行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的路徑分析

■馬紹永

（信永中和會(huì)計(jì)師事務(wù)所（特殊普通合伙）昆明分所）

1 行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)意義的基本概述

1.1 確保行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行

隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化和一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，國(guó)際貿(mào)易往來(lái)愈發(fā)頻繁的同時(shí)，國(guó)家資金使用能否落實(shí)到位，是行政事業(yè)單位衡量財(cái)務(wù)內(nèi)部管控工作的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。就目前來(lái)看，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制貫穿于單位財(cái)務(wù)工作始末，強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度可對(duì)單位活動(dòng)過(guò)程中所涉及的資金管理所有事項(xiàng)進(jìn)行全面監(jiān)督管理，由此在有效防范內(nèi)部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的同時(shí)，也為行政事業(yè)單位的正常運(yùn)行奠定了良好基礎(chǔ)。

1.2 提高了社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和效率

作為我國(guó)重要的公共服務(wù)職能類(lèi)單位，國(guó)家賦予行政事業(yè)單位社會(huì)行政管理職能，在日常行政管理過(guò)程中，強(qiáng)化行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)從某方面而言，不僅能確保各項(xiàng)公共服務(wù)工作落實(shí)到位，與此同時(shí)，完善的內(nèi)部控制制度還能對(duì)單位各項(xiàng)管理工作流程進(jìn)行有效監(jiān)督和規(guī)范，在不斷提高單位自身公信力的基礎(chǔ)上，確保信息的真實(shí)性、完整性，在確保單位滿(mǎn)足社會(huì)公共服務(wù)多方面需求的同時(shí)，提高了社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

1.3 保障了單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法合規(guī)

經(jīng)大量調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，確保單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的主要目標(biāo)，而作為政府單位機(jī)構(gòu)的重要職能部門(mén)，事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)資金大多來(lái)自于財(cái)政撥款，強(qiáng)化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立在一定程度上可從源頭對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金管理進(jìn)行有效監(jiān)督管理，由此在確保財(cái)政資金使用安全性和可靠性的基礎(chǔ)上，規(guī)避資金的流失和浪費(fèi)，最終為單位管理風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避創(chuàng)造了良好條件。

2 現(xiàn)階段行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 行政事業(yè)單位對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)工作的重視度不足

眾所周知行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是中央和地方財(cái)政撥款，因此績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)過(guò)程中，受上級(jí)主管部門(mén)影響較大，因此行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)體系建設(shè)部門(mén)和工作人員在執(zhí)行建設(shè)工作時(shí)，建設(shè)意識(shí)缺失問(wèn)題也較為嚴(yán)重，主動(dòng)性不夠?qū)е赂黜?xiàng)制度的制定形同虛設(shè)，績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)也流于形式化。在日常財(cái)務(wù)建設(shè)過(guò)程中，由于事業(yè)單位建設(shè)意義宣傳作業(yè)不到位，以及人員對(duì)于內(nèi)控作業(yè)內(nèi)容的不清晰，導(dǎo)致相關(guān)制度體系的建立浮于表面，再加之行政事業(yè)單位隸屬于社會(huì)公共管理服務(wù)職能部門(mén)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)展都不以盈利為目，在財(cái)務(wù)建設(shè)過(guò)程中，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)缺失，內(nèi)控監(jiān)督和管控職能無(wú)法有效發(fā)揮。同時(shí)單位內(nèi)部管理執(zhí)行力和可操作性的缺乏也對(duì)單位整體發(fā)展造成了不利的影響。

2.2 行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)環(huán)境不健全

在當(dāng)前行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)環(huán)境的健全度對(duì)于單位財(cái)務(wù)建設(shè)質(zhì)量和管理效率具有重要影響，換言之，完善健全的建設(shè)環(huán)境是確保行政事業(yè)單位高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)和根本前提。但縱觀在當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)環(huán)境不健全、不完善等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致建設(shè)制度缺乏規(guī)范化和體系化，不僅削弱了單位內(nèi)控的監(jiān)督和管控職能作用，與此同時(shí)還導(dǎo)致行政事業(yè)單位內(nèi)控經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在較大的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)隱患，長(zhǎng)此以往影響內(nèi)控運(yùn)行質(zhì)量和效率的同時(shí)，國(guó)家治理能力整體發(fā)展也勢(shì)必受到一定影響。

