執(zhí)法實(shí)踐在用電監(jiān)察工作中的應(yīng)用研究

馮彥程

摘 要：做好用電監(jiān)察工作是電力企業(yè)非常關(guān)心的問題，電力類法律法規(guī)對(duì)用電監(jiān)察也做了一些規(guī)定，但在工作中仍然會(huì)遇到一些現(xiàn)實(shí)困難，文章結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)用電監(jiān)察的組織、內(nèi)容、程序和手段以及對(duì)結(jié)果的處置等展開論述，從實(shí)踐的角度認(rèn)真進(jìn)行分析，以具體問題方便處理為原則，更好地做好用電監(jiān)察工作。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法實(shí)踐；用電監(jiān)察；程序；處置

引言

用電監(jiān)察是供電企業(yè)的日常工作，從《全國供用電規(guī)則》到《電力法》，從《電力供應(yīng)與使用條例》到《電力市場監(jiān)管辦法》，從《電力監(jiān)管理?xiàng)l例》到《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》等電力類法律法規(guī)都對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，包括執(zhí)法權(quán)限和范圍，其中不乏處罰措施。然而，面對(duì)電力市場的監(jiān)控現(xiàn)狀和實(shí)際局面，人們往往覺得問題特別復(fù)雜和棘手，遠(yuǎn)不是想象的那么簡單。法規(guī)中的許多概念、規(guī)定、規(guī)則和要求，有時(shí)根本就不起作用。其背后復(fù)雜的因素，制約著用電監(jiān)察工作不僅止步不前，而且處理起來捉襟見肘。因此，認(rèn)真分析、仔細(xì)梳理和依法依規(guī)進(jìn)行監(jiān)察工作迫在眉睫。

1 歷史沿革

很長時(shí)間以來，供電公司（局）具有雙重身份性質(zhì)，一個(gè)是民間的企業(yè)，在工商部門申請營業(yè)執(zhí)照，行使民事權(quán)力，履行民事責(zé)任，和其他企業(yè)一樣進(jìn)行電力商品交易，是產(chǎn)品工廠與用戶的關(guān)系；另一方面又是政府行政主管部門，以行政手段下達(dá)命令，用戶必須服從，是監(jiān)督管理與被監(jiān)督者之間的關(guān)系。這種雙重關(guān)系，在電力部門體現(xiàn)的特別明顯，執(zhí)行的也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和管理模式，供電公司與用戶之間的矛盾長期不可調(diào)和，關(guān)系緊張。盡管表面看是以計(jì)劃用電，安全用電和節(jié)約用電為核心的所謂“管理”，但是其壟斷了整個(gè)供用電過程，一家獨(dú)大，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。這是與其當(dāng)時(shí)的法律環(huán)境分不開的。這種單方面的行政行為，在某種程度上隱藏的關(guān)系，使得管理權(quán)力和監(jiān)督權(quán)力混為一談，已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 新形勢下的用電監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)

對(duì)于供電公司來講，基于市場經(jīng)濟(jì)的《電力法》，有許多制度創(chuàng)新，打破了傳統(tǒng)的雙重身份，使得政企分開，權(quán)力也進(jìn)行了分拆。與行政機(jī)關(guān)不同，供電公司執(zhí)行一項(xiàng)特殊任務(wù)——電源管理，所以供電公司回歸本原。從立法的角度來看，電力系統(tǒng)可以以中國的《電力法》的實(shí)施作為改革的一個(gè)象征。這樣一個(gè)基本框架的重大調(diào)整，將不可避免地導(dǎo)致游戲規(guī)則的改變，催生出新系統(tǒng)、新規(guī)則和新規(guī)范，這些規(guī)則，使得政府、供電公司和用戶的關(guān)系重新理順。

《電力法》是總體控制；《電力供應(yīng)和使用條例》是電力供應(yīng)企業(yè)和電力使用者必須遵守的國家性行政法規(guī)；《電力監(jiān)管理?xiàng)l例》是專門為電力監(jiān)管設(shè)置的法律，用于業(yè)務(wù)用戶的電力監(jiān)控，負(fù)責(zé)各方的監(jiān)督管理；《電力業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》主要應(yīng)用于電源管理領(lǐng)域。

必要時(shí)，保留對(duì)電力供應(yīng)額外的監(jiān)管權(quán)力。保留監(jiān)管是基于兩個(gè)方面的安全：用戶的安全和公共安全。第一，電力是一種特殊的商品，不能或難以儲(chǔ)存；第二，電能的交付必須依托電力設(shè)施進(jìn)行，交付場合復(fù)雜。因此，必須有具體的方法為特殊場合來提供電力；第三，違法難以取證。由于這些特點(diǎn)，用電企業(yè)容易違反合同，侵權(quán)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使電成為難以控制的商品。因此，供電企業(yè)進(jìn)行電力監(jiān)控的人，可以看作為合同當(dāng)事人，到現(xiàn)場觀察遵守合同的情況。因此，是否合法或合理，從雙方履行合同的角度，如果都遵守合同，就應(yīng)該是合理合法的。

