西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀與對策研究

摘要：本文以廣安市為例分析了西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的工作現(xiàn)狀及存在的問題，提出了實(shí)施多渠道補(bǔ)充農(nóng)村小學(xué)師資，緩解教師缺編和結(jié)構(gòu)失衡的矛盾；搭建平臺，整合資源，實(shí)施多樣化培訓(xùn)；加大教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，建立教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制等措施提升農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)的具體措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)；教師隊(duì)伍；現(xiàn)狀；對策

引言：

百年大計，教育為本，教育大計，教師為本。一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)高、扎根基層的農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍對促進(jìn)西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師綜合素質(zhì)總體偏低，嚴(yán)重制約西部地區(qū)農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量提高。本文以廣安市為例探討如何提升西部地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師的綜合素質(zhì)。

一、廣安市農(nóng)村小學(xué)教師的基本情況

廣安市位于四川東部，有“川東門戶”之謂。廣安農(nóng)村人口比例大，現(xiàn)有農(nóng)村小學(xué)228所，小學(xué)在校學(xué)生248239人，小學(xué)教師有13413人，男老師5914人，占總?cè)藬?shù)44.1%，女老師7499人，占總數(shù)55.9%，其中少數(shù)民族教師13人，占總?cè)藬?shù)0.1%，其他幾乎全部為漢族教師。

二、廣安市農(nóng)村小學(xué)教師存在的問題

（一）藝術(shù)類課程教師缺編現(xiàn)象嚴(yán)重

表2顯示，13413名小學(xué)教師中，有411名教師未承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，占總?cè)藬?shù)的3.1%，任課教師中，語文數(shù)學(xué)兩門課程的教師數(shù)有8646人，占了總?cè)藬?shù)64.4%；藝術(shù)類教師只有99名，占0.9%；音樂、美術(shù)、科學(xué)、品德和英語等科目教師缺編嚴(yán)重。在農(nóng)村小學(xué)，接受過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的音、體、美、英語等專業(yè)的教師極度缺少，可見當(dāng)前我市農(nóng)村小學(xué)的師資配備不合理，語文、數(shù)學(xué)教師所占比例較高，而英語、藝術(shù)、綜合實(shí)踐活動課教師緊缺，很難滿足農(nóng)村素質(zhì)教育和新課程改革的需要。

（二）農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡

從表3可以看出，在學(xué)歷層次方面，廣安市小學(xué)教師學(xué)歷普遍偏低，其中高中及以下學(xué)歷有1861人，占總?cè)藬?shù)的1391%；專科畢業(yè)教師有8034人，占60%；研究生3名，本科生3515人，占總?cè)藬?shù)262%；在職稱結(jié)構(gòu)方面，廣安市小學(xué)教師具有小學(xué)一級和高級教師占了827%，而三級職稱教師為零，無職稱比例占了82%，可見在我市高學(xué)歷的老師比重很低，教師培養(yǎng)未成梯隊(duì)，有脫節(jié)的現(xiàn)象；年齡結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)村教師年齡普遍偏大，年輕教師極度缺少，出現(xiàn)了青黃不接的現(xiàn)象，而且由于編制數(shù)量減少，財政緊張，部分農(nóng)村學(xué)校近幾年基本停止錄用新教師，加重了農(nóng)村教師結(jié)構(gòu)畸形。

（三）農(nóng)村小學(xué)教師培訓(xùn)質(zhì)量低

在我市農(nóng)村小學(xué)教師的繼續(xù)教育中，學(xué)歷提高教育以教師自考、函授和在職學(xué)習(xí)為主，以脫產(chǎn)學(xué)習(xí)為輔，非學(xué)歷培訓(xùn)在2014年共計37781人次，占全市教育培訓(xùn)的44%；從表4可以看出，小學(xué)師資培訓(xùn)質(zhì)量有待提升，校級和縣級培訓(xùn)占所有培訓(xùn)人次的885%，一個月內(nèi)的短期占據(jù)了93%。可見，我市教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極組織教師進(jìn)行了多層次培訓(xùn)，教師隊(duì)伍建設(shè)取得明顯成效。

