民事簡(jiǎn)易程序的不足與完善

作者簡(jiǎn)介：孟雨萌，黑龍江大學(xué)研究生院2013級(jí)訴訟法學(xué)。

摘要：民事訴訟簡(jiǎn)易程序作為快速處理民事爭(zhēng)議的一審訴訟程序，無(wú)論是在理論建設(shè)上還是司法實(shí)踐中都具有無(wú)法替代的價(jià)值。特別是在目前司法資源有限、案件數(shù)量激增的情況下，更是發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。伴隨著新《民事訴訟法》的頒布與實(shí)行，民事簡(jiǎn)易程序再一次引起學(xué)者們的關(guān)注。面對(duì)當(dāng)下簡(jiǎn)易程序立法條文稀少、實(shí)踐操作混亂的現(xiàn)狀，對(duì)簡(jiǎn)易程序構(gòu)建的反思迫在眉睫。本文從我國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序的基本概念界定和適用范圍出發(fā)，立足簡(jiǎn)易程序的構(gòu)建宗旨，分析了簡(jiǎn)易程序的現(xiàn)存不足，并提出了完善意見。

關(guān)鍵詞：民事訴訟；簡(jiǎn)易程序；程序構(gòu)建；不足；完善

一、民事簡(jiǎn)易程序的基本問(wèn)題

（一）民事簡(jiǎn)易程序的基本現(xiàn)況

簡(jiǎn)易程序，是指基層人民法院及其派出法庭審理簡(jiǎn)單的民事案件，以及非簡(jiǎn)單之民事案件的當(dāng)事人基于程序選擇權(quán)所適用的簡(jiǎn)便易行的訴訟程序[1]。民事訴訟簡(jiǎn)易程序可以說(shuō)是民事訴訟普通程序的一種簡(jiǎn)化形式，但它具有獨(dú)立的存在意義。

（二）關(guān)于民事簡(jiǎn)易程序構(gòu)建宗旨的思考

1.促使公民訴權(quán)得以平等行使

公民是法的主體，公民的訴訟權(quán)是憲法賦予其的基本權(quán)利。正如著名的意大利法學(xué)家莫諾·卡佩萊蒂所闡釋的那樣：一種真正現(xiàn)代的司法裁判制度的基本特征之一（也可能是唯一的基本特征）必須是，司法能有效的為所有人接近，而不僅僅是理論上對(duì)于所有的人可以接近[2]。故訴訟法在確立訴訟程序的有關(guān)規(guī)定時(shí)，需要保障公民的訴訟權(quán)利有機(jī)會(huì)平等實(shí)現(xiàn)，減輕當(dāng)事人的訴訟成本。

2.充分尊重當(dāng)事人的程序選擇權(quán)

當(dāng)事人作為訴訟程序的主體，擁有訴訟程序選擇權(quán)。審判機(jī)關(guān)處理具體糾紛時(shí)，應(yīng)盡可能的在探求客觀事實(shí)真相和推進(jìn)訴訟程序進(jìn)行之間尋求平衡。在并不觸犯法律和侵害公益的情況下，案件審理結(jié)果將嚴(yán)重影響到當(dāng)事人的權(quán)益，是故民事案件當(dāng)事人的意愿是審判方對(duì)案件做出結(jié)論前絕對(duì)不能忽視的最重要的因素。因此，當(dāng)進(jìn)行一審的案件不符合法律關(guān)于簡(jiǎn)易程序案件的要求，而當(dāng)事人雙方又想以簡(jiǎn)便方式處理時(shí)，經(jīng)合意便可以申請(qǐng)按照簡(jiǎn)易程序?qū)徖怼?/p>

3.確保費(fèi)用相當(dāng)性原理的實(shí)現(xiàn)

當(dāng)事人利用訴訟程序的過(guò)程，或者法院指揮訴訟從事審判的過(guò)程，不應(yīng)使國(guó)家，也不應(yīng)使當(dāng)事人遭受期待不可能的利益犧牲[3]。此理念被稱之為費(fèi)用相當(dāng)性原理。我們?cè)谟懻搶徟袘?yīng)有的作用時(shí)，不能無(wú)視成本問(wèn)題，因?yàn)闊o(wú)論審判能夠怎樣完美的實(shí)現(xiàn)正義，如果付出的代價(jià)過(guò)于高昂，則人們往往只能放棄通過(guò)審判來(lái)實(shí)現(xiàn)正義的希望[4]。司法資源是珍貴的，如何避免不必要的浪費(fèi)是我們?cè)谠V訟程序構(gòu)建的過(guò)程中不可忽視的問(wèn)題。

