電力需求側(cè)管理試點(diǎn)第三方審核問題及對策研究

李福通

摘 要：電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作是近年我國政府引導(dǎo)用戶客需合理用電、節(jié)約電力的新舉措，通過試點(diǎn)工作探索經(jīng)驗(yàn)，為全國下一步號召全社會推行節(jié)約用電做積極準(zhǔn)備。迄今為止，我國電力需求側(cè)管理已經(jīng)發(fā)展了30多年，推廣應(yīng)用到很多省市和地區(qū)，取得了很大的成效。電力需求側(cè)管理中第三方審核工作是項(xiàng)目審核驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)是衡量項(xiàng)目節(jié)減負(fù)荷量的關(guān)鍵步驟，具有專業(yè)性、公正性和獨(dú)立性。結(jié)合參加第三方審核經(jīng)驗(yàn)，探討工作中存在的問題，在該文研究對策。

關(guān)鍵詞：電力需求側(cè)管理 第三方審核 節(jié)減負(fù)荷 難題

中圖分類號：M74T1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0222-02

電力需求側(cè)管理是指通過采取有效措施，引導(dǎo)電力用戶科學(xué)用電、合理用電、節(jié)約用電，提高電能利用效率，優(yōu)化資源配置，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最低成本電力服務(wù)所進(jìn)行的用電管理活動(dòng)。它把需求側(cè)提高效率、改變資源消費(fèi)方式或采取其他措施減少的資源消耗、降低的資源需求也視為一種資源加以開發(fā)利用。

1 我國電力需求側(cè)管理試點(diǎn)工作現(xiàn)狀

2012年11月我國正式啟動(dòng)了電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)工作[1]。試點(diǎn)啟動(dòng)后同時(shí)下發(fā)的《電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》，明確提出了該項(xiàng)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)、組織實(shí)施、措施保障、實(shí)施方案編寫要求等。同月，財(cái)政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于批復(fù)電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作實(shí)施方案及預(yù)撥中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的通知》和《電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》，首次明確國家對電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)工作給予資金獎(jiǎng)勵(lì)的政策支持，即安排專項(xiàng)資金，按實(shí)施效果對以城市為單位開展電力需求側(cè)管理綜合試點(diǎn)工作給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。第三方審核屬于電力需求側(cè)試點(diǎn)工作措施保障中的一環(huán)，在試點(diǎn)的推行中為保障國家獎(jiǎng)勵(lì)資金的有據(jù)下?lián)?，提供重要支柱作用?/p>

2 第三方審核工作內(nèi)容

在電力需求側(cè)管理試點(diǎn)中，第三方審核的內(nèi)容主要包括項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目的基準(zhǔn)用能情況、項(xiàng)目改造后用能情況、能源及計(jì)量管理情況、能源消耗的泄漏等五方面[2]。通過審核得出項(xiàng)目改造的真實(shí)性和節(jié)減負(fù)荷的情況，并出具相應(yīng)第三方報(bào)告。

（1）項(xiàng)目基本情況，應(yīng)審核申報(bào)方的項(xiàng)目改造基本資料，包括企業(yè)產(chǎn)銷和用能概況、項(xiàng)目可研、工藝流程、資金投入、竣工驗(yàn)收、采購合同等，審核項(xiàng)目是否符合國家要求申報(bào)期。

（2）項(xiàng)目的基準(zhǔn)用能情況是指項(xiàng)目改造前在邊界內(nèi)消耗的各種能源情況，審核范圍包括產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)、能源平衡表、重點(diǎn)用能設(shè)備運(yùn)行記錄、工質(zhì)消耗、改造前能源消耗統(tǒng)計(jì)臺賬，能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表、財(cái)務(wù)帳表等原始憑證。

（3）項(xiàng)目改造后用能情況是指項(xiàng)目改造完成后一定時(shí)間內(nèi)用能情況，審核范圍與基準(zhǔn)用能審核范圍基本一致。

（4）能源及計(jì)量管理情況主要的審核內(nèi)容包括：申報(bào)方的能源管理架構(gòu)及相關(guān)管理制度、能源計(jì)量設(shè)備配備情況、能源檢驗(yàn)化驗(yàn)報(bào)告和主要用能設(shè)備檢測報(bào)告。