但從總體上看，我市教師隊(duì)伍整體素質(zhì)還不能完全滿足新課程教學(xué)改革的需要，教師培訓(xùn)發(fā)展不均勻，相關(guān)的教育資源配置不均勻，城鎮(zhèn)的師資配備要比農(nóng)村的師資配備好很多，此外針對教師培訓(xùn)，給予農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)會比較少?，F(xiàn)有部分區(qū)縣農(nóng)村師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金不足、培訓(xùn)教師水平低、培訓(xùn)內(nèi)容空洞與教學(xué)脫節(jié)，培訓(xùn)方式單一，而且農(nóng)村師資培訓(xùn)缺少專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，教師培訓(xùn)補(bǔ)助低，教師參培的積極性不高，這些問題的存在就直接導(dǎo)致農(nóng)村教師培訓(xùn)質(zhì)量的低下，教師隊(duì)伍水平整體不高，那么這就很難提升農(nóng)村地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量。

（四）農(nóng)村小學(xué)教師專業(yè)化水平不高

調(diào)查顯示：我市小學(xué)農(nóng)村教師由于學(xué)歷層次偏低，相當(dāng)一部分是通過函授、自考、電大學(xué)習(xí)等形式取得專科和本科學(xué)歷，這些老師缺乏系統(tǒng)的師范技能訓(xùn)練，教育教學(xué)觀念比較落后；教育教學(xué)能力，尤其是使用現(xiàn)代教育技術(shù)、最新的教學(xué)理念實(shí)施教學(xué)的能力普遍欠缺；加上農(nóng)村配套的教育設(shè)施不齊全，有的地方甚至嚴(yán)重缺乏，這對老師開展相關(guān)教學(xué)活動造成了很多阻礙；再次農(nóng)村老師普遍存在一人身教幾個班的同學(xué)，有的地方的老師甚至一個人教好幾個班，并且語文、數(shù)學(xué)、體育等課都是自己一個人上課，教學(xué)任務(wù)重，工作量大，參加科研活動的機(jī)會極度缺乏，撰寫科研論文寥寥無幾。這些導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教師的綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平較低，直接影響了農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提升。

三、農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的建設(shè)措施

（一）多渠道緩解教師量少和結(jié)構(gòu)不合理的矛盾

1.靈活調(diào)整農(nóng)村小學(xué)教師編制

各地教育局在核定編制時，要充分考慮農(nóng)村小學(xué)地域廣、學(xué)校分散、生源層次不齊的特點(diǎn)，優(yōu)先安排編制到需求較大的村小和教學(xué)點(diǎn)，但對班額小、人數(shù)不足25人的班級，至少配備2名不同專業(yè)的教師，并根據(jù)農(nóng)村小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和生源變化，靈活調(diào)整教職工編制。

2.組織實(shí)施農(nóng)村小學(xué)師資提升計劃

在一些區(qū)縣可以組織實(shí)施農(nóng)村小學(xué)師資提升計劃，如實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計劃，即各教育廳財政廳攜手培養(yǎng)一批“下得去、留得住、教得好”能勝任小學(xué)各門課程教學(xué)任務(wù)的農(nóng)村小學(xué)教師；加強(qiáng)實(shí)施農(nóng)村教師特設(shè)崗位計劃；和師范院校緊密合作，實(shí)施師范生實(shí)習(xí)支教計劃，由教育主管部門組織召集一批高校畢業(yè)生或?qū)嵙?xí)生到農(nóng)村小學(xué)任教；實(shí)施農(nóng)村小學(xué)教師交流與支教計劃，即建立不同地區(qū)、不同學(xué)校教師定期交流制度，雙向互派教師流動教學(xué)，組織優(yōu)秀教師和骨干教師定期到農(nóng)村小學(xué)定期支教等；實(shí)施教師深入農(nóng)村小學(xué)掛職鍛煉計劃，如新教師進(jìn)入城鎮(zhèn)學(xué)校前需要先到農(nóng)村小學(xué)支教1年。通過這些措施，向農(nóng)村小學(xué)不斷地輸入新鮮血液，有利于營造一個積極向上、充滿活力的教學(xué)氛圍，還可以鍛煉老師到基層開展教育活動，增強(qiáng)老師吃苦耐勞的能力，此外還能進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍授課水平，進(jìn)而推動農(nóng)村小學(xué)素質(zhì)教育的有效開展，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，保障農(nóng)村人才的培養(yǎng)和輸出。

