中國(guó)高等院校管理行政化問(wèn)題研究

李德立 柏雪梅 唐梓又

摘 要：隨著信息科技全球化的發(fā)展，中國(guó)教育在近幾十年飛速發(fā)展，但中國(guó)保留幾十年的教育體制已經(jīng)開(kāi)始阻礙了高等院校的發(fā)展腳步。隨著2012年全國(guó)教師工作總結(jié)表彰會(huì)議上提出“政校分離、管辦分離”的理念后，中國(guó)教育體制改革已刻不容緩。文章針對(duì)高校行政化問(wèn)題，指出行政化干預(yù)學(xué)術(shù)的不良影響，吸取國(guó)外先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)，提出了適合中國(guó)特色社會(huì)主義高等院校管理層改革與權(quán)力分流辦法，為高校體制改革提出新的建議。

關(guān)鍵詞：高等院校 去行政化 高校管理 改革

中圖分類(lèi)號(hào)：G64

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2015）04-024-02

引言

高等教育是我國(guó)在完成中等教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行的專(zhuān)業(yè)教育，是培養(yǎng)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的社會(huì)活動(dòng)。高等院校是承載高等教育的載體，其社會(huì)職能在于為國(guó)家培養(yǎng)高級(jí)人才與開(kāi)展科研活動(dòng)。高等院校的行政管理部門(mén)的義務(wù)是服務(wù)于院?；窘虒W(xué)工作與科研并起到監(jiān)督作用，以保證教學(xué)目標(biāo)的正常實(shí)現(xiàn)，也是維系院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要組織機(jī)構(gòu)。

但是，隨著我國(guó)高等院校的在校師生人數(shù)與學(xué)科的不斷擴(kuò)充，我國(guó)高等院校行政管理部門(mén)也出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題（例如行政機(jī)構(gòu)的膨脹、頻繁變更制定教學(xué)計(jì)劃、行政職權(quán)過(guò)分干預(yù)教學(xué)等問(wèn)題），嚴(yán)重地影響到了高等院校的教學(xué)計(jì)劃與教學(xué)質(zhì)量。如何平衡行政與教學(xué)之間的關(guān)系是在滿(mǎn)足正常教學(xué)任務(wù)的前提條件下，提高教學(xué)質(zhì)量是中國(guó)高等教育向前邁進(jìn)的一個(gè)重要任務(wù)。

一、我國(guó)高等院校行政管理現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

1.我國(guó)高等院校行政管理現(xiàn)狀。我國(guó)高校的行政管理從建國(guó)初期經(jīng)歷過(guò)以下幾個(gè)點(diǎn)段，分別是高度統(tǒng)一集權(quán)管理階段、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理階段、國(guó)家統(tǒng)籌自主辦學(xué)階段與現(xiàn)今政校分離管辦分離階段?，F(xiàn)階段的行政管理主要是基于溫家寶同志于2012年全國(guó)教師工作總結(jié)表彰大會(huì)上的講話(huà)，其中提到了為了將高等院校的教學(xué)質(zhì)量提升到更高的水平，我國(guó)高校應(yīng)進(jìn)行更為深化的體制改革，講話(huà)中心主要指出要大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、全面推進(jìn)素質(zhì)教育與深入推進(jìn)教育改革。其中深入教育改革一點(diǎn)更是針對(duì)于高等院校提出了“政校分離、管辦分離”的理念，增加學(xué)校辦學(xué)的自主權(quán)。

高等院校的工作性質(zhì)決定了高等院校應(yīng)采用不同于企業(yè)的更高級(jí)管理模式，因?yàn)榻虒W(xué)活動(dòng)并非企業(yè)的機(jī)械式工作。高校的工作主體是教師、基本職能是教學(xué)與科研，設(shè)立高校管理部門(mén)的目的是為師生、科研與成果轉(zhuǎn)化做服務(wù)而非凌駕于其上。但是我國(guó)高等院校尤其是非“985”、“211”大學(xué)中往往存在著服務(wù)單薄、行政機(jī)構(gòu)過(guò)于膨脹、干預(yù)教學(xué)等問(wèn)題。

2.我國(guó)高等院校行政管理主要問(wèn)題。我國(guó)高校行政化管理中出現(xiàn)的問(wèn)題較多，但是深究其根源主要是由以下三方面引起：

（1）行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力應(yīng)該是高等院校中分屬于不同部門(mén)與個(gè)人的權(quán)利，但是行政管理部門(mén)一些領(lǐng)導(dǎo)往往利用職務(wù)之便以行政手段干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力，模糊行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力的邊界，甚至采用直接或制度化的方法施行學(xué)術(shù)權(quán)力，強(qiáng)行將學(xué)術(shù)部門(mén)與個(gè)人掌控于行政管理之下。

