建設工程招標代理存在的問題及建議分析

張勇

摘 要：在當前市場經(jīng)濟環(huán)境下，建筑工程普遍采用招投標機制，這是一項系統(tǒng)性和復雜性較強的工作，不僅具有完整的程序，而且具有較強的專業(yè)性，工作較為繁雜。隨著我國建筑工程招投標工作的開展，在當前建筑市場中招標代理機構(gòu)開始產(chǎn)生，并不斷的走向成熟。但由于我國工程招投標工作開展的時間不長，這也使當前招標代理在發(fā)展過程中還存在著一些問題，這就需要在工作中不斷地進行創(chuàng)新，強化管理，加強人才培養(yǎng)，努力提高自身的市場競爭力，確保招標代理行為的規(guī)范性，努力提高招標代理服務的質(zhì)量。文中對現(xiàn)階段招標代理存在的問題進行了分析，并進一步對解決工程招標代理存在問題的幾點建議進行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：建設工程；招標代理；問題；建議

前言

在當前經(jīng)濟快速發(fā)展的新形勢下，我國建筑行業(yè)取得了較快的發(fā)展，隨著建設工程項目的不斷增加，招標代理已成為當前工程建設管理中非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，不僅確保了建設工程招投標制度的規(guī)范實施，而且能夠?qū)φ袠烁采w面進行擴大，有利于實現(xiàn)對工程造價的有效控制。但在當前建設工程項目實施過程中，由于招投標制度還不是十分完善，而且當前招標代理市場競爭越發(fā)激烈，這給招標代理機構(gòu)的生存和發(fā)展帶來了嚴竣的考驗。在生存壓力下，部分招標代理機構(gòu)存在著惡意競爭的行為，招標代理服務質(zhì)量較低，而且在代理過程中存在著違法和違規(guī)的行為，這對建筑工程招標工程的順利開展帶來了嚴重的影響。

1 現(xiàn)階段招標代理存在的問題

1.1 多頭管理、部門壁壘、行業(yè)壁壘、地方割據(jù)

當前主要由國家發(fā)改委、建設部及財政部等各部門來對招標代理機構(gòu)資格進行認定，但這些部門在認定過程中也是只對自己管理的部分負責，相互之間具有較強的獨立性，這就導致建設項目的招標工作分由不同的部門進行管理，存在著多頭管理的現(xiàn)象，從而使在一個建筑工程實施過程中，如果只是其招投標行政監(jiān)管區(qū)域不同，其他要素都相同的情況下，其中標結(jié)果也會存在較大的差異，這主要是由于不同區(qū)域之間的招投標行政監(jiān)管規(guī)定存在著一定的差異性，地方封鎖及行業(yè)保護現(xiàn)象較為嚴重，這給招標代理行業(yè)的公平競爭帶來了嚴重的影響。

1.2 招標代理行為不規(guī)范

（1）由于當前招標代理市場競爭較為激烈，這就導致部分代理機構(gòu)在代理行為，為了能夠承攬到業(yè)力，一味的迎合業(yè)主的要求而進行一些違法行為，不僅配合業(yè)主搞虛假招標，而且存在著明招暗定的現(xiàn)象，在招標文件編制及設置評標辦法時往往存在傾向性的條款，從而為內(nèi)定中標人有威脅的因素進行一一排除。甚至在代理行為還存在著通過向評標委員會進行明示或是暗示，將中標人確定為內(nèi)定中標人。（2）部分招標代理機構(gòu)與投標單位之間存在著串標及圍標的行為，有時會在編制工程量清單時故障存在著漏項，從而使中標單位能夠低價中標，高價結(jié)算，從而獲得不正當?shù)氖找?。?）在招標代理行為中存在弄虛作假的情況。在招投標代理業(yè)務中，存在著出借資質(zhì)證書及以企業(yè)名言個人進行承攬業(yè)務的行為。這不僅對招標代理行業(yè)帶來了不利的影響，而且還會給國家和業(yè)主單位帶來較大的財產(chǎn)損失。

1.3 從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平有待提高

部分招標代理機構(gòu)在所承攬的業(yè)務中，存在著編制的工程量清單質(zhì)量差的問題，而且編制過程中存在著嚴重的漏項，招標文件也缺乏針對性。特別是從業(yè)人員水平不高，不能完全勝任各種工作，從而在招標文件編制、組織資格預審及評標評定等工作中操作具有表面化及程序化的現(xiàn)象，工作質(zhì)量不高，對招標從業(yè)人員的整體形象帶來了較大的影響。

