喻曉燕
摘 要:隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,越來越多的網(wǎng)絡(luò)問題凸顯起來,尤其被稱為網(wǎng)絡(luò)毒瘤的網(wǎng)絡(luò)淫穢信息發(fā)展勢頭尤為迅猛,對社會造成極大的負(fù)面影響,對此現(xiàn)狀,政府只能開猛方下猛藥進行專項凈網(wǎng)的運動式治理,殊不知,運動式治理模式治標(biāo)不治本,斬草而不能除根,而如何讓網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的得到常態(tài)化的治理就是本文研究的重點。
關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)淫穢信息;治理;運動式;常態(tài)化
網(wǎng)絡(luò)在給人們生活帶來巨大便利的同時,也滋生了一些不良信息,特別是網(wǎng)絡(luò)文化領(lǐng)域的淫穢信息泛濫,網(wǎng)絡(luò)淫穢信息以文字、圖片、視頻等諸多形式出現(xiàn),屢掃不凈,屢禁不止,嚴(yán)重危害著網(wǎng)絡(luò)使用主力軍——青少年一代的健康成長,敗壞社會風(fēng)氣。是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的毒瘤頑疾。并且在利益的驅(qū)使下,網(wǎng)絡(luò)治黃傳黃的活動變得越來越隱蔽且多樣化。
一、運動式治理網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的利弊分析
針對這些現(xiàn)象,全國“掃黃打非”辦公室開展了專項凈網(wǎng)行動,力求最大范圍內(nèi)凈化網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境。對于我們生活在中國的人來說,“掃黃打非”、“凈網(wǎng)行動”等詞匯,是最熟悉不過了。本來作為一個秩序正常的社會,打擊犯罪,維護治安,是應(yīng)該長期不懈堅持的一項工作,沒有時抓時不抓的說法??墒俏覀兪熘摹皰唿S打非”“凈網(wǎng)行動”卻是一種運動式的治理。這種治理模式弊大于利,它是在專項領(lǐng)域常態(tài)化治理能力不足的情況下開展的,具有問題反復(fù)、成本高昂、事件堆積、管理短期等特征,無法對犯罪分子形成長久的威懾力并容易縱容不法分子的投機心理,讓其心存僥幸心理在短期的整治中頂風(fēng)作案,或者是在聲勢浩大的行動前期重偃旗息鼓,等到“風(fēng)頭過后”再“東山再起”。這種模式曾一度飽受專業(yè)學(xué)者們的詬病。運動式治理的弊病就是“治標(biāo)不治本,斬草不除根”、往往治理不能達到根治效果,且“春風(fēng)吹又生”。亡羊補牢無可厚非,在特殊情況下對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息進行運動式治理,令風(fēng)口浪尖的涉黃媒介得到法律的審判,是讓人拍手稱好的。不過,網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的治理更需要的是一種常態(tài)化的治理程序和監(jiān)管制度。而不是等問題堆積起來了,人們怨聲載道,媒體曝光后才“高度重視”,進而大規(guī)模開展“運動式治理”來平息眾怨?!熬W(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理”工作絕對不是通過幾次運動式治理就可“畢其功于一役”,不可能一蹴而就。這項工作更加需要持續(xù)、穩(wěn)定、有序地進行。商業(yè)利益的存在總會使有些人鋌而走險,尤其是在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)“黃毒浪潮”一波接一波的情況下,面對從四面八方滲透而來的不良信息和違法內(nèi)容,只有張弛有度、持之以恒的常態(tài)化治理模式才是正確之路。只有網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理歸于常態(tài)化才能把問題從源頭開始治理,從而達到好的治理效果,使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境變得更加風(fēng)清氣朗。
二、網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理常態(tài)化的具體措施
(一)完善網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理的相關(guān)法律
《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出,要完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)社會管理的法律法規(guī),同時依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)安全保護,高屋建瓴為常態(tài)化治理網(wǎng)絡(luò)淫穢信息規(guī)劃了藍圖。在法治社會,要依法治國,就要依法治網(wǎng),完善網(wǎng)絡(luò)立法??刂撇涣棘F(xiàn)象和社會消極行為最根本、最有效的武器便是法律,法律的權(quán)威性、強制力和規(guī)范性所帶來的效果和震懾力,是其他控制手段是無法望其項背的。基于當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展?fàn)顩r及實際的管理需要,制定一部綜合全面的互聯(lián)網(wǎng)管理法律已經(jīng)勢在必行,制訂相對完備的法律,在法律層面上對網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)內(nèi)容進行規(guī)定,特別是對網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的代表——網(wǎng)絡(luò)淫穢信息進行規(guī)范,讓網(wǎng)絡(luò)淫穢信息有法可依,違法必究,在以法律為前提的基礎(chǔ)下,網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的治理比搞運動的治理模式更加有效率,能夠加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的合理性和嚴(yán)肅性,治理效果也更加徹底,從而效果更長久。
(二)提高政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信的監(jiān)管能力
政府監(jiān)管也被稱作政府管制,指的是政府行政機構(gòu)依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)等對行業(yè)進行監(jiān)督和管理,使行業(yè)能夠正常運行,保證和實現(xiàn)人們生產(chǎn)生活的正常需要,同時降低相關(guān)不良影響的政府行為,是市場經(jīng)濟條件下政府為實現(xiàn)某些公共政策目標(biāo),對微觀經(jīng)濟主體進行的規(guī)范與制約。主要通過對特定產(chǎn)業(yè)和微觀經(jīng)濟活動主體的進入、退出、資質(zhì)、價格及涉及國民健康、生命安全、可持續(xù)發(fā)展等行為進行監(jiān)督、管理來實現(xiàn)。