（2）學(xué)術(shù)權(quán)力傾向于行政權(quán)力?；诘谝稽c(diǎn)的原因，由于在學(xué)術(shù)權(quán)力行使過(guò)程中容易受到行政權(quán)力的干預(yù)，這就導(dǎo)致了學(xué)術(shù)權(quán)力產(chǎn)生了向行政權(quán)力的傾向，背離了學(xué)術(shù)發(fā)展的基本原則。

（3）行政權(quán)力的官本位。行政機(jī)構(gòu)的膨脹與行政權(quán)力的過(guò)于強(qiáng)大使得一些學(xué)校本屬于服務(wù)類(lèi)型的行政機(jī)構(gòu)與高校主體的師生關(guān)系本末倒置，嚴(yán)重地阻礙了學(xué)術(shù)的發(fā)展，使原本應(yīng)屬凈土的校園充滿(mǎn)“官氣”。

3.高校行政化產(chǎn)生的不良影響。高等院校的行政權(quán)力在過(guò)度干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)利的條件下會(huì)產(chǎn)生以下四點(diǎn)不利于高等教育的影響。

（1）對(duì)學(xué)術(shù)環(huán)境的影響。在過(guò)度膨脹的行政權(quán)力下學(xué)術(shù)權(quán)力往往得不到正常的使用，一方面，高校要配合上級(jí)政策進(jìn)行分配的非計(jì)劃內(nèi)教學(xué)任務(wù)；另一方面，行政權(quán)力掌握著院校主要領(lǐng)導(dǎo)的任免權(quán)。在這種情況下就會(huì)產(chǎn)生學(xué)術(shù)依附于權(quán)力、學(xué)者依附于官員的現(xiàn)象，上下級(jí)關(guān)系嚴(yán)重地阻礙著學(xué)術(shù)交流，長(zhǎng)久以往必然使得科研水平下降、科研成果難以轉(zhuǎn)化。

（2）對(duì)校內(nèi)風(fēng)氣的影響。高校內(nèi)部權(quán)力過(guò)于傾向于行政權(quán)力的時(shí)候，校內(nèi)的科研方向往往會(huì)取決于行政管理方的決策，而高校教師的考評(píng)則因?yàn)檎?jī)而非學(xué)術(shù)的原因，論文只考核論文發(fā)表數(shù)量、主持課題級(jí)別、申請(qǐng)國(guó)家經(jīng)費(fèi)多少等。這就導(dǎo)致高校教師群體一方面忙于教學(xué)活動(dòng)，一方面還要兼顧論文數(shù)量等工作，從而衍發(fā)出諸如論文代寫(xiě)、學(xué)術(shù)不端等問(wèn)題的產(chǎn)生。

（3）對(duì)管理隊(duì)伍的影響。隨著我國(guó)上世紀(jì)末高校改革，我國(guó)的高等院校從“學(xué)院”上升到“大學(xué)”層面，學(xué)校機(jī)構(gòu)的增加與學(xué)校的擴(kuò)招必然的管理層的擴(kuò)充。我國(guó)高等院校的普遍實(shí)施的管理層為“?！海ㄌ帲担疲钡墓芾砟Ｊ?，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)明。但是，由于機(jī)構(gòu)的增加伴隨著領(lǐng)導(dǎo)層人數(shù)的增加，各機(jī)構(gòu)之間為行方便更容易產(chǎn)生問(wèn)題。

（4）對(duì)教學(xué)質(zhì)量的影響。高等院校不同于其他社會(huì)單位，高等院校是我國(guó)培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才的最高學(xué)府，從我國(guó)建國(guó)以來(lái)高校師生也承擔(dān)著歷史重任，在我國(guó)各個(gè)發(fā)展階段中都曾作出過(guò)不可磨滅的作用，同時(shí)更涌現(xiàn)出了一大批專(zhuān)門(mén)人才在各行各業(yè)中發(fā)揮了巨大的貢獻(xiàn)。我國(guó)著名革命家、教育家、政治家蔡元培在北京大學(xué)擔(dān)任校長(zhǎng)期間曾說(shuō)過(guò)：“囊括大典，網(wǎng)羅眾家；思想自由，兼容并包?！钡牵谛姓?quán)力過(guò)度干預(yù)學(xué)術(shù)權(quán)力的影響下，不僅教師的科研無(wú)法揮放自如，更會(huì)因?yàn)槭艿叫姓`無(wú)法按照各學(xué)科特點(diǎn)自由地培養(yǎng)優(yōu)秀的專(zhuān)門(mén)人才。學(xué)生在此環(huán)境之下，無(wú)獨(dú)立思考之能力，更難以學(xué)以致用，這也從一個(gè)角度解釋了為什么大學(xué)畢業(yè)生找工作往往不會(huì)從事所學(xué)專(zhuān)業(yè)之問(wèn)題。

