)新性，但也暴露出一些缺陷，如維和行動沒有明確的憲章作為準則，還未形成完整規(guī)范的制度、維和力量與資源匱乏、維和基本原則容易受到破壞等。能否將這些問題處理好，將直接影響維和機制在國際沖突中發(fā)揮的作用、聯(lián)合國的改革進程，以及在國際政治平臺中的話語權。

關鍵詞：聯(lián)合國；維和機制；國際政治；未來展望

一、聯(lián)合國維和機制的概念

聯(lián)合國維和機制是第二次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的新生事物，產(chǎn)生于聯(lián)合國維持和平行動，始自1948年聯(lián)合國巴勒斯坦停戰(zhàn)監(jiān)督組織的建立。人們在《聯(lián)合國憲章》的基本宗旨和原則的基礎上衍生出維和行動的行動原則，其過程體現(xiàn)了國際機制的獨立性。1965年2月聯(lián)合國大會建立維持和平行動特別委員會后，“維持和平”一詞開始正式使用。聯(lián)合國前秘書長德奎利亞爾認為，在國際關系尚未發(fā)展成熟，安理會職能不能充分發(fā)揮作用的前提下，維和行動在處理地區(qū)沖突時還是具有危險性的。

第二次世界大戰(zhàn)結束以后，沖突頻繁的國家、區(qū)域戰(zhàn)火不斷，這就需要聯(lián)合國集體安全機制發(fā)揮出協(xié)調(diào)和引導作用。聯(lián)合國維和部隊發(fā)揮作用以來，地區(qū)沖突逐漸解決，聯(lián)合國維和機制開始發(fā)揮有力的作用，這種非前置性的措施被認為是可以維持世界和平穩(wěn)定的。

二、聯(lián)合國維和機制存在的缺陷

冷戰(zhàn)的結束后，聯(lián)合國維和行動得到了獲取成功的新機遇，國際社會一定程度上認可和贊揚聯(lián)合國維和行動所表現(xiàn)出的靈活有效性。國際形勢愈演愈烈，世界政局不斷變更，聯(lián)合國維和行動對于穩(wěn)定世界局勢有著至關重要的作用。維和機制需要一種妥善的方式解決其面臨的問題，一旦不能妥善解決其中的問題有可能使維和行動誤入歧途。在維和的過程中，存在一定的缺陷，主要表現(xiàn)在：維和缺少法律和制度約束、維和力量與資源匱乏、維和基本原則容易受到破壞。

第一，維和缺少法律和制度約束。聯(lián)合國維和行動在組建、運作以后逐漸走向成熟，必不可少地它需要法律和原則加以約束，既需要國內(nèi)法的承認也要獲得主要國家的認可。從歷史記錄來看，從過去到現(xiàn)在聯(lián)合國維和部隊共采取過55次維和行動，只有2次是在聯(lián)合國大會上制定，其他的維和是由安理會通過決議部署的。國際社會尤其是廣大發(fā)展中國家強烈認為，安理會有15個理事國，其中擁有否決權的國家有五個，他們并不能代表其他成員國的利益。受到越來越復雜的國際形勢和日益高漲的維和費用等因素，維和受到了了嚴峻的挑戰(zhàn)。維和機制的合法性問題日益突出，人們認為維和改革是勢在必行。

第二，維和力量與資源匱乏。經(jīng)濟資源是軍事軍事資源的來源，一旦軍事資源超國家主權，或是缺乏經(jīng)濟資源來支持這種軍事資源，聯(lián)合國維和行動便難以動員。以往的維和行動并不能起到太大作用，目的性不明確，規(guī)模較小，最多的一次只有20世紀60年代聯(lián)合國在剛果的行動，部署人數(shù)超過了一萬人。這種情況在冷戰(zhàn)結束以后得到改善，行動職能明確，規(guī)模也照以往擴大許多。