3 行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的優(yōu)化策略

3.1 做好績(jī)效評(píng)價(jià)體系重要性的宣傳工作

行政事業(yè)單位作為社會(huì)公共服務(wù)的重要職能部門(mén)，建設(shè)意識(shí)的缺失不僅增加了單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生率，與此同時(shí)，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的整體發(fā)展也造成了極為不利的影響，故此，為從根本上規(guī)避上述問(wèn)題的再次發(fā)生，做好內(nèi)控重要性的宣傳工作，強(qiáng)化企業(yè)和管理人員風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，是現(xiàn)階段促進(jìn)事業(yè)單位穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本前提。從某方面而言，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控覆蓋了單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全范圍，因此在進(jìn)行建設(shè)過(guò)程中，不僅需要財(cái)務(wù)部門(mén)做好相關(guān)管理工作，單位其它部門(mén)也要積極配合，只有確保單位全員參與，才能在良好財(cái)務(wù)內(nèi)部控制氛圍中確保各項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)落實(shí)到位，最終在推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)順利實(shí)施的同時(shí)，確保單位資金使用效益的最大化發(fā)揮，為此行政事業(yè)單位需在日常作業(yè)過(guò)程中，積極開(kāi)展有關(guān)內(nèi)控知識(shí)的相關(guān)培訓(xùn)和宣傳工作，在幫助人員了解內(nèi)控知識(shí)、行政系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系的基礎(chǔ)上，確保內(nèi)部控制管理的全程性和常態(tài)化，與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還需建立健全完善的單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，鼓勵(lì)員工適當(dāng)使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工具來(lái)進(jìn)行評(píng)估作業(yè)，以此在不斷強(qiáng)化他們自身風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)的同時(shí)，提高行政事業(yè)單位的公共管理服務(wù)水平。

3.2 完善行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)環(huán)境

在當(dāng)前新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，行政事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是中央和地方財(cái)政資金，在很大程度上單位內(nèi)控組織架構(gòu)的完善度對(duì)財(cái)務(wù)建設(shè)制度和管理效率具有重要影響，而要想從根本上徹底提高行政事業(yè)單位的公共管理服務(wù)水平，建立健全單位內(nèi)控控制組織架構(gòu)，完善內(nèi)部控制環(huán)境也是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容。就目前來(lái)看，單位層面內(nèi)部控制組織架構(gòu)是其具體業(yè)務(wù)活動(dòng)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的環(huán)境基礎(chǔ)，為從根本上確保單位各項(xiàng)財(cái)政內(nèi)控作業(yè)順利實(shí)施，建立起不相容崗位相互分離、相互制約、相互監(jiān)督的內(nèi)部控制體系是極為必要的，與此同時(shí)行政事業(yè)單位還需根據(jù)單位實(shí)際情況，不斷完善優(yōu)化自身建設(shè)制度、細(xì)化內(nèi)控體系具體作業(yè)流程，由此在建立起完善科學(xué)內(nèi)控環(huán)境的基礎(chǔ)上，為績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)的順利實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算編制

在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和管理過(guò)程中，預(yù)算管理作為管理重要作業(yè)內(nèi)容之一，其管理工作能否落實(shí)到位，對(duì)行政事業(yè)單位運(yùn)行質(zhì)量和效率也具有重要影響。預(yù)算編制作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)，就目前來(lái)看，行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理過(guò)程中，未能設(shè)置專(zhuān)門(mén)的預(yù)算編制管理部門(mén)亦或是未對(duì)工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化系統(tǒng)培訓(xùn)，導(dǎo)致在預(yù)算管理過(guò)程中目標(biāo)設(shè)置不合理、不科學(xué)現(xiàn)象較為突出，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致事業(yè)單位不僅無(wú)法履行好國(guó)家賦予的政府管理和社會(huì)服務(wù)職能，單位資源也難以得到優(yōu)化配置，國(guó)家資金安全和使用效率也將受到一定影響。為從根本上有效地解決上述問(wèn)題，行政事業(yè)單位需結(jié)合單位發(fā)展情況，確立完善的預(yù)算編制管理制度，在保障單位科學(xué)規(guī)劃其發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，使預(yù)算管理更具針對(duì)性、計(jì)劃性和效益性。

3.4 完善相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度

就目前來(lái)看，當(dāng)前行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)體系尚處于初步發(fā)展階段，各項(xiàng)規(guī)章制度不完善、不科學(xué)導(dǎo)致績(jī)效評(píng)價(jià)作用難以充分發(fā)揮，行政事業(yè)單位的整體發(fā)展也勢(shì)必受到了一定影響，故而為從根本上全面提升績(jī)效評(píng)價(jià)效益，跟隨時(shí)代發(fā)展的腳步對(duì)原有績(jī)效評(píng)價(jià)制度進(jìn)行不斷優(yōu)化和完善，有效融合行政事業(yè)單位的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)和法制管理工作是十分必要的。除此之外行政事業(yè)單位還要積極學(xué)習(xí)社會(huì)上先進(jìn)的管理方法和知識(shí)，構(gòu)建出針對(duì)性更強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)管理制度和相應(yīng)的考核方法，并且行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員還應(yīng)該監(jiān)督該項(xiàng)制度得到有效落實(shí)，保證內(nèi)部工作人員都能了解財(cái)政支出管理方面的各項(xiàng)內(nèi)容。

4 結(jié) 語(yǔ)

簡(jiǎn)而言之，作為我國(guó)重要的公共服務(wù)職能類(lèi)單位，行政事業(yè)單位主要通過(guò)使用財(cái)政資金，來(lái)履行政府管理、監(jiān)督和服務(wù)職能，從此方面而言，績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)落實(shí)到位，是反腐倡廉政治背景下保障行政事業(yè)單位高效安全使用財(cái)政資金的重要基礎(chǔ)和根本前提。