改變決定和行政復(fù)議法的實(shí)效性解讀

鄒海濱

摘 要：行政復(fù)議法從一九九九年開始實(shí)施至今，已經(jīng)有十六個(gè)年頭了，但是我國的行政復(fù)議法實(shí)行的效果一直都不是很好，直接導(dǎo)致了改變決定適用率低下的現(xiàn)象出現(xiàn)。究其根本，是因?yàn)楝F(xiàn)階段的行政復(fù)議機(jī)關(guān)裁量權(quán)比較大，導(dǎo)致了改變決定直接將復(fù)議機(jī)關(guān)送上了被告的位置。還有，現(xiàn)階段的行政復(fù)議法中的決定還沒有定性。立法的根本應(yīng)該應(yīng)該被重新定義行政復(fù)議的行為，以及改變決定的性質(zhì)。要明確行政復(fù)議法具體的適用對象的范圍，廢除現(xiàn)階段不合情理的相關(guān)規(guī)定，要從根本做起，提升改變決定的適用率。

關(guān)鍵詞：改變決定；行政復(fù)議法；實(shí)效性；解讀

1、前言

我國有很多的法律用來保證國家和人民的權(quán)利，行政復(fù)議法作為法律中的一項(xiàng)，應(yīng)該包含行政復(fù)議的范圍、如何申請行政復(fù)議、對行政復(fù)議的申請以及行政復(fù)議的決定和法律責(zé)任，盡管現(xiàn)階段使用的行政復(fù)議法中，的確涉及到了這些方面。但是其中很多的定性是十分模糊的、也是十分混亂的。根據(jù)現(xiàn)階段行政復(fù)議法定性不當(dāng)?shù)膯栴}進(jìn)行分析，研究改變決定和行政復(fù)議法的實(shí)效性，并探究行政復(fù)議法的詳細(xì)內(nèi)容。

2、法律屬性和重要性

2.1法律的公正性。法律的公正性是法律價(jià)值的體現(xiàn)，國家制定相關(guān)的法律就是希望能夠在法律的管理下，得到一定的公平和正義，法律的公正性是法律的核心屬性之一，沒有公平公正的法律，也是形同虛設(shè)。

2.2法律的實(shí)效性。法律具有一定的實(shí)效性，法律的實(shí)效性指的是法律在現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)施的效果，以及法律對社會的影響程度，社會不良的現(xiàn)象是否得到了制約，這些都屬于法律的實(shí)效性的體現(xiàn)[1]。

2.3法律的有限性。法律是在不斷的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)問題并完善的，所以，法律具有一定的有限性，法律在一定程度上會管制了不良的現(xiàn)象，想要打造出一個(gè)和諧的社會，但是，法律具有一定的有限性，要根據(jù)社會的不斷變化而變化。

2.4法律的重要性。法律與我們每一個(gè)人都息息相關(guān)，如果沒有法律對人們的行為進(jìn)行約束，那么社會一定會一片混亂，法律還能夠起到鞏固政權(quán)的作用，保證社會主義制度的順利發(fā)展，還能夠穩(wěn)定社會的秩序。所以，要尊重法律、遵守法律，認(rèn)識到法律的重要性。

3、行政復(fù)議法

3.1行政復(fù)議法的概念。《中華人民共和國行政復(fù)議法》，簡稱行政復(fù)議法，指的是對于行政機(jī)關(guān)做出的相關(guān)決定不滿，可以利用行政復(fù)議法向行政機(jī)關(guān)提出異議。比如：當(dāng)私人財(cái)產(chǎn)遭到行政機(jī)關(guān)沒收時(shí)，如果對決定有任何的不滿意，介意到相關(guān)的部門提交申請行政復(fù)議，如果調(diào)節(jié)失敗，可以依據(jù)法律向人們法院提出訴訟，或者直接的申請仲裁[2]。

3.2現(xiàn)階段我國行政復(fù)議法的狀態(tài)。盡管我國的行政復(fù)議法已經(jīng)發(fā)布了十六年之久，但是，其根本還缺少一定的實(shí)效性，行政復(fù)議法的內(nèi)容與能夠申請?zhí)峤恍姓?fù)議的范圍沒有做出明確的規(guī)定，這也直接造成了現(xiàn)階段我國的行政復(fù)議法的使用率不高，使用率不強(qiáng)的現(xiàn)象出現(xiàn)，也不能體現(xiàn)出行政復(fù)議法自身的優(yōu)勢。行政復(fù)議法的定義不明確，對其中的規(guī)定還存在著一些沖突。

3.3行政復(fù)議法的內(nèi)容。行政復(fù)議法主要是針對行政機(jī)關(guān)做出的決定、決策以及各種執(zhí)法行為，公民、組織或者法人對行政機(jī)關(guān)的任何決定表示不滿，都可以使用行政復(fù)議法提出申請，在申請的過程中，如果有其他的疑問，根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，申請人都可以與行政復(fù)議申請一并上交，當(dāng)二次決定結(jié)果不滿，還可以向人民法院提交相關(guān)的材料，再次申請行政復(fù)議一直到人民法院接受申請為止[3]。

