我國民營經(jīng)濟(jì)的政治訴求及其政治改革

韓瑋

[摘 要]改革開放以來，蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟(jì)在增加財(cái)稅、擴(kuò)大就業(yè)、繁榮市場、改善收入等方面發(fā)揮了極其重要的作用。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)政治參與逐步擴(kuò)大，政治訴求越來越寬泛，這已成為我國政治改革的重要推動(dòng)力量。但我們必須清醒認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)的政治訴求與中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的關(guān)系，把合理的政治訴求與自由化思潮區(qū)別開來，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治改革。

[關(guān)鍵詞]民營經(jīng)濟(jì)；政治訴求；自由化

[中圖分類號(hào)]F121.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）04 — 0054 — 02

民營經(jīng)濟(jì)是在我國上世紀(jì)80年代推進(jìn)所有制改革以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的背景下迅速存在和發(fā)展起來的。經(jīng)過30多年的存在和發(fā)展，我國民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，為我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)。但是當(dāng)前我國仍然有諸多政治體制阻礙著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。因此，近年來，越來越多的民營企業(yè)家通過各種途徑和形式表達(dá)其政治訴求。這些政治訴求自然是我國政治改革的重要參考因素。因此，我們有必要認(rèn)真研究民營經(jīng)濟(jì)和我國政治發(fā)展的關(guān)聯(lián)性。比如：當(dāng)前我國哪些政治體制阻礙了我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大？由此而引起了我國民營經(jīng)濟(jì)的哪些政治訴求？這些政治訴求是否合理，或者說是否符合中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的要求？這些政治訴求與當(dāng)前自由化思潮的界限怎么把握？如何根據(jù)他們的政治訴求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治改革？這些都是必須回答的問題。本人力圖對(duì)這些問題作一粗淺的梳理。

一、民營經(jīng)濟(jì)及其地位和作用

我國現(xiàn)行法律或者政策并沒有明確提及“民營經(jīng)濟(jì)”一詞的規(guī)定。在提及民營經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，都一般以非公有制經(jīng)濟(jì)的形式表述。2005年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，都未使用民營經(jīng)濟(jì)一詞。一般認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)是指除了國有和國有控股企業(yè)以外的多種所有制經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)稱，包括國有民營經(jīng)濟(jì)、集體所有制經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、混合所有民營經(jīng)濟(jì)和民營科技企業(yè)等類型。民營經(jīng)濟(jì)是從經(jīng)濟(jì)管理角度進(jìn)行劃分的一種經(jīng)濟(jì)形式，其基本特征主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)明晰。民營企業(yè)多數(shù)為自籌資金、自由組合的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，無論是個(gè)人投資、合伙投資或外商投資以及集體籌資創(chuàng)辦的企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益關(guān)系都比較明確。二是靈活經(jīng)營，實(shí)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展。三是創(chuàng)新性強(qiáng)。由于利潤最大化是其追求的目標(biāo)，創(chuàng)新能力較強(qiáng)。

關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用問題。2005年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中雖然沒有明確指明民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用，但是籠統(tǒng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用作了認(rèn)定?！兑庖姟分忻鞔_指出：“改革開放以來，我國個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。積極發(fā)展個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有重大的戰(zhàn)略意義。” 十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！边@從政策和法律上確認(rèn)了民營經(jīng)濟(jì)的重要地位及其作用，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了積極的政策動(dòng)手和法律保障。

二、當(dāng)前我國制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治體制障礙

近幾年來，民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益是有目共睹的。但是也存在諸多發(fā)展困境，有民營經(jīng)濟(jì)本身的問題，也有政治層面方面的制約因素。在本身問題上，如：起步水平較低，原始積累不足，低水平重復(fù)投資較為普遍； 投資盲目性較大、追求目標(biāo)短期化； 職業(yè)操守不強(qiáng)，不正當(dāng)競爭、制假造假、損害環(huán)境等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生； 多數(shù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏長期戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)眼光，科技含量不高，人才儲(chǔ)備不足等。本身存在的問題需要自我改進(jìn)，而政治層面的制約因素則需要黨和政府根據(jù)實(shí)際情況扎實(shí)推進(jìn)政治改革。目前我國民營經(jīng)濟(jì)存在的對(duì)政治層面制約因素大致有：