3 執(zhí)法程序和手段

3.1 執(zhí)法的組織

（1）人員條件和數(shù)量：根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際條件合理安排至少兩名監(jiān)察人員，且監(jiān)察人員符合《用電檢查管理辦法》規(guī)定的必要的資質(zhì)條件。具有《用電檢查資格證書》，佩戴“電力監(jiān)控”標(biāo)志，其他條件要符合電力按規(guī)要求。

（2）交待工作任務(wù)，確保每個(gè)人明白清楚。

（3）工器具：拿取合適的工器具，工器具的標(biāo)簽等檢驗(yàn)標(biāo)志合格齊全，試驗(yàn)合格。

（4）工作車輛：檢驗(yàn)等合格，具備上路條件；具相應(yīng)資質(zhì)的教師員駕駛。

3.2 監(jiān)察程序

（1）內(nèi)部程序：監(jiān)察人員應(yīng)按規(guī)定填寫必要資料表格并報(bào)審核批準(zhǔn)；查電工作終結(jié)后規(guī)定時(shí)間內(nèi)，應(yīng)將《用電監(jiān)察工作單》交回存檔，并辦理工作終結(jié)。

（2）外部程序：監(jiān)察人員必須出示《用電檢查證》，現(xiàn)場實(shí)施監(jiān)察，檢查完工后，開具《用電檢查結(jié)果通知書》，數(shù)量和份數(shù)參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，即使存在竊電可能，也不必使用《違章用電、竊電通知書》等其它通知，后者會(huì)引起對(duì)方抗拒，以致無法完成文件的下達(dá)。

3.3 取得證據(jù)的手段

由于電力供應(yīng)的一次性性質(zhì)，在電力使用后即消除（機(jī)械，聲、光、熱等），同時(shí)進(jìn)行后無法獲得證據(jù)。電能被盜后，案發(fā)現(xiàn)場可以立即恢復(fù)正常，因此存在取證困難問題。如果有圖像、視頻等內(nèi)容，意味著留下鐵證。但反過來，法律法規(guī)中并沒有明確取證的手段和方法，違不違法還不能確定，不確定也意味著不違法，可以采用照相機(jī)、攝像機(jī)和錄波器等進(jìn)行違法行為的記錄。因此，一旦發(fā)現(xiàn)盜竊等行為，一定要記錄。隨著電力監(jiān)控和管理方法的不斷進(jìn)步，難以開展的工作因?yàn)橛辛顺浞值淖C據(jù)變得容易起來，更加方便嚴(yán)厲打擊竊電行為。

4 結(jié)果處置

在法律層面上，用電監(jiān)察的性質(zhì)屬于民事行為。因此，對(duì)監(jiān)察結(jié)果的后續(xù)處置也應(yīng)當(dāng)限于民事責(zé)任追究。

在執(zhí)法實(shí)踐中，通常可以采取以下幾種方法對(duì)結(jié)果進(jìn)行處置：

第一、發(fā)現(xiàn)違章、違法行為后，立即要求對(duì)方停止違章、違法或侵權(quán)行為，并等待其立即停止，防止更大損失。

第二、要求對(duì)方限期改正，其間做好監(jiān)督教育工作。

第三、要求對(duì)方依法支付違約金，逾期的根據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四、要求賠償所有損失，包括違約金和額外損失。

第五、對(duì)違反電力法律法規(guī)的用戶停止供電，停電時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：事先通知用戶，未通知就停電造成用戶損失的，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償。不僅如此，由于不當(dāng)停電，還可引起其它一系列社會(huì)問題。

5 結(jié)束語

總之，貫徹執(zhí)行國家《安全生產(chǎn)法》、《電力法》及相關(guān)法規(guī)政策，加強(qiáng)電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少電力生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全是用電監(jiān)察工作的首要任務(wù)。

除文章介紹的執(zhí)法手段外，更重要的是防患于未然。全方位加強(qiáng)用電監(jiān)管過程管理；定期開展安全用電檢查，排查整治各類隱患；及時(shí)對(duì)計(jì)量和防竊裝置進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)；嚴(yán)把新工程施工質(zhì)量關(guān)；積極開展用電營銷稽查活動(dòng)，有效防止和杜絕竊電現(xiàn)象及安全事故的發(fā)生。

走群眾路線，熱情接待群眾來信來訪，及時(shí)回訪，做到公平公正、不偏不倚。通過對(duì)群眾來信來訪中提供的線索，認(rèn)真調(diào)查落實(shí)，調(diào)查處理供用電糾紛和案件，對(duì)提供線索者進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，以便在群眾中樹立良好的企業(yè)形象。