“救火隊(duì)長(zhǎng)”的仕途

海天

在中國(guó)的政治生態(tài)中，“救火官員”的任用邏輯頗值得關(guān)注。官員的“救火之地”未必一定是助力其日后晉升的“福地”，但確實(shí)是展現(xiàn)其為官?gòu)恼C合素質(zhì)的一塊“試驗(yàn)田”。

執(zhí)掌深圳5年后，王榮接替兩個(gè)多月前落馬的朱明國(guó)，擔(dān)任廣東省政協(xié)主席職務(wù)?！皹s”升正部之外，這也是他在仕途中第二次臨危受命充當(dāng)“救火隊(duì)長(zhǎng)”的角色。在中國(guó)的政治生態(tài)中，“救火官員”的任用邏輯頗值得關(guān)注。官員的“救火之地”未必一定是助力其日后晉升的“福地”，但確實(shí)是展現(xiàn)其為官?gòu)恼C合素質(zhì)的一塊“試驗(yàn)田”。

博士官員“二度救火”

有關(guān)王榮將被調(diào)離深圳的傳聞近兩年多次流傳，此前外界曾風(fēng)傳其將被調(diào)到安徽省任職，也有媒體謠傳的版本是他將調(diào)任教育部副部長(zhǎng)，不過，這些消息隨著此次人事變動(dòng)最終都被證偽。56歲的王榮從2月10日起成為改革開放之后最年輕的廣東省政協(xié)主席之一。

作為新鮮出爐的廣東省政協(xié)主席，王榮“學(xué)而優(yōu)則仕”的經(jīng)歷已被外界所熟知，在步入仕途之前，他最耀眼的身份是“中國(guó)第一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)博士”。2009年，在深圳原市長(zhǎng)許宗衡嚴(yán)重違紀(jì)被免職后，王榮從蘇州“空降”深圳出任深圳市委副書記、代市長(zhǎng)，并于隔年升任深圳市委書記。此次在朱明國(guó)落馬后補(bǔ)缺出任廣東省政協(xié)主席，可算是其在仕途中第二次臨危受命充當(dāng)“救火隊(duì)長(zhǎng)”。

根據(jù)公開資料顯示，歷史上出任過廣東省政協(xié)主席一職的，不乏赫赫有名的中共元老。十大元帥之一的葉劍英，就曾擔(dān)任過廣東省政協(xié)的前身——廣東省各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)主席一職。1955年1月，廣東省政協(xié)正式成立，首任主席為中共黨內(nèi)以能力強(qiáng)、敢說話聞名的“陶大炮”陶鑄。梳理歷任廣東省政協(xié)主席的履歷可知，當(dāng)中大部分均系從該省黨委或政府要職上晉升而來，除去劉鳳儀在任上因病去世之外，其他多位均在卸任后獲得升職、平調(diào)或離休等相對(duì)比較圓滿的結(jié)局。唯近五年來，陳紹基和朱明國(guó)先后在任上中途“落馬”，引發(fā)外界關(guān)注。

為什么是王榮？

在中國(guó)官場(chǎng)各個(gè)層級(jí)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)主政一方，對(duì)地方發(fā)展起著無(wú)可替代的作用。正是這樣，地方或部門主要領(lǐng)導(dǎo)的變動(dòng)（比如貪腐被查、突然病逝），對(duì)當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。每到此時(shí)，上級(jí)考察“救火隊(duì)長(zhǎng)”人選時(shí)，可以說是慎之又慎。中國(guó)官場(chǎng)的“救火模式”大致可分為“異地救火”、“上級(jí)空降”、“本地暫代”三種。其中前兩種模式出現(xiàn)頻率最為頻繁，而王榮則先后經(jīng)歷了“上級(jí)空降”、“異地救火”。兩度臨危受命，可謂罕見。

從政經(jīng)驗(yàn)豐富，是“救火”官員共同的職業(yè)特征，他們大多長(zhǎng)時(shí)間在基層、一線摸爬滾打。地方黨政“一把手”被免職后，“救火”官員往往之前都有過地方黨政主官的從政經(jīng)歷，少有一直“坐機(jī)關(guān)”者被“空降”救火的。王榮是農(nóng)學(xué)博士，后從高校副校長(zhǎng)轉(zhuǎn)為從政，被譽(yù)為“學(xué)者型官員”。主政蘇州5年，2009年6月從蘇州“空降”深圳，任廣東省委常委、深圳市委副書記、代理市長(zhǎng)，并于次年升任深圳市委書記，完全符合以上條件。