二、現(xiàn)階段民事簡(jiǎn)易程序的不足

（一）簡(jiǎn)易程序與普通程序的模糊適用

在我國(guó)，并沒(méi)有專門的簡(jiǎn)易法院?；鶎臃ㄔ悍ü倬哂袑徖砗?jiǎn)單案件和普通案件的雙重職權(quán)。在職權(quán)重疊的情況之下，模糊的法律規(guī)定使得司法實(shí)踐中簡(jiǎn)易與普通兩種程序常常被混亂適用。

（二）立法簡(jiǎn)單籠統(tǒng)，程序不成體系

一方面，制度結(jié)構(gòu)不完整，缺乏獨(dú)立性。由于簡(jiǎn)易程序的規(guī)定比較少，在實(shí)際操作中，法院在簡(jiǎn)易程序進(jìn)程中遇到法律未作規(guī)定的部分便會(huì)依照一審普通程序的規(guī)定處理。

另一方面，簡(jiǎn)易程序與小額訴訟程序相混同。小額訴訟程序是以明確的爭(zhēng)議標(biāo)的額為劃分標(biāo)準(zhǔn)，比簡(jiǎn)易程序更加簡(jiǎn)單易行的訴訟模式。二者在適用范圍、審理人員和上訴權(quán)問(wèn)題上均有許多不同。

（三）程序設(shè)計(jì)不夠簡(jiǎn)易，高效要求難實(shí)現(xiàn)

便捷性是簡(jiǎn)易程序最明顯的特點(diǎn)，也是其存在的立法價(jià)值所在。因此在具體制度的設(shè)計(jì)上，應(yīng)該盡量達(dá)到法院審理案件和當(dāng)事人參與訴訟這二者便捷的最佳結(jié)合。與普通程序相比，簡(jiǎn)易程序的確在起訴方式、傳喚當(dāng)事人和證人、文書送達(dá)、審理期限等方面作了較為簡(jiǎn)便的規(guī)定。但由于我國(guó)簡(jiǎn)易程序制度的相關(guān)規(guī)定含糊且獨(dú)立性不足，這些尚有的簡(jiǎn)化規(guī)定也很難在司法實(shí)踐中得以良好的運(yùn)作。

（四）適用范圍過(guò)小，與司法實(shí)踐需求相沖突

一方面，民事簡(jiǎn)易程序適用范圍存在局限?，F(xiàn)實(shí)中簡(jiǎn)單、一般、復(fù)雜的類案件的數(shù)量呈梭形分布，即一般的案件居多，簡(jiǎn)單和復(fù)雜的案件為少數(shù)。因此，簡(jiǎn)易程序的適用范圍便被局限在理論設(shè)想當(dāng)中，與司法現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié)。另一方面，從不同渠道反映出的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，全國(guó)各地基層法院用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理的案件都占民事案件收案數(shù)的80%以上。也就是說(shuō)，在基層法院的司法實(shí)踐中簡(jiǎn)易程序的使用率是極高的。但簡(jiǎn)易程序的適用范圍并不寬泛。如果要擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序的適用范圍，則就違背了法律相關(guān)規(guī)定；如果嚴(yán)格適用，最后往往難以完成審判任務(wù)。基層法院夾在法律規(guī)定和實(shí)際需求間進(jìn)退兩難。

三、民事簡(jiǎn)易程序的完善

（一）改善關(guān)于簡(jiǎn)易程序適用范圍的規(guī)定

目前，世界各國(guó)有關(guān)簡(jiǎn)易程序適用范圍的規(guī)定主要有數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、類型化標(biāo)準(zhǔn)、概括式標(biāo)準(zhǔn)及合意標(biāo)準(zhǔn)這四類。數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是許多國(guó)家都在使用的一種劃分標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，可嘗試規(guī)定確切的數(shù)額來(lái)劃定程序界限。也可直接列舉適用簡(jiǎn)易程序的案件類型，最后以概括式條款兜底。此外，還應(yīng)適度擴(kuò)大適用范圍。一方面，應(yīng)當(dāng)盡力避免立法與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象。另一方面，需規(guī)制擴(kuò)大解釋現(xiàn)象。

