淺議轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)業(yè)化面臨的問題及發(fā)展對策

徐曉俊

摘 要：通過總結(jié)轉(zhuǎn)制院所實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的路徑，分析轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)業(yè)化面臨的問題，結(jié)合當(dāng)前激勵(lì)的競爭環(huán)境，對轉(zhuǎn)制院所下一步轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育核心競爭力提出建議。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制院所；產(chǎn)業(yè)化；問題；對策

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國采用行業(yè)部委對各行業(yè)實(shí)施條塊管理的經(jīng)濟(jì)模式。為此，各行業(yè)部委根據(jù)發(fā)展需要，先后成立了一批從事產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)的行業(yè)性科研院所，成為推動行業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要力量。1999年3月，為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)，國家全面推進(jìn)科技體制改革，技術(shù)開發(fā)類科研院所的企業(yè)化轉(zhuǎn)制成為改革重點(diǎn)之一，當(dāng)年原經(jīng)貿(mào)委管理的242個(gè)科研機(jī)構(gòu)啟動了轉(zhuǎn)制工作；2000年底，建設(shè)部等部門的134個(gè)科研機(jī)構(gòu)也實(shí)施了企業(yè)化轉(zhuǎn)制。10多年來，針對科研與市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)的問題，轉(zhuǎn)制后的技術(shù)開發(fā)類科研院所（以下簡稱轉(zhuǎn)制院所或院所）不斷探索科研產(chǎn)業(yè)化的道路，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但仍面臨著一些問題。

一、轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)業(yè)化的路徑

科研產(chǎn)業(yè)化是科研院所將自身科技成果轉(zhuǎn)化為有形產(chǎn)品或服務(wù)能力以適應(yīng)市場競爭的過程。初步總結(jié)，轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)業(yè)化主要采取三種路徑：

（一）依托企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化

轉(zhuǎn)制院所進(jìn)入企業(yè)集團(tuán)，成為其專職研發(fā)機(jī)構(gòu)，依托企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。這種方式要求轉(zhuǎn)制院所與企業(yè)集團(tuán)業(yè)務(wù)高度關(guān)聯(lián)，保持長期合作，企業(yè)集團(tuán)有能力支持院所專注研發(fā)。比如，原機(jī)械局所屬洛陽拖拉機(jī)研究所進(jìn)入中國一拖集團(tuán)，石化局所屬北京化工研究院進(jìn)入中國石油化工集團(tuán)，成為企業(yè)專職研發(fā)機(jī)構(gòu)，在企業(yè)集團(tuán)平臺上實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。

（二）自主發(fā)展實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化

轉(zhuǎn)制院所轉(zhuǎn)為獨(dú)立的科技型企業(yè)，有的并入企業(yè)集團(tuán)，但主要依托自身，通過自主設(shè)立生產(chǎn)基地、科技公司等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。采取這一途徑的原因是：部分院所中試基地具備小規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)能力；轉(zhuǎn)制院所所處行業(yè)市場容量小或處于專業(yè)市場，而企業(yè)集團(tuán)缺乏相應(yīng)產(chǎn)業(yè)平臺，院所只能獨(dú)立發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。同時(shí)，轉(zhuǎn)制院所自主產(chǎn)業(yè)化的具體方式也有差異。部分院所建立制造基地，生產(chǎn)高科技產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)科研與產(chǎn)業(yè)良性互動，如轉(zhuǎn)為大型科技企業(yè)的鋼鐵研究總院，培育了安泰科技等多家擁有生產(chǎn)基地的上市公司；部分院所囿于成果特殊性，采用科技服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，如原機(jī)械局所屬廣州電器科學(xué)研究所轉(zhuǎn)制后，以檢測服務(wù)為特色，成為亞洲規(guī)模最大、檢測范圍最廣、綜合實(shí)力最強(qiáng)的電器檢測機(jī)構(gòu)。

（三）整合資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化

轉(zhuǎn)制院所通過整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，形成技術(shù)成果為核心的產(chǎn)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。這類院所大多處于產(chǎn)業(yè)化投入規(guī)模大或?qū)Χㄖ苹?、系統(tǒng)集成能力要求較高的行業(yè)。比如，進(jìn)入中鋼集團(tuán)的冶金工業(yè)部安全環(huán)保研究院，主要從事環(huán)境保護(hù)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，通過整合研發(fā)設(shè)計(jì)、施工、制造、運(yùn)行服務(wù)等資源實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)型為安全、環(huán)保、爆破為特色的科技型工程總包企業(yè)；進(jìn)入國機(jī)集團(tuán)的西安重型機(jī)械研究所，轉(zhuǎn)制后通過重組設(shè)計(jì)企業(yè)，聯(lián)合外部制造資源，迅速成為重型機(jī)械設(shè)備成套及工程總包企業(yè)。

二、轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)業(yè)化面臨的問題

經(jīng)過多年探索，大部分轉(zhuǎn)制院所通過產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)向市場主體轉(zhuǎn)型，取得了長足發(fā)展，但仍面臨著一些問題。

（一）市場意識相對薄弱

計(jì)劃體制下的科研機(jī)構(gòu)相對封閉，專注于科研課題、論文及成果，與市場需求相脫節(jié)。轉(zhuǎn)制后，部分院所仍有思維慣性，調(diào)整定位、轉(zhuǎn)變觀念不到位，從市場獲取資源的意識不強(qiáng)。雖然大多數(shù)院所轉(zhuǎn)制后都組建了市場部門、銷售隊(duì)伍，但市場為導(dǎo)向的觀念意識不強(qiáng)，對市場需求研究不深入，適應(yīng)市場的能力較弱。特別是在市場化過程中，不少轉(zhuǎn)制院所對多年積累的專利、成果、品牌等資源的價(jià)值認(rèn)識不到位，貽誤打造核心競爭力的良機(jī)。