二、國(guó)外成功教學(xué)經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.美國(guó)模式。美國(guó)是當(dāng)代社會(huì)自前蘇聯(lián)解體后唯一的超級(jí)大國(guó)，世界第一大經(jīng)濟(jì)體，是全世界科技、經(jīng)濟(jì)中心，擁有如哈佛大學(xué)、麻省理工學(xué)院等世界頂尖的知名高等院校。美國(guó)高等院校的上層管理層可分為大學(xué)評(píng)議會(huì)、校長(zhǎng)等高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與其他職能辦公室。評(píng)議會(huì)是高校的最高機(jī)構(gòu)，由各學(xué)科領(lǐng)域最權(quán)威教授、教師組成，具有決定院校發(fā)展方向、院校重要建設(shè)與改革方案的權(quán)力，同時(shí)大學(xué)評(píng)議會(huì)具有直接任命大學(xué)校長(zhǎng)與其他各職能單位負(fù)責(zé)人的權(quán)利。校長(zhǎng)則負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)的行政、教學(xué)與科研的管理工作，下設(shè)數(shù)名副校長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)處理校內(nèi)其他工作。其他職能辦公室則負(fù)責(zé)例如健康、服務(wù)、環(huán)境等服務(wù)性工作。美國(guó)的高等院校以大學(xué)評(píng)議會(huì)為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由各領(lǐng)域具有杰出成就的教授組成，體現(xiàn)出美國(guó)高等院校學(xué)術(shù)之上原則。

2.英國(guó)模式。歐洲是全世界范圍內(nèi)科級(jí)、文化、政治、教育最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，歐洲各國(guó)更是沐浴在自由思想的教育之下。13世紀(jì)末在意大利佛羅倫薩興起文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)就是歐洲人民反抗羅馬教廷的限制而興起的運(yùn)動(dòng)，從而使文學(xué)、美術(shù)、音樂(lè)、建筑等各行各業(yè)呈井噴狀。英國(guó)的高等教育在歐洲具有其成功的代表形態(tài)，英國(guó)也擁有一批如牛津大學(xué)、劍橋大學(xué)等世界級(jí)高等學(xué)府。英國(guó)的高等院校管理中學(xué)校的權(quán)力分屬于董事會(huì)與評(píng)議會(huì)兩端，兩個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職處理學(xué)校日常工作事務(wù)。董事會(huì)是院校的行政管理機(jī)構(gòu)，由來(lái)自院校內(nèi)部、教育局代表與各界社會(huì)人士組成負(fù)責(zé)行使院校的行政權(quán)力。評(píng)議會(huì)則是院校的最高學(xué)術(shù)權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)與學(xué)術(shù)相關(guān)所有事宜，同時(shí)擁有學(xué)術(shù)的決策權(quán)。除此之外英國(guó)高等院校另設(shè)有監(jiān)事會(huì)、校務(wù)、人事、財(cái)政等其他職能部門(mén)。

3.日本模式。日本是東北亞重要的國(guó)家，二戰(zhàn)后隨著戰(zhàn)后重建與改革成為了亞洲的科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)的重要支柱國(guó)家。擁有早稻田大學(xué)、京都大學(xué)等世界一流高等學(xué)府。以京都大學(xué)為例，其采取了校長(zhǎng)與學(xué)部長(zhǎng)共同領(lǐng)導(dǎo)下的教授會(huì)與評(píng)議會(huì)管理模式。校長(zhǎng)是院校的最高行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力象征，但是遇到院校重大事宜則必須要教授會(huì)與評(píng)議會(huì)共同投票決定，這是為了限制校長(zhǎng)的實(shí)際權(quán)力避免出現(xiàn)權(quán)力過(guò)于集中的管理方法。而教授會(huì)與評(píng)議會(huì)則由全校在職人員共同推選產(chǎn)生。

三、防止中國(guó)高校過(guò)分行政化解決措施

通過(guò)前文對(duì)一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育模式研究，我們可以發(fā)現(xiàn)其最高權(quán)力機(jī)構(gòu)都具有“評(píng)議會(huì)”這一單位，但是我國(guó)高等院校的學(xué)術(shù)權(quán)力仍然集校長(zhǎng)一人所有，同時(shí)黨委書(shū)記負(fù)責(zé)整個(gè)院校的思想建設(shè)，行政權(quán)力由校長(zhǎng)與黨委書(shū)記分掌不同的下屬機(jī)構(gòu)?？梢?jiàn)我國(guó)的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力過(guò)于集中，容易產(chǎn)生諸多問(wèn)題，影響教學(xué)與科研的發(fā)展進(jìn)程。因此筆者針對(duì)以上我國(guó)高校行政管理中的問(wèn)題，參考國(guó)外成功案例分析，建議我國(guó)施行高等院校管理辦法改革并提出以下幾點(diǎn)建議。

