我國食品安全犯罪原因及刑法規(guī)制研究現(xiàn)狀

李雪菁

[摘要]食品是人類賴以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)，是人最基本的需要。食品安全屬于公民生命、健康權(quán)范疇之一，它是維持健康的基本條件，從我國憲法、民法、刑法等到食品安全法，都體現(xiàn)了對公民健康權(quán)的保護。然而，我國食品安全犯罪現(xiàn)象逐年增多，社會危害性越來越大，單靠憲法、行政法、食品安全等法律規(guī)定，仍不足以對此類犯罪進行遏制，故當(dāng)下有必要專項對我國食品安全犯罪原因及刑法規(guī)制研究現(xiàn)狀進行剖析，通過追本溯源，梳理當(dāng)下該問題的爭論焦點，才能進一步減少食品安全犯罪，以維護人們的生命、健康權(quán)，實現(xiàn)新時期依法治國的內(nèi)涵。

[關(guān)鍵詞]食品安全；犯罪；刑法；原因；研究現(xiàn)狀

[DOI]1013939/jcnkizgsc201538168

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進依法治國重大問題。全會提出：“加強重點領(lǐng)域立法，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等各項權(quán)利不受侵犯。完善食品安全方面的法律法規(guī)?！笔称钒踩蔷S持公民生命、健康基本條件，只有重視食品安全問題，積極應(yīng)對食品安全問題帶來挑戰(zhàn)，才能實現(xiàn)全面推進依法治國的夙愿。近年來，隨著經(jīng)濟、社會飛速發(fā)展，食品安全犯罪情形也不斷增多，導(dǎo)致人們生命、健康、財產(chǎn)等遭受重大損失，也影響了社會穩(wěn)定、健康發(fā)展。

1我國食品安全犯罪原因

11自身經(jīng)濟因素

我國食品安全犯罪之所以頻繁出現(xiàn)，首先因為有些犯罪分子自身經(jīng)濟條件較差，生活貧困所致。改革開放以來，我國施行了一系列解放、發(fā)展生產(chǎn)力舉措，在此過程中，有些人急功近利通過不法、犯罪手段先富起來，有些人還在貧困線上，隨著社會不斷向前發(fā)展，貧富差距增大，有些相對貧困人漸漸消沉，而先富起來某些人卻不斷宣揚奢侈、不勞而獲思想。在高消費及互相攀比心態(tài)下，相對貧困人想盡快脫貧致富，于是不惜鋌而走險走向了違法、犯罪道路。

12人格結(jié)構(gòu)因素

食品安全犯罪大多屬于經(jīng)濟類中財產(chǎn)型犯罪，其人格結(jié)構(gòu)中存在著貪圖享受、不勞而獲、個人需求惡性膨脹、金錢崇拜傾向。享樂、拜金等思想嚴(yán)重影響并扭曲了某些人價值觀與行為。金錢、利益也曾成為社會中評判人經(jīng)濟地位、社會地位的衡量標(biāo)準(zhǔn)、成功的標(biāo)志。因此助長了某些人以此為人生目標(biāo)，不惜一切手段去追逐金錢，盡快實現(xiàn)自己目的。在此過程中，這些人由于各種條件限制，例如不具備合法、科學(xué)生產(chǎn)、制造、運輸、銷售某些食品的適法資質(zhì)、學(xué)識、才能、機會等，難以合法手段達到賺錢目標(biāo)，不愿自食其力而自甘墮落，因此就采用了犯罪手段。

13心理素質(zhì)因素

食品安全犯罪人一般文化素質(zhì)低，心理常表現(xiàn)為認(rèn)知能力、自制力差。由于缺乏法律教育、基礎(chǔ)教育，故文化水平低，很多成為文盲、法盲。他們在認(rèn)知事物及具體行為時常缺乏科學(xué)分析能力，容易自身走上違法、犯罪道路，也容易被人引誘、利用成為食品安全犯罪工具，尤其是婦女、農(nóng)民、待業(yè)青年、沒受過小學(xué)、初中教育的人。然而，近年來受過高等教育的青年、白領(lǐng)等社會中、高素質(zhì)人也有一定數(shù)量參與食品安全犯罪中，例如某些公務(wù)人員經(jīng)不起外界利益誘惑，利用職權(quán)，徇私舞弊等故意放縱、協(xié)助犯罪分子，他們知法犯法走上了不歸路。