其一，政府部門出于自身利益的考慮，監(jiān)管隨意性大?！耙罊?quán)監(jiān)管”的模式明顯，難以過渡到“依法監(jiān)管”上來。導(dǎo)致民營投資的管卡多、手續(xù)雜、費(fèi)時(shí)長，增大了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的交易成本。造成在政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管上不作和亂作為的現(xiàn)象頻繁，就是我們平常說的該管的沒有管好，不該管的亂管。這需要我們明確政府的監(jiān)管職權(quán)，把監(jiān)管職權(quán)限制在法律的范圍內(nèi)，依法懲處政府在監(jiān)管問題上的不作為和亂作為。

其二，在“市場準(zhǔn)入”上實(shí)質(zhì)性不公平待遇。目前，許多領(lǐng)域?qū)γ駹I投資雖沒有明文規(guī)定的限制，但是民營經(jīng)濟(jì)在市場準(zhǔn)入方面與國有經(jīng)濟(jì)甚至外資經(jīng)濟(jì)仍然存在著很大的政策差異。民營經(jīng)濟(jì)在投資領(lǐng)域、能源供應(yīng)、貸款支持、征用土地、人才使用等方面與國有經(jīng)濟(jì)、外商經(jīng)濟(jì)享有同等待遇的相關(guān)政策也不完善或難以落實(shí)，多數(shù)只是停留在口頭上和文件上，缺乏制度和法律性約束。聯(lián)想集團(tuán)董事長柳傳志曾對(duì)《瞭望》周刊說：“對(duì)于民營企業(yè)而言，最大的改革紅利，就是政府能夠給企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)非常透明、公平合理的競爭環(huán)境。”

其三，財(cái)稅政策不平等 。國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅政策是不平等的也是眾所周知?，F(xiàn)在我們發(fā)現(xiàn)，民營經(jīng)濟(jì)對(duì)國家的財(cái)政稅收貢獻(xiàn)大，相反國有壟斷性部門的收入上繳比例卻不高，利潤多辦成了企業(yè)內(nèi)部員工的工資福利。這與國有經(jīng)濟(jì)的定位是嚴(yán)重不符的。

其四，民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員表達(dá)政治訴求的途徑不寬泛，政府決策的影響力不夠高。

三、當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)的政治訴求及其政治參與

追求利潤的最大化是民營經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。馬克思主義認(rèn)為，政治和法律上層建筑是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的重要保證，是經(jīng)濟(jì)利益最為可靠的保護(hù)閃。政治參與和政治訴求無疑是實(shí)現(xiàn)其利益最大化的重要手段。馬云說：“中國企業(yè)家不懂政治，就做不好經(jīng)濟(jì)?！敝禺a(chǎn)商馮侖多次說過，要與政府談戀愛，但不能結(jié)婚。

（一）當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)的政治訴求。近年來，一些民營企業(yè)家如梁穩(wěn)根、馮侖、張瑞敏、許小年等頻頻發(fā)聲，呼吁政府給予民營企業(yè)家更多的政治權(quán)利。如：“人大常委中為什么不能有民營企業(yè)家？”、“為什么政協(xié)常委中只能有三個(gè)民營企業(yè)家的名額？”、“希望給予民營企業(yè)家明確的政治身份”類似的言論反復(fù)出現(xiàn)?！吨袊髽I(yè)家》雜志研究部在十八大之前針對(duì)“民營企業(yè)家最關(guān)心的問題”做了一次調(diào)查。按回收問卷統(tǒng)計(jì)，民營企業(yè)家們最關(guān)心的問題依次是：1，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，41%；2，拓寬民企融資渠道，33%；3，切實(shí)保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)，26%；4，打破所有制歧視，20%；5，采取新一輪經(jīng)濟(jì)刺激政策，15%；6，分配改革，縮小貧富差距，15%，7，國企改革，改變“國進(jìn)民退”現(xiàn)象，11%；8，減少政府過多干預(yù)，9%；9，提高民營企業(yè)家的政治地位，5%。十八大已經(jīng)召開了2年多，很多政策也相應(yīng)做了調(diào)整，但是很多體制性的障礙也不是一天兩天就解決得了的，很多問題到現(xiàn)在依然存在著。不過也有一些民營企業(yè)家表達(dá)的政治訴求與當(dāng)今中國國情和政治氣候不相一致，比如個(gè)別民營經(jīng)濟(jì)主張私有化運(yùn)動(dòng)、主張憲政民主等等自由化思潮，我們應(yīng)該慎重對(duì)待。