2 解決工程招標代理存在問題的幾點建議

2.1 招標局作為統(tǒng)一的招投標行政監(jiān)督管理部門，應合理劃分地方各級政府招標投標行政監(jiān)督管理權(quán)限，建立規(guī)范有效的行政監(jiān)督管理體制。統(tǒng)一協(xié)調(diào)和解決各部委之間、地方與部委之間以及地方與地方之間存在的差異、沖突與矛盾問題。統(tǒng)一進行監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，避免多頭管理，政出多門的現(xiàn)象。

2.2 加強監(jiān)督，提高法律和誠信意識，規(guī)范服務行為

一是建設主管部門應加強監(jiān)管力度，把住招標代理機構(gòu)入門的門檻，提高準入標準，使真正有水平、有技術(shù)的隊伍加入，保證招標代理機構(gòu)整體的水平。

二是建設主管部門要建立起招標代理機構(gòu)的準入、退出機制，除了嚴格把好招標代理機構(gòu)準入門檻，還應建立起退出制度，做到有進有出，優(yōu)勝劣汰，保持招標代理市場相對穩(wěn)定的規(guī)模。

三是嚴厲打擊掛靠、出讓出借招標代理資格證書等行為，加強動態(tài)監(jiān)管，定期審查代理機構(gòu)的資格條件、專職人員資質(zhì)和實際執(zhí)業(yè)情況，加大對招標控制價、招標文件、資格預審和評標的審查力度。

四是招標代理機構(gòu)自身要堅持依法代理、合法經(jīng)營，招標代理員誠信IC卡的設立使用，不僅加強了誠信經(jīng)營的道德文化建設，而且提高了招標代理員自身的獨立性，不再受任何個人或單位的影響，使得惡意競爭、串標、圍標、助長業(yè)主的違法行為。

2.3 提高從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平，保證代理服務質(zhì)量

一是提高從業(yè)人員的專業(yè)水平。招標代理從業(yè)人員需要具備較強的專業(yè)知識和專業(yè)技能，嚴格按照招標程序進行規(guī)范化操作，同時還要對招標各個環(huán)節(jié)中存在的影響有一個深入的認識，在招標投標過程中在具有全局性的意識。招標代理人員需要對工程造價、施工管理及項目管理等多個領(lǐng)域要全面熟悉和了解，在日常工作中加強自身的學習，提高專業(yè)水平，通過培訓及繼續(xù)教育來不斷的對自身的業(yè)務知識進行更新，從而更好的掌握本行業(yè)的最新動態(tài)，以便能夠與當前建筑市場激烈的競爭形式相一致。

二是提高清單編制水平，減少重項漏項，合理確定招標控制價。提高工程量清單編制的質(zhì)量，可以有效的避免糾紛的發(fā)生，而且在施工過程中索賠和簽證也能夠減少，有利于更好地提高合同管理的水平，實現(xiàn)對工程項目造價的有效控制，使審計單位的工作量得以降低。

三是提高招標文件編寫質(zhì)量。由于招標文件在招標投標過程中具有非常重要的作用，所以在編寫招標文件時需要與業(yè)主做好溝通工作，同時還要與當?shù)亟?jīng)濟實際情況進行有效的結(jié)合，確保招標文件編制的合理性及科學性，對于招標文件的內(nèi)容在做到措辭的嚴謹性，確保內(nèi)容的清晰和明確，從而有效地提高招標效率。

四是制定科學合理的評標辦法，有效防止不平衡報價。作為招標代理機構(gòu)，由于需要為評標人在對不平衡報價的判定時提供必要的依據(jù)，因此需要仔細研究工程預算，科學分析各報價組成因素，對各因素之間的平衡標準值進行制定。同時還制定相應的評分辦法，從而對平衡標準值項目進行有效控制，限制不平衡報價投標人中標，目前電子評標方法的應用，有效地提高評標工作的準確性和公平性。

3 結(jié)束語

我國招標代理行業(yè)發(fā)展時間較短，在發(fā)展過程中還存在許多不完善的地方，這就需要我們在不斷的對相關(guān)的法律法規(guī)進行完善，努力提高招標代量機構(gòu)自身的執(zhí)業(yè)水平，確保其具有高水平的專業(yè)技能，從而在激烈的市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢，更好地推動招標代理行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻

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