14社會、行政管理因素

由于社會在快速向前發(fā)展、轉(zhuǎn)型過程中，社會管理機制存在缺陷與漏洞，為食品安全犯罪提供了便利。例如：外來人口無序流動給食品安全犯罪流通環(huán)節(jié)流動作案提供了可乘之機。某些單位財物管理混亂導(dǎo)致單位人員與外界不法犯罪分子進行勾結(jié)作案。某些單位、部門領(lǐng)導(dǎo)、人員不按國家、機關(guān)、單位管理制度進行工作，參與食品安全犯罪組織、策劃、指揮等，侵害他人生命、健康、財產(chǎn)等權(quán)利。我國傳統(tǒng)食品安全理念只注重結(jié)果罰，而非事先預(yù)防與過程持續(xù)性監(jiān)控，因此導(dǎo)致食品安全行政類管理難以與國家有關(guān)立法融會貫通。

15法律、法規(guī)因素

涉及食品安全的法律法規(guī)從憲法、民法、刑法、行政法、食品安全法、經(jīng)濟法等，都已形成了大致體系，但仍存在若干問題。例如：我國食品安全法中曾欠缺對食品各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行統(tǒng)一設(shè)定而致政府難以更有效監(jiān)督食品安全；缺乏針對性立法打擊食品安全犯罪行為，處罰力度較弱導(dǎo)致立法欠缺震懾力；食品生產(chǎn)、經(jīng)營市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低，違法、犯罪成本較低導(dǎo)致食品安全犯罪屢禁不止；食品安全犯罪執(zhí)法體制曾出現(xiàn)農(nóng)業(yè)部、工商部門、衛(wèi)生部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、藥品監(jiān)督管理局等多部門多頭管理而導(dǎo)致權(quán)責(zé)混雜難以明晰讓犯罪者鉆了空子；各類有關(guān)食品安全犯罪立法、司法、執(zhí)法中，由于某些類別法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不一，欠缺有效銜接甚至矛盾而導(dǎo)致辦案的尷尬。

2我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

我國早在《禮記王制第五》中就有關(guān)于食品安全監(jiān)管立法：“五谷不時，果實未熟，不粥于市?！薄短坡墒枳h》中規(guī)定：“（有毒食品）若故與人食并出賣，令人病者，徒一年，以故致死者絞?！蔽覈F(xiàn)行刑法關(guān)于食品安全犯罪規(guī)制罪名主要有：《刑法》第140條生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪、第143條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪（根據(jù)《刑法修正案（八）》現(xiàn)已將刑法第143條表述為生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪）、第144條生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪（《刑法修正案（八）對此罪刑罰也做了較大修改）。此外，刑法分則第二章第114條、第136條，第三章第147條、第213條、第214條、第222條、第225條、第七章第397條、第408條第1項、第412條、第413條、第414條等條款也對食品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、廣告宣傳、監(jiān)督方面等犯罪行為做出了規(guī)定。例如：食品安全的刑法保護涉及《刑法》第114、115條投放危險物質(zhì)罪、過失投放危險物質(zhì)罪、以危險方法危害公共安全罪、過失以危險方法危害公共安全罪；第147條生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥、獸藥、化肥、種子罪；第222條虛假廣告罪；第225條非法經(jīng)營罪；第229條提供虛假證明文件罪；第330條妨害傳染病防治罪?！缎谭ㄐ拚福ò耍吩诘?08條后增加1條，作為食品監(jiān)督管理者瀆職犯罪的刑事責(zé)任認(rèn)定。與此相關(guān)的罪名還有《刑法》第397條濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等。