（5）能源消耗的泄漏主要的審核內(nèi)容包括：相關(guān)工序的基準(zhǔn)能耗狀況、項(xiàng)目實(shí)施后相關(guān)工序能耗狀況變化。

除了以上5方面外，一般還需要對項(xiàng)目是否成功接入電力需求側(cè)管理平臺進(jìn)行簡單審核，一并納入第三方審核內(nèi)容范疇。

3 第三方審核存在的難題

3.1 人員能力水平參差不齊

至今為止，國家公布了26家節(jié)能量第三方審核機(jī)構(gòu)[3]，分別有8家節(jié)能中心、4家電力設(shè)計(jì)院、6家認(rèn)證公司、2家咨詢公司、4家會計(jì)事務(wù)所、2家其他機(jī)構(gòu)。對節(jié)能中心來講，第三方節(jié)能量審核工作本身屬于其日常工作內(nèi)容，專業(yè)性足夠；對電力設(shè)計(jì)院來講，其重要從事電力方面設(shè)計(jì)研究；認(rèn)證公司和咨詢公司，主要從事體系或產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能工程改造咨詢等工作。大多數(shù)第三方審核機(jī)構(gòu)節(jié)能專業(yè)背景不足，人員能力素質(zhì)差距較大。

3.2 審核規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)欠缺

目前，企業(yè)開展節(jié)能改造后節(jié)能量的評價(jià)主要依據(jù)《企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法》（GB/T 13234-2009），但針對具體項(xiàng)目的節(jié)能量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范方面目前仍然比較空白。只有個(gè)別地方如上海市自主發(fā)布了節(jié)能技術(shù)改造及合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核與計(jì)算方法地方性標(biāo)準(zhǔn)，比如：對空氣壓縮機(jī)、電機(jī)系統(tǒng)等9類系統(tǒng)給出節(jié)能量審核和計(jì)算方法指導(dǎo)建議和規(guī)范。電力需求側(cè)管理試點(diǎn)工作涉及三大類改造項(xiàng)目能效電廠項(xiàng)目（永久性節(jié)約電力）、移峰填谷項(xiàng)目（永久性轉(zhuǎn)移電力）、需求響應(yīng)項(xiàng)目（臨時(shí)性節(jié)約電力），對于冰蓄冷、水蓄冷、太陽能光伏發(fā)電等項(xiàng)目，至今國內(nèi)外還未有節(jié)減負(fù)荷相關(guān)的審核指南或標(biāo)準(zhǔn)，致使第三方機(jī)構(gòu)開展審核時(shí)，可能面臨無據(jù)可依或依據(jù)不統(tǒng)一的局面。

3.3 審核把關(guān)仍待加強(qiáng)

電力需求側(cè)管理試點(diǎn)從2012年11月到2015年底，時(shí)間跨度較短，需要完成的任務(wù)繁重。試點(diǎn)前期，4個(gè)試點(diǎn)城市主要以政策宣貫、收集改造項(xiàng)目、平臺建設(shè)等為工作重點(diǎn)，對第三方審核工作的部署基本在試點(diǎn)中期才開始。河北唐山市于2013年10月最先啟動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)篩選，蘇州市是2014年1月，佛山市是2014年2月，北京市在2014年3月。按我國企業(yè)節(jié)能項(xiàng)目專項(xiàng)申報(bào)的多年經(jīng)驗(yàn)，第三方的選擇一般在申報(bào)項(xiàng)目前期就完成。如此來看，就試點(diǎn)工作部署而言第三方工作的啟動(dòng)相對滯后，對每個(gè)試點(diǎn)城市成千上萬數(shù)量項(xiàng)目的審核量，時(shí)間太短，對第三方審核機(jī)構(gòu)來講，短時(shí)間內(nèi)消化項(xiàng)目上需要的人力增多，人員對項(xiàng)目的理解將會打折扣。