而在人們的傳統(tǒng)印象中，地方政協(xié)主席一般由年齡達(dá)到一定程度的地方資深高層擔(dān)任，被視為仕途的終點(diǎn)。實(shí)際上政協(xié)在我國(guó)的政治安排中非常重要，尤其在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政協(xié)主席在協(xié)調(diào)民族黨派、社會(huì)組織、社會(huì)治理等方面發(fā)揮了很重要的作用，對(duì)官員鍛煉也是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

近幾年，越來越多的官員在此位置上更換“跑道”。最近一例是天津市政協(xié)原主席何立峰。國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站顯示，從2014年6月開始，何立峰履新國(guó)家發(fā)改委副主任、黨組副書記，成為發(fā)改委5名正部級(jí)副主任之一。往前追溯，北京市市長(zhǎng)王安順也曾在政協(xié)主席的位置上“歷練”了一年半。此番王榮履新后，仕途前景究竟如何，現(xiàn)在下結(jié)論仍為時(shí)尚早。

“救火隊(duì)長(zhǎng)”的仕途走向

近年來，多起影響較大的官員落馬、地方突發(fā)性、群體性事件背后，都有當(dāng)事主官被革職，“救火隊(duì)長(zhǎng)”登場(chǎng)救急。從現(xiàn)實(shí)案例看，這些“救火”官員除少數(shù)人外，大多數(shù)在后幾年內(nèi)得到升遷。尤其值得一提的是，現(xiàn)任中央政治局七常委中，張德江、王岐山等都有過“救火”經(jīng)歷。回顧這些官員的不同仕途軌跡，不難發(fā)現(xiàn)官員任用的些許邏輯。

因?yàn)橥话l(fā)事件、群體性事件，臨危受命前往“救火”的官員，往往是在被問責(zé)官員被免職的同時(shí)到任。但像青海省委副書記王建軍這類接替落馬官員的“救火隊(duì)長(zhǎng)”，一般都在涉事官員被免職一段時(shí)間后才會(huì)到任。原四川省委副書記李春城2012年12月被免職，4個(gè)月后，2013年4月新任省委副書記柯尊平才到任。原國(guó)資委主任蔣潔敏2013年9月出事，國(guó)資委黨委書記張毅在主持工作3個(gè)月后才正式接任國(guó)資委主任。王榮此次履新，距朱明國(guó)落馬已有兩個(gè)多月，同樣遵循此例。

而這些接替者一般都是“同級(jí)提拔重用”，很少有從下級(jí)官員中提拔的，但“救火”的資歷對(duì)這些官員未來仕途更進(jìn)一步，多少會(huì)有所助益。如2008年“三鹿奶粉”事件中，時(shí)任國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)王勇接替李長(zhǎng)江，擔(dān)任國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)不到兩年，2010年8月成為國(guó)資委主任 ，2013年出任國(guó)務(wù)委員，進(jìn)入黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人序列。和王勇一起救“三鹿奶粉”之火的車俊，擔(dān)任石家莊市委書記兩年后，升任新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委書記、政委，官至正部。當(dāng)時(shí)由承德市委書記轉(zhuǎn)任石家莊市長(zhǎng)的艾文禮，2011年升任河北省委常委、宣傳部長(zhǎng)。

這些升官的“救火隊(duì)長(zhǎng)”，從到任到提拔，時(shí)間長(zhǎng)短不一。最短的是石首市委書記余紅星，到任兩個(gè)月就被提拔為副廳級(jí)，2012年就任荊州市政協(xié)副主席。什邡市委第一書記左正只工作了3個(gè)月就升任正廳級(jí)的成都市副市長(zhǎng)。在“救火隊(duì)長(zhǎng)”崗位工作時(shí)間較長(zhǎng)的，有原安徽阜陽(yáng)市長(zhǎng)孫云飛。2005年阜陽(yáng)大頭娃娃事件有了處理結(jié)論，原市長(zhǎng)被免職，孫云飛接任市長(zhǎng)。工作5年后，孫于2011年升任安徽六安市委書記。