關(guān)于食品安全犯罪司法解釋方面，主要有：2001年4月最高人民法院和最高人民檢察院共同發(fā)布《關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。該解釋主要明確了偽劣產(chǎn)品中“摻雜、摻假”、“以次充好”、“銷售金額”等具體概念含義；首次通過“貨值金額”數(shù)量認(rèn)定生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪未遂；對生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪量刑進行了細(xì)化等。2002年8月“兩高”又針對“瘦肉精”案件發(fā)布了《關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售、使用禁止在飼料和動物飲用水中使用的藥品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。主要內(nèi)容涉及：非法生產(chǎn)、銷售“瘦肉精”等藥品行為刑法適用；飼料生產(chǎn)者、銷售者在飼料中非法添加違禁藥品或者銷售明知是含有違禁藥品的飼料行為的刑法適用；屠宰等加工環(huán)節(jié)和肉類市場銷售環(huán)節(jié)有關(guān)不法行為處罰；競合犯罪的問題；違禁藥品范圍確定等問題。2002年9月起施行的最高人民檢察院《關(guān)于辦理非法經(jīng)營食鹽刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》。內(nèi)容涉及違反國家相關(guān)鹽業(yè)管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)以非法經(jīng)營罪追究刑事責(zé)任；細(xì)化了非法經(jīng)營食鹽具體犯罪情形；明確了犯罪構(gòu)成不以行為人非法經(jīng)營行為是否盈利為定罪依據(jù)；明確了若同時觸犯非法經(jīng)營罪、生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪、生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品等罪時，可按處罰較重罪追究刑事責(zé)任；另外，對于有可能在執(zhí)法中出現(xiàn)的妨害公務(wù)罪與各食品安全犯罪出現(xiàn)競合時，能以數(shù)罪并罰追究刑責(zé)也進行了明確。這些具體罪名確立及司法解釋出臺對于打擊食品安全犯罪發(fā)揮了重要作用。

目前，關(guān)于我國食品安全犯罪刑法規(guī)制的缺陷和完善研究中，國內(nèi)外學(xué)者主要圍繞以下問題進行了探討：

第一，在我國食品安全犯罪出現(xiàn)原因分析中，有的認(rèn)為是受歷史和經(jīng)濟影響與制約，所以對食品安全缺乏持續(xù)信念。有的認(rèn)為是經(jīng)濟逐利所致，有的認(rèn)為食品安全領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不一致導(dǎo)致國家有關(guān)部門難以監(jiān)管。有的認(rèn)為純粹是政府和社會監(jiān)管不到位，有的認(rèn)為食品安全犯罪立法缺乏威懾力。有的認(rèn)為是生產(chǎn)、銷售者自身原因所致，由于食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進入市場的條件不夠苛刻，故導(dǎo)致有漏洞可鉆，有的提倡針對這類犯罪發(fā)生原因提出了解決對策，如需加大執(zhí)法力度并對執(zhí)法體制進行改革。筆者認(rèn)為，這些原因都是存在的，只是側(cè)重點、看問題角度有所不同而導(dǎo)致了差異。

第二，在我國食品安全犯罪所涉及基本概念界定方面，學(xué)者們對微觀基礎(chǔ)概念進行了一系列探討：有的從“食品”、“食品安全”、“食品安全屬性”、“食品安全犯罪”、“食品衛(wèi)生”、“糧食安全”、“生物安全”進行了詳細(xì)剖析。有的提出食品安全不能以傳統(tǒng)安全定義，因為此類犯罪具有不確定性、隱蔽性、社會性、多元性、擴散性，不能讓刑法事后懲罰，而更需要法律、法規(guī)事前預(yù)防。有的則圍繞食品、藥品等基本概念解析提出了自己見解。這些基本概念界定有利于奠定研究我國食品安全犯罪刑法規(guī)制基礎(chǔ)，只有肅清了這些概念內(nèi)在含義，才能更清楚理性地思考相關(guān)法律問題解決。