（二）產(chǎn)業(yè)化軟硬件面臨短板

院所轉(zhuǎn)制前主要依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，少量的科研副產(chǎn)品經(jīng)營活動僅是院所運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充來源。因此，院所轉(zhuǎn)制后發(fā)展產(chǎn)業(yè)化大多面臨資金積累少，基礎(chǔ)條件差等問題，硬件條件僅能滿足小批量生產(chǎn)需要。雖然近年來部分轉(zhuǎn)制院所經(jīng)過滾動積累，逐步具備規(guī)模化生產(chǎn)的硬件條件，但由于缺乏規(guī)?；a(chǎn)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，生產(chǎn)組織管理軟實(shí)力相對較弱，特別是生產(chǎn)組織模式、體系建設(shè)等方面存在短板。

（三）市場化機(jī)制不到位

大多數(shù)院所轉(zhuǎn)制后適應(yīng)“鐵飯碗”到市場主體的變化，加快內(nèi)部機(jī)制體制變革。但受到科研院所原有文化、體系的影響，轉(zhuǎn)制后的體制機(jī)制，特別是考核激勵(lì)機(jī)制，與同臺競爭的民營企業(yè)相比，市場化程度不高，不夠靈活。尤其是對研發(fā)、經(jīng)營業(yè)務(wù)骨干和核心團(tuán)隊(duì)的長期激勵(lì)不到位、手段有限，導(dǎo)致部分業(yè)務(wù)骨干流失，甚至專有技術(shù)被競爭對手較快獲取，迅速喪失技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。

（四）持續(xù)創(chuàng)新能力被削弱

部分院所轉(zhuǎn)制后，持續(xù)創(chuàng)新能力被逐步削弱，主要原因有：人才競爭環(huán)境下，部分研發(fā)骨干人員的流失；科研工作從完全依靠財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗲罓幦】蒲薪?jīng)費(fèi)，外來經(jīng)費(fèi)“僧多粥少”，部分科研工作需要依靠自身積累資金才能完成；院所轉(zhuǎn)制后面臨生存壓力，更多強(qiáng)調(diào)收入、利潤考核導(dǎo)向，注重短期利益，對提高創(chuàng)新能力的重視程度不夠。

三、下一步發(fā)展建議

轉(zhuǎn)制院所產(chǎn)業(yè)化面臨的問題，既有先天不足的原因，也是后天調(diào)整不到位的結(jié)果。面對嚴(yán)峻的內(nèi)外部形勢，轉(zhuǎn)制院所要保持獨(dú)特優(yōu)勢，應(yīng)在下一步發(fā)展中加快轉(zhuǎn)型調(diào)整。建議如下：

（一）突出創(chuàng)新戰(zhàn)略

研發(fā)創(chuàng)新是轉(zhuǎn)制院所發(fā)展之根本，即便作為市場參與者，轉(zhuǎn)制院所也應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢和特點(diǎn)，進(jìn)一步突出“創(chuàng)新驅(qū)動”在企業(yè)戰(zhàn)略中的地位。這不但有助于轉(zhuǎn)制院所明確自身在市場中的立足點(diǎn)和競爭手段，在行業(yè)中突出差異化優(yōu)勢，避免陷入紅海競爭；也有助于轉(zhuǎn)制院所“有所為，有所不為”，集中有限資源，以研發(fā)創(chuàng)新為基礎(chǔ)，擴(kuò)大高科技產(chǎn)品、高附加值業(yè)務(wù)的優(yōu)勢，打造核心競爭力。

（二）轉(zhuǎn)變思維觀念

要從原有單純的科研院所思維、文化加快過渡到創(chuàng)新型企業(yè)觀念，打破此前院所體制下評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的局限，完善創(chuàng)新型企業(yè)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面，要著力強(qiáng)化院所內(nèi)部的企業(yè)化思維，培養(yǎng)營銷、研發(fā)、管理等各個(gè)層面的市場意識，加快建立市場化體制機(jī)制，逐步形成以提高適應(yīng)市場能力為目標(biāo)的企業(yè)文化和管控要求。

（三）強(qiáng)化核心能力

針對不同的產(chǎn)業(yè)化路徑，轉(zhuǎn)制院所在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化核心能力，特別是利用社會資源，彌補(bǔ)短板。以產(chǎn)品為產(chǎn)業(yè)化方向的院所在完善硬件條件的同時(shí)，應(yīng)注重生產(chǎn)組織管理能力軟實(shí)力的提升；以服務(wù)為方向的轉(zhuǎn)制院所，應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、國際化，提高服務(wù)價(jià)值和含金量；以系統(tǒng)集成為方向的轉(zhuǎn)制院所不僅要提升資源整合集成能力，還應(yīng)掌控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵資源。

（四）注重人才培養(yǎng)

人才隊(duì)伍是科研院所發(fā)展的基礎(chǔ)，但院所人才隊(duì)伍建設(shè)不能局限于研發(fā)領(lǐng)域，還應(yīng)從短板入手，加強(qiáng)管理、市場人才隊(duì)伍建設(shè)。從研發(fā)隊(duì)伍中選拔有潛力、有意愿的人才，參與管理和市場開拓工作，進(jìn)行多崗位鍛煉，培養(yǎng)復(fù)合型人才；另一方面，按照市場化機(jī)制，從外部引入有經(jīng)驗(yàn)的管理、市場開拓人員，吸收新的管理思維，強(qiáng)化市場開拓能力。同時(shí)嘗試采用包括股權(quán)激勵(lì)、期權(quán)激勵(lì)等方式在內(nèi)的市場化激勵(lì)機(jī)制，維護(hù)核心團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定。（作者單位：中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司）

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