（二）進(jìn)一步簡(jiǎn)化現(xiàn)有的程序規(guī)定

簡(jiǎn)易程序的特色在于簡(jiǎn)單、方便、快捷，這也是簡(jiǎn)易程序的宗旨所在。只有盡可能的簡(jiǎn)化有關(guān)程序規(guī)定，方能實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。一來(lái)，可確立一次審結(jié)的原則。再者，應(yīng)簡(jiǎn)化裁判文書的制作?！睹袷略V訟法》新規(guī)定了在適用簡(jiǎn)程序時(shí)，法院可以以簡(jiǎn)便方式送達(dá)訴訟文書和審理案件。但法律規(guī)定判決書要寫明案由、訴求、爭(zhēng)議事實(shí)和理由等等，對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序的案件，往往無(wú)需如此詳載。可借鑒其他國(guó)家及地區(qū)的相關(guān)規(guī)定加以簡(jiǎn)化，以提高效率。

（三）規(guī)范程序轉(zhuǎn)換機(jī)制

首先，應(yīng)在立法上規(guī)范程序轉(zhuǎn)化的條件。第二，將審判人員的職能專一化。當(dāng)案件由簡(jiǎn)易程序轉(zhuǎn)為普通程序后，應(yīng)當(dāng)改換新的審判人員進(jìn)行審理。第三，應(yīng)建立有效的轉(zhuǎn)換監(jiān)督機(jī)制。為避免法官濫用轉(zhuǎn)換職權(quán)，以程序轉(zhuǎn)化為名行拖延時(shí)間之實(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)程序轉(zhuǎn)換的監(jiān)督，通過(guò)監(jiān)督制約實(shí)現(xiàn)程序轉(zhuǎn)換的規(guī)范和杜絕變相超審限。

（四）從機(jī)制上增強(qiáng)民事簡(jiǎn)易程序的獨(dú)立性和系統(tǒng)性

一方面，應(yīng)設(shè)立專門的簡(jiǎn)易程序法庭及法官?；谖覈?guó)法院的層級(jí)分布狀況，要在基層法院以外另設(shè)專門的簡(jiǎn)易法院是并不切合實(shí)際的。但可以在基層法院中分別設(shè)立普通法庭和簡(jiǎn)易法庭，并分別交由專門的法官負(fù)責(zé)。另一方面，應(yīng)將簡(jiǎn)易程序同小額訴訟程序分開建設(shè)。小額訴訟程序的建設(shè)是提高國(guó)家法治水平的必然趨勢(shì)。我國(guó)的小額訴訟程序建設(shè)正處于起步階段，更應(yīng)當(dāng)自始便做出準(zhǔn)確的定位，以便在接下來(lái)的建設(shè)中更好的把握發(fā)展方向。（作者單位：黑龍江大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]宋朝武.民事訴訟法學(xué)（第二版）[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2011：335.

[2][意]莫諾·卡佩萊蒂.當(dāng)事人基本程序保障權(quán)與未來(lái)的民事訴訟[M].北京：法律出版社，2000：40.

[3]廖永安.民事訴訟理論探索與程序整合[M].北京：中國(guó)法制出版社，2005：306.

[4][日]棚瀨孝雄.糾紛的解決與審判制度[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994：266.

[5]柴發(fā)邦.民事訴訟法新編[M].北京：法律出版社，1992：338.

[6]楊爍.淺論我國(guó)民事訴訟簡(jiǎn)易程序的完善[J].法制與社會(huì).2012，（12）：110.

[7]蘇玲玲.我國(guó)民事簡(jiǎn)易程序的反思與重構(gòu)[J].內(nèi)蒙古電大學(xué)刊.2011，（6）：18.

[8]宋曉芳.淺談民事簡(jiǎn)易程序的完善[J].法制與社會(huì).2012，（3）：109.

[9]江偉.民事訴訟法學(xué)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005：379.

[10]劉曉嵐，劉健.我國(guó)民事簡(jiǎn)易程序的缺陷與完善[J].求索.2007，（4）：110.

[11]周欣.民事簡(jiǎn)易程序適用現(xiàn)狀及其完善[J].衡陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào).2010，31（2）：63.