第三，在食品安全犯罪所涉及具體犯罪中，學(xué)者們也有一定探討。例如：在生產(chǎn)、銷售偽劣農(nóng)藥罪罪過形式中，有的認(rèn)為此罪主觀方面是籠統(tǒng)故意，有的認(rèn)為只存在間接故意，還有的則認(rèn)為存在過失情況。筆者認(rèn)為采用間接故意較妥當(dāng)，因為該罪中對危害結(jié)果發(fā)生更傾向于放任而非主觀追求。在生產(chǎn)、銷售不符合食品安全犯罪中，學(xué)者們對該罪中 “非食品原料”表述、是否為危險犯等進行了探討。在生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪中，學(xué)者們對此罪本罪與非罪界限、此罪與生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪的界限、此罪與生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪界限等進行了探討，進一步明確了各罪間區(qū)別與聯(lián)系。有的學(xué)者則單獨對食品安全許可證、嬰幼兒食品、食品安全是否能設(shè)置過失犯罪進行了探討。

第四，在食品安全犯罪所涉及刑罰中，學(xué)者們也進行了探討。例如：在生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪、生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪中，主要圍繞罰金刑是否有存在必要、罰金能否設(shè)限額、罰金基準(zhǔn)能否為貨值金額還是其他標(biāo)準(zhǔn)、罰金具體執(zhí)行方式、罰金幅度具體規(guī)定、是否能由具體危險犯改變?yōu)樾袨榉高M行了探討。在食品安全犯罪資格刑中，例如：能否剝奪政治權(quán)利、如何協(xié)調(diào)刑罰與行政處罰之間關(guān)系、是否設(shè)置資格刑，資格刑如何合理設(shè)置、如何借鑒國外資格刑先進立法對我國食品安全犯罪資格刑立法等問題進行了探討。關(guān)于生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪死刑條款中，學(xué)者們主要圍繞是否能廢除此罪中死刑進行了討論，有的學(xué)者認(rèn)為由于社會、國民在現(xiàn)階段暫時無法接受去死刑化理念，因此還需設(shè)置死刑以遏制此類犯罪發(fā)生。有的認(rèn)為死刑是刑罰中最嚴(yán)厲的懲罰，因此只有犯罪性質(zhì)和后果極其嚴(yán)重，且主觀惡性與人身危險性特別巨大時才能實施。有的學(xué)者則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)代刑罰品格，因此需徹底廢除死刑的規(guī)定。

第五，在食品安全犯罪體系宏觀建構(gòu)中，學(xué)者們進行了討論和研究。例如：在圍繞我國食品安全犯罪中原有具體條款與體系前提下，學(xué)者們提出了需根據(jù)社會的不斷發(fā)展與《食品安全法》相關(guān)最新法規(guī)，相應(yīng)地在刑法中增設(shè)有關(guān)的罪名，如：增設(shè)食品安全事故罪、非法買賣、出租、出借食品許可證罪等罪名。有的學(xué)者跳出了微觀研究領(lǐng)域，而關(guān)注食品安全是否需納入刑法規(guī)制中，例如：有的贊同向某些發(fā)達國家學(xué)習(xí)食品安全問題非犯罪化，而加強行政責(zé)任即可，有的學(xué)者提出需犯罪化，有的則認(rèn)為由于行政責(zé)任懲治不夠有力且行政執(zhí)法不嚴(yán)厲，因此才導(dǎo)致食品安全事件不斷發(fā)生，因此我國食品安全仍需堅持犯罪化。

3結(jié)論

食品安全問題是人類社會將一直關(guān)注的問題，因為其關(guān)系到人生命、健康權(quán)實現(xiàn)，繼而也關(guān)系到國家安危、社會穩(wěn)定。完善食品安全犯罪相關(guān)法律、法規(guī)體系建設(shè)，尤其是刑法規(guī)制，才能進一步減少食品安全犯罪，實現(xiàn)國家發(fā)展和社會文明進步的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

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