1.設(shè)立高校評(píng)議會(huì)，構(gòu)建評(píng)議會(huì)體制。我國(guó)的高等院校中一般都沒(méi)有評(píng)議會(huì)，這就導(dǎo)致了學(xué)術(shù)權(quán)力集于校長(zhǎng)一人。評(píng)議會(huì)由全校范圍內(nèi)各學(xué)科專(zhuān)家教授與校外專(zhuān)家組成，由全校教師投票公開(kāi)競(jìng)選，校外專(zhuān)家人數(shù)比例不少于總?cè)藬?shù)的15%。評(píng)議會(huì)具有院校最高學(xué)術(shù)權(quán)力，改變現(xiàn)有國(guó)內(nèi)高等院校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力邊界模糊的現(xiàn)狀，將學(xué)術(shù)權(quán)力從行政權(quán)力的管制下分離出來(lái)，塑造良好的學(xué)術(shù)氛圍，使學(xué)術(shù)活動(dòng)避免受到過(guò)于復(fù)雜的行政審批而直接得到科學(xué)的落實(shí)。評(píng)議會(huì)具有決定院校科研發(fā)展方向與變革的權(quán)利。

2.確定校長(zhǎng)為最高行政權(quán)力所有者。一直以來(lái)我國(guó)的校長(zhǎng)作為高校最高學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的所有者掌管著整個(gè)高校，這種管理模式使得校內(nèi)權(quán)力最大限度地集于校長(zhǎng)一身，容易滋生“官本位”現(xiàn)象的產(chǎn)生。建議參考美國(guó)高校的管理模式，由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)全校范圍內(nèi)的行政、教學(xué)與科研的管理工作，下設(shè)數(shù)名副校長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)如人事、財(cái)務(wù)、學(xué)籍管理、就業(yè)辦等各部門(mén)工作。校長(zhǎng)由評(píng)議會(huì)投票選舉產(chǎn)生。

3.明確黨委書(shū)記的權(quán)力范圍。由于我國(guó)是具有特色的社會(huì)主義國(guó)家，思想道德的建設(shè)是我國(guó)高等教育所不可或缺的重要環(huán)節(jié)。一直以來(lái)校黨委書(shū)記與校長(zhǎng)在高等院校中共同占有相同的行政權(quán)力，但是過(guò)剩的行政權(quán)力在學(xué)術(shù)活動(dòng)中會(huì)起到過(guò)多的干預(yù)作用。鑒于黨辦與師生思想教育的重要性，黨委書(shū)記應(yīng)該更多地抓好師生的思想政治教育，牢牢把握學(xué)校發(fā)展的政治方向。將校內(nèi)行政權(quán)力還于校長(zhǎng)，建立校黨委書(shū)記、院黨委書(shū)記到輔導(dǎo)員的直屬?gòu)膶訇P(guān)系，直接對(duì)學(xué)生的思想生活起到指導(dǎo)作用。同時(shí)，黨委相關(guān)部門(mén)還應(yīng)該在正常的學(xué)術(shù)、行政活動(dòng)中起到監(jiān)督的作用，如堅(jiān)決制止國(guó)家機(jī)密泄露、分裂活動(dòng)、邪教活動(dòng)等反國(guó)家安全的事件。

通過(guò)以上幾點(diǎn)建議，我國(guó)高校將改變現(xiàn)有“?！海ㄌ帲担疲钡男姓膶訇P(guān)系，變成“校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)—處—科”“校黨委—院黨委—輔導(dǎo)員”“評(píng)議會(huì)—院—系”的從屬關(guān)系，這幾個(gè)方面互幫互助同時(shí)又起到共同監(jiān)督的作用，將高等院校中的三種權(quán)力分開(kāi)，能夠有效地制約“官本位”現(xiàn)象的產(chǎn)生，減緩高校行政化所帶來(lái)的學(xué)術(shù)低潮，同時(shí)在發(fā)生事故時(shí)能夠直接找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，順利完成高等院校體制改革，提升我國(guó)高等院校的行政管理水平。

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（作者單位：東北林業(yè)大學(xué) 黑龍江哈爾濱 150040）

[作者簡(jiǎn)介：第一作者：柏雪梅（1988-），女，黑龍江省哈爾濱市人，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)碩士研究生；通訊作者：李德立（1964-），男，黑龍江省哈爾濱市人，東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)碩士生導(dǎo)師，副教授；第三作者：唐梓又（1990-），男，云南省保山市人，東北林業(yè)大學(xué)企業(yè)管理專(zhuān)業(yè)碩士研究生，研究方向：企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作與戰(zhàn)略管理。]

（責(zé)編：若佳）