政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的監(jiān)管仍然缺乏協(xié)調(diào)性及系統(tǒng)性。這種監(jiān)管現(xiàn)狀的存在造成法律的執(zhí)行性變得薄弱、同時監(jiān)管部門數(shù)量越來越多且部門之間職能交叉現(xiàn)象嚴(yán)重。從而大大降低了監(jiān)管的效率。政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的監(jiān)管還需要對法律的整合與執(zhí)行性進行改善。使網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理的相關(guān)法律能夠更有針對性,從而使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律體系更加完整。其次,需要對監(jiān)管職能部門的職責(zé)權(quán)限進行明確,加強各部門之間的協(xié)調(diào)與合作,并以完善日常監(jiān)管和穩(wěn)定社會主流價值觀為行動指導(dǎo),使得不同的職能部門之間能夠合作緊密并且協(xié)同配合共同監(jiān)管。發(fā)揮整體團結(jié)的最大效果,使得政府對于網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的監(jiān)管及處理更加有效。最后,政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的監(jiān)管需要成為一種長效治理政策,而不是針對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息問題集中爆發(fā)而采取的運動式臨時性的治理政策。離開對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的常態(tài)長效性監(jiān)管,會造成違法分子的更加猖獗,網(wǎng)絡(luò)淫穢信息犯罪出現(xiàn)“野火燒不盡,春風(fēng)吹又生”的局面,并且使得之前的專項整治成果蕩然無存,更是增加了政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息監(jiān)管的成本,自然無法達到對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息善治的目的。只有提高政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的監(jiān)管能力,才能使網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的治理達到長效的目的,從而使治理常態(tài)化。
(三)加強政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理政策的前瞻性
一方面,網(wǎng)絡(luò)屬于快速發(fā)展的新生代事物存在及發(fā)展的時間相對來說還是比較短的,另一方面也是政府在網(wǎng)絡(luò)淫穢信息處理政策上的滯后的體現(xiàn)?;ヂ?lián)網(wǎng)時代制定網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的政策必須帶有前瞻性眼光,以應(yīng)對多樣化的網(wǎng)絡(luò)淫穢信息問題。政府制定處理政策時缺乏前瞻性與預(yù)見性而使得政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的治理處于一種“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的狀態(tài)。而主動對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息進行預(yù)知、發(fā)現(xiàn)問題、引導(dǎo)公眾,將政策制定的過程前置于網(wǎng)絡(luò)淫穢信息大規(guī)模荼毒,才能最大程度的維持好網(wǎng)絡(luò)秩序,將網(wǎng)絡(luò)淫穢信息帶來的負(fù)面效果降到最低點,從而減少損失,降低成本。也只有在網(wǎng)絡(luò)政策制定過程中加入前瞻因子,才能有效解決制定網(wǎng)絡(luò)淫穢信息應(yīng)對政策的滯后性問題,提高政府回應(yīng)能力、提高政府對外界事物、問題和危機自覺采取行動的能力,推動網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理政策的完善。進而加速政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理的常態(tài)化。
(四)加強政府對網(wǎng)絡(luò)淫穢信息管理文化職能
“互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,以驚人的深度和廣度影響著經(jīng)濟社會生活,深刻改變著輿論生成方式和傳播方式,改變著媒體格局和輿論生態(tài)。要把網(wǎng)上輿論工作作為重中之重來抓,善于運用網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律,改進創(chuàng)新網(wǎng)上宣傳,發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化,形成網(wǎng)上正面輿論強勢。大力推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展,增強主流媒體的傳播力公信力影響力和輿論引導(dǎo)能力。加強網(wǎng)絡(luò)社會管理,加強網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)新應(yīng)用的管理,推進網(wǎng)絡(luò)依法有序規(guī)范運行,確?;ヂ?lián)網(wǎng)可管可控,使我們的網(wǎng)絡(luò)空間清朗起來”。然而,網(wǎng)絡(luò)淫穢信息的泛濫和盛行,使得網(wǎng)民沒有明確的道德歸屬,因此,政府加強對網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理,履行好對網(wǎng)絡(luò)的文化管理職能是清化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建設(shè),使網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理常態(tài)化的重要舉措。
總之,網(wǎng)絡(luò)淫穢信息治理是政府一項長久而不斷發(fā)展的治理項目,唯有將其納入常態(tài)化的治理道路,方能達到標(biāo)本兼治的效果。(作者單位:湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院)
參考文獻:
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