3.4 平臺建設(shè)欠完善，影響進(jìn)度完成

根據(jù)要求，試點(diǎn)城市需建設(shè)電力需求側(cè)管理平臺。電力需求側(cè)管理平臺建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電能服務(wù)公司及用電企業(yè)等多個(gè)參與方。為規(guī)范企業(yè)用電數(shù)據(jù)接入工作，確保數(shù)據(jù)的完整性、一致性、準(zhǔn)確性與及時(shí)性，保障電力需求側(cè)管理平臺持續(xù)可靠運(yùn)行，試點(diǎn)城市一般要求凡申報(bào)電力需求側(cè)管理試點(diǎn)項(xiàng)目的企業(yè)都必須接入電力需求側(cè)管理平臺。但實(shí)際中，存在小技改、小改造項(xiàng)目，其節(jié)減負(fù)荷量可能只有幾十千瓦，甚至幾千瓦，對申報(bào)此類項(xiàng)目的企業(yè)難以承擔(dān)接入平臺的硬件資金投入，也就造成數(shù)據(jù)采集缺失，致使第三方機(jī)構(gòu)審核難度加大，也影響審核進(jìn)度。

4 建議

4.1 完善項(xiàng)目申報(bào)管理

建議主管部門按批次引導(dǎo)企業(yè)上報(bào)已完成項(xiàng)目，并組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)審核，對上報(bào)資料不齊全的，進(jìn)行前期預(yù)審核，為下一階段第三方審核贏出時(shí)間。

4.2 按項(xiàng)目性質(zhì)優(yōu)化任務(wù)分配

因需審核的項(xiàng)目數(shù)量較多，可以根據(jù)所入圍服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)的特長領(lǐng)域進(jìn)行項(xiàng)目分類，比如：光伏發(fā)電類項(xiàng)目可以分配由電力研究院等機(jī)構(gòu)審核。按改造性質(zhì)優(yōu)化分配，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)域特長，保障審核水準(zhǔn)。

4.3 開展專項(xiàng)培訓(xùn)

建議試點(diǎn)主管部門對審核中遇到的實(shí)際問題進(jìn)行歸結(jié)研討，開展對第三方機(jī)構(gòu)開展電力需求側(cè)管理節(jié)能減荷項(xiàng)目測試和效果評價(jià)的專題培訓(xùn)，提高人員審核能力。

4.4 建立全國標(biāo)準(zhǔn)或?qū)徍酥改?/p>

電力需求側(cè)是國家統(tǒng)籌試點(diǎn)的大型節(jié)能優(yōu)化工作，為規(guī)范和統(tǒng)一4個(gè)試點(diǎn)城市第三方審核工作標(biāo)準(zhǔn)，提高第三方機(jī)構(gòu)的審核效率，建議主管部門組織制定項(xiàng)目的第三方核查有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、審核指南，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)統(tǒng)一全國審核標(biāo)準(zhǔn)，也為將來全國推行奠定基礎(chǔ)。

4.5 建立負(fù)面清單管理制度

2015年是試點(diǎn)工作的最后沖刺年，也是第三方審核工作的集中年。對審核過程中，存在的出具虛假數(shù)據(jù)、偽造數(shù)據(jù)、包裝虛假項(xiàng)目的審核機(jī)構(gòu)，建議試點(diǎn)主管部門采用技術(shù)服務(wù)負(fù)面清單進(jìn)行公示，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)提高自身工作的公正性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

參考文獻(xiàn)

[1]劉寧，王瓊.中國第三方節(jié)能審核機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].能源與節(jié)能，2014（11）：74-75.

[2]國家發(fā)展改革委，財(cái)政部.關(guān)于印發(fā)《節(jié)能項(xiàng)目節(jié)能量審核指南》的通知[R].2008.

[3]國家發(fā)展改革委，財(cái)政部.關(guān)于開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)工作的通知[R].2012.