3.4行政復(fù)議法的決定。行政復(fù)議法的決定指的是當(dāng)有公民、法人或者組織上交了復(fù)議申請，復(fù)議機(jī)關(guān)就要對其進(jìn)行審理，對事情的真相進(jìn)行查明，嚴(yán)格的按照法律的規(guī)定，以及法律的規(guī)章制度等相關(guān)的文件，對其中比較有爭議的行政行為進(jìn)行檢查，檢查其決定是否是合理合法，并對其作出相應(yīng)的判斷，當(dāng)決定之后對事件進(jìn)行處理[4]。

3.5行政復(fù)議法的實(shí)效性。在行政復(fù)議法的內(nèi)容當(dāng)中，還存在著很多相互矛盾的內(nèi)容，這些內(nèi)容條款都不具備一定的實(shí)效性，在行政復(fù)議法中，也沒有明確的表示。其中有很多模糊不清的內(nèi)容，沒有辦法嚴(yán)格的定義，也沒有辦法根據(jù)定義的內(nèi)容對解決問題的時(shí)間做明確的規(guī)定。現(xiàn)階段，當(dāng)提出行政復(fù)議后，行政機(jī)關(guān)便成為了被告方，整個(gè)事件都能夠交給人民法院來處理，行政復(fù)議法中的規(guī)定的法院、當(dāng)事人以及改變決定都不存在定性，可以隨時(shí)的進(jìn)行改變。這就導(dǎo)致了行政復(fù)議法沒有定性，是比較混亂的，只是一種形式上的行政行為，不能作為救濟(jì)行為出現(xiàn)。但是根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，行政復(fù)議法的權(quán)利要比實(shí)際的意義大的多。所以，行政復(fù)議由于權(quán)力過大，范圍不明確，公民、法人以及組織提出異議也是必然的形式[5]。

4、如何加強(qiáng)行政復(fù)議法的內(nèi)容

4.1優(yōu)化行政復(fù)議法的決定規(guī)定。要對行政復(fù)議法的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，在行政復(fù)議法之中，最能夠體現(xiàn)行政復(fù)議法的規(guī)定優(yōu)勢的就是行政復(fù)議法的變更決定。法人、組織以及公民不會輕易地撤銷申請，這就需要行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請的內(nèi)容對其中的決定進(jìn)行變更，才能夠停止行政申請，但是也有很多的行政機(jī)關(guān)對于申請置之不理，在不明確的行政復(fù)議法中利用法律漏洞為自己開脫。這種現(xiàn)象要求我們要優(yōu)化行政復(fù)議法中的相關(guān)規(guī)定決定，對復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)利給予限制，能夠有效地阻止在行政機(jī)關(guān)中出現(xiàn)利用法律漏洞逃避法律的現(xiàn)象[6]。

4.2明確行政復(fù)議法的決定種類。要明確行政復(fù)議法的決定種類，對其中比較模糊的決定要加以更改，能夠有效地為復(fù)議機(jī)關(guān)提供理論依據(jù)，防止復(fù)議機(jī)關(guān)對復(fù)議行為沒有辦法作出決定，這也會在一定程度上降低了行政復(fù)議法的實(shí)效性。

4.3鼓勵復(fù)議機(jī)關(guān)多做改變決定。要鼓勵復(fù)議機(jī)關(guān)多做改變決定，尤其是對行政申請的變更決定。當(dāng)然，在訴訟機(jī)關(guān)更改了決定后，申請人仍然可以向人民法院再次提出申請，這樣的方式能夠有效地保證申請人的利益。也要改變行政機(jī)關(guān)的身份，不能將其作為被告送上法庭，這樣的身份不利于行政機(jī)關(guān)對行政復(fù)議作出改變，也不利于行政復(fù)議法的發(fā)展和實(shí)施[7]。

5、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)階段我國的行政復(fù)議法還需要及時(shí)的進(jìn)行更新，才能夠有效地保證行政復(fù)議法具有一定的實(shí)質(zhì)性，要能夠找出行政復(fù)議法規(guī)定中的不確定性，進(jìn)行調(diào)整修改。還要明確行政復(fù)議法的具體使用范圍，能夠有效地保證在今后的生活中，提升行政復(fù)議法的使用率，對于行政復(fù)議法以及改變決定都要具有一定的實(shí)效性，發(fā)揮行政復(fù)議法自身的優(yōu)勢，能夠有效地保障公民的權(quán)益以及行政機(jī)關(guān)的職能的完整性。（作者單位：南昌大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[2] 雷庚，溫欣.論當(dāng)前形勢下行政復(fù)議制度的修改——以先行修改的行政訴訟制度為參照[J].黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，05：19-23.

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[5] 郭百順.抽象行政行為司法審查之實(shí)然狀況與應(yīng)然構(gòu)造——兼論對行政規(guī)范性文件的司法監(jiān)控[J].行政法學(xué)研究，2012，03：61-68.