經(jīng)費問題是維和行動面臨困境的另一大原因。冷戰(zhàn)后聯(lián)合國維和行動次數(shù)增多，規(guī)模擴大，費用越來越多。聯(lián)合國維和資源遠遠跟不上維和需求，面對資金和精良的裝備，高昂的維和經(jīng)費自然是需要發(fā)達國家共同承擔，但大國往往出于國家利益不會將資金填進無底洞，面對資金匱乏的情況維和行動往往不能及時有效的開展。

第三，維和基本原則容易受到破壞?！肮R舍爾德三原則”是聯(lián)合國維和行動一項貫徹執(zhí)行的。維和行動的準則一項參照如此，冷戰(zhàn)后，隨著國際形勢的發(fā)展變化，聯(lián)合國行動需要改革，又要堅持基本原則。百姓受戰(zhàn)爭影響苦不堪言，地區(qū)戰(zhàn)火屢見不鮮。進入新世紀后，這一趨勢繼續(xù)加強，《卜拉希米報告》向傳統(tǒng)的“維和三原則”提出了質(zhì)疑，認為維和行動應正式地區(qū)沖突中的兩國或多國的國際地位，對各方平等對待，不能無視過錯方造成的武力后果。并且，交戰(zhàn)規(guī)則不應限制特遣隊只能進行一槍對一槍的還擊，在情況危急時，不應強迫特遣隊將主動權交給攻擊者。聯(lián)合國在處理國際沖突時，不能只和一方達成一致，否則維和難度只能加大。

三、聯(lián)合國維和機制前景展望

綜上所述，盡管其中缺陷可能會不斷出現(xiàn)，但維和行動的規(guī)模不會停滯或縮小，范圍將更加廣泛，可以將地區(qū)沖突提前扼殺在“搖籃”里，相應的規(guī)則也會逐漸完善。對于聯(lián)合國維和機制的前景我們可以看出，維和行動范圍和規(guī)模都將擴大，尤其是政治凹陷的中間地帶。人們也更準確的認識到了維和行動的重要性和發(fā)揮作用的特點，并降低對維和機制的期許，正確認識他的現(xiàn)實作用。各國應將目光放長遠，共同支持聯(lián)合國維和機制的正常運行，有效地解決國際紛爭，加強聯(lián)系與和平對話，這不僅關乎國家自身的利益更會很大程度帶動世界各國共同發(fā)展。之所以說聯(lián)合國有比較廣闊的發(fā)展空間，是因為在國際政治局勢緊張的世界范圍內(nèi)，適應世界國際政治的潛在規(guī)則，還有一定的上升空間。

我們不難預測未來參與維和行動的國家積極性會更高，陣容會更加強大。大國之間會加強溝通聯(lián)系，開始善于總結經(jīng)驗教訓和維和行動的規(guī)律，以充分發(fā)揮自己的作用。主要國家開始比較積極地參與維和行動，聯(lián)合國維和行動得到越來越多國家的支持。另一方面，未來聯(lián)合國維和機制作用的真正發(fā)揮將仍然主要在于它的權威性和協(xié)調(diào)力，盡量避免戰(zhàn)爭和流血沖突。努力提升自己在世界格局中的話語權，要有明晰的規(guī)則規(guī)范約束維和部隊的行動，做到有法可依，使聯(lián)合國維和行動真正作用到?jīng)_突地區(qū)，降低損失和人員傷亡。

未來的世界趨勢可以預測，大國合作與交流的前提是能夠進行和平對話，聯(lián)合國維和機制在其中具有不可替代的作用。大國間的合作與對話是維和行動順利開展的前提，維和行動的強制性與權威性是維和行動取得效果的有力保障，以解決國際爭端和地區(qū)沖突。在聯(lián)合國千年首腦會議上，五個常任理事國首腦承諾：“保證迅速為聯(lián)合國提供在世界范圍的維和行動任務所需的行動和財政資源。加強聯(lián)合國的維和能力就應該加強聯(lián)合國在預防和解決沖突方面的中心作用?！狈叛畚磥?，我們對聯(lián)合國維和機制是報以期許的。

（作者單位：中國石油大學人文社會科學學院）

（導師：王鳴野）

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