（二）當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)的政治參與。政治參與是實(shí)現(xiàn)其政治訴求和政治目標(biāo)的重要手段。？政治參與的一般意義就是通過一定的方式去直接或間接地影響政府的決定與政府活動(dòng)相關(guān)的公共政治生活的政治行為。政治參與手段有民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。當(dāng)前我國民營企業(yè)家政治參與的方式主要有以下兩個(gè)方面：一是通過媒體發(fā)生，表達(dá)政治訴求。報(bào)刊雜志、記者專訪、公開發(fā)文、微博等網(wǎng)絡(luò)社交媒體是表達(dá)政治訴求的重要方式。這種方式表達(dá)的政治訴求傳播快、爭議大、影響深遠(yuǎn)。二是參加或組建各種非政府組織（利益集團(tuán)）如協(xié)會(huì)、商會(huì)對(duì)政府決策產(chǎn)生政治影響。三是參加政治選舉，直接和間接表達(dá)政治訴求。一部分優(yōu)秀的民營企業(yè)家通過選舉或者任命的方式獲得一定政治職務(wù)，如工商聯(lián)成員、政協(xié)委員、人大代表等等，可以直接參與路線方針政策的制定。但是比例和級(jí)別問題仍然當(dāng)前民營企業(yè)家關(guān)心問題。

四、當(dāng)前我國民營經(jīng)濟(jì)的政治訴求的合理性分析及其政治改革的選擇性

政治訴求是政治改革的重要參考材料。但是政治訴求不一定都是政治改革的內(nèi)容，關(guān)鍵是看政治訴求在當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境下是否具有“合理性”和可行性。對(duì)今天的中國而言，就是民營經(jīng)濟(jì)的政治訴求是否符合中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的要求。就《中國企業(yè)家》雜志社所載的10大關(guān)心問題和近年來一些企業(yè)家言論而言，大多數(shù)訴求的合理的，也是我們必須加大力氣改革的。比如降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、拓寬民企融資渠道、切實(shí)保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)、打破所有制歧視、采取新經(jīng)濟(jì)刺激政策、分配改革，縮小貧富差距、減少政府過多干預(yù)等等，這些問題不改革，勢(shì)必會(huì)阻礙民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。但是在政治改革中我們也得慎重考慮一些政治訴求的合理性問題。因?yàn)橐恍┭哉摵驼卧V求與當(dāng)前自由化思潮有相似之處。

一是劃清合理政治訴求與主張全盤私有化的界限。就民營企業(yè)家關(guān)心的“國退民進(jìn)”問題而言。首先，國有經(jīng)濟(jì)必須控制的領(lǐng)域和范圍要明確具體。其次，以前由國有經(jīng)濟(jì)控制，現(xiàn)在可以適當(dāng)放寬讓民營資本進(jìn)入一些領(lǐng)域和行業(yè)。其三，這些行業(yè)和領(lǐng)域主張擴(kuò)大私有化的范圍會(huì)不會(huì)影響我國的社會(huì)主義性質(zhì)，私有化會(huì)不會(huì)造成利益格局固化，貧富差距等。

二是劃清合理政治訴求與主張西式民主與多黨制的界限。當(dāng)前一些公知打著保護(hù)私財(cái)、推行“真民主”的旗號(hào)提出很多不合時(shí)宜的政治主張，一些民營企業(yè)家也參與進(jìn)來，影響較大。比如：近年來政府和房開商在土地征用和房子拆遷問題上不依法辦事，屢屢釀出事端，他們打著保護(hù)弱勢(shì)群體利益的旗號(hào)出發(fā)提出私有化才是真正保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的有效方式；一些企業(yè)家公知不深刻了解中國的政黨制度和歷史文化因素，大肆渲染共產(chǎn)黨的“實(shí)質(zhì)上的一黨專制”是造成中國今天諸多問題的直接原因，盲目提倡西式民主，迷惑相當(dāng)一部分人。

三是要仔細(xì)研究民營企業(yè)家參政的比例和級(jí)別與政權(quán)性質(zhì)是否會(huì)改變的問題。民營企業(yè)家參政無疑有助于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，這也是必須的。企業(yè)家也是人民，人民代表自然有企業(yè)家代表，這是毋庸置疑的，改革開放以來，我們?cè)诠ど搪?lián)、各級(jí)人大和政協(xié)都有民營企業(yè)家比例。如何才能使民營企業(yè)家有效地參政議政，這是需要深入研究和考慮的。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕史正富，等.民營化還是社會(huì)化：國企產(chǎn)權(quán)改革的戰(zhàn)略選擇〔M〕.上海：上海人民出版社，2007.

〔2〕陳家喜.改革時(shí)期中國民營企業(yè)家的政治影響〔M〕.重慶：重慶出版社，2007.

〔責(zé)任編輯：張 港〕