（二）整合資源，實(shí)施多樣化培訓(xùn)

組建師資培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)，整合各級各類培訓(xùn)資源，開發(fā)適合教學(xué)需求的培訓(xùn)內(nèi)容，為農(nóng)村小學(xué)教師提供多樣化培訓(xùn)。一是整合優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)師資，建設(shè)由小學(xué)教育專家、小學(xué)骨干優(yōu)秀教師、知名校長等構(gòu)成廣安市農(nóng)村義務(wù)教育教師培訓(xùn)專家資源庫，形成一支適應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育要求，集培訓(xùn)、教學(xué)、指導(dǎo)、研究、服務(wù)于一體的專兼結(jié)合的專業(yè)師資隊(duì)伍[1]，有計劃地舉辦教學(xué)教研活動或送教下鄉(xiāng)，開拓農(nóng)村小學(xué)教師的視野，更新他們的教育理念，提升他們的教學(xué)水平。二是開展多樣化的師資培訓(xùn)。農(nóng)村小學(xué)教師數(shù)量比較多，而且分布比較廣，可以根據(jù)教師的教學(xué)科目、培訓(xùn)內(nèi)容、教師的年齡、培訓(xùn)級別進(jìn)行分類培訓(xùn)，合理分配各個學(xué)校的培訓(xùn)名額，確保培訓(xùn)效果，為了確保農(nóng)村老師參與培訓(xùn)的積極性，可以在培訓(xùn)之前與之溝通，提高培訓(xùn)津貼補(bǔ)助，讓其做好思想準(zhǔn)備。對于參加培訓(xùn)的老師，在培訓(xùn)之后還要與其交流、溝通，注重他們對培訓(xùn)后的反饋和所提建議，然后根據(jù)老師反映的普遍問題，找出當(dāng)前培訓(xùn)存在的不足，然后加以改正，幫助培訓(xùn)內(nèi)容的完善，確保培訓(xùn)效果。

（三）建立教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制

義務(wù)教育階段的中小學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)是按規(guī)定項(xiàng)目撥付的，義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)中沒有教師培訓(xùn)方面的專項(xiàng)資金。教師培訓(xùn)費(fèi)用只能是學(xué)校在公用經(jīng)費(fèi)中支出，部分學(xué)校由于學(xué)生人數(shù)少，公用經(jīng)費(fèi)少，特別是農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，老師需要學(xué)習(xí)但經(jīng)費(fèi)又少，阻礙了教師的學(xué)習(xí)和進(jìn)修。因此，建議市財政和各區(qū)縣財政應(yīng)增加教師專業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，把教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算并進(jìn)行統(tǒng)籌，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；要切實(shí)保證本地區(qū)教職工工資總額的2-3%用于教師培訓(xùn)，落實(shí)財政部、教育部《農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法》（財教〔2006〕5號）“按照學(xué)校年度公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額的5%安排教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定[2]，足額專款用于農(nóng)村學(xué)校教師培訓(xùn)；建立健全財政投入為主體、社會投入和個人出資相結(jié)合的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制[3]。要加強(qiáng)對培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌和管理，確保培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)能切實(shí)用于農(nóng)村義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍建設(shè)，從而提升教師的綜合素質(zhì)，提高農(nóng)村地區(qū)的教育水平和教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村人才的培養(yǎng)和輸出。（作者單位：廣安職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：廣安市2014年普教課題《廣安市農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍現(xiàn)狀與對策研究》（項(xiàng)目編號：2013-28），主持人：蔣春容。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓法寶.欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍存在的問題與對策[D].山東：魯東大學(xué).2012.

[2]農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)支出管理暫行辦法[Z].北京：財政部.教育部，2006.

[3]關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知[Z].北京：國務(wù)院，2005.