關(guān)于地方行政機關(guān)后勤管理改革探討

洪霂

摘 要：范圍廣泛、數(shù)量巨大是我國地方行政機關(guān)的現(xiàn)狀特征，其作為我國政府系統(tǒng)中的重要組成部分，只有加強對地方行政機關(guān)后勤體制進行革新和完善，才能確保地方政府職能的充分發(fā)揮和地方政府工作的順利開展，并推動政府機關(guān)職能的轉(zhuǎn)變及政府機構(gòu)的改革，推動我國社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)進程。為此，本文就地方行政機關(guān)后勤管理的改革進行探討。

關(guān)鍵詞：地方行政機關(guān)；后勤管理；體制革新

當(dāng)前，我國正處于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及社會發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟體制的改革、國有資產(chǎn)管理體制的改革以及行政管理體制的革新都促使政府行政機關(guān)要進一步推進職能強化和機構(gòu)改革，尤其在地方政府行政機關(guān)后勤管理改革方面，只有進一步對其進行革新完善，才能解決現(xiàn)階段政府管理體制中存在的弊病，充分發(fā)揮政府的職能效用，推動社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

一、地方行政機關(guān)后勤管理的基本概述

機關(guān)后勤作為行政機關(guān)為保障業(yè)務(wù)性、事務(wù)性工作順利開展的管理服務(wù)性工作，其為機關(guān)的工作開展和職能運行提供了重要的物質(zhì)、信息、人力保障和服務(wù)。

（一）地方行政機關(guān)后勤管理的概念

地方行政機關(guān)后勤管理作為政府部門管理工作中的重要組成部分，其隨著政府機構(gòu)改革的實施而不斷深化，通過加強對部門行政管理和日常服務(wù)、對人力資源進行管理和開發(fā)、強調(diào)培養(yǎng)部門精神、塑造政府形象等來為政府日常事務(wù)提供重要的基礎(chǔ)保障，是保障政府部門工作順利開展的管理和服務(wù)性工作。

（二）地方行政機關(guān)后勤管理的特點

地方行政機關(guān)后勤管理是一項復(fù)雜性、綜合性、系統(tǒng)性的工作，其既包括后勤保障服務(wù)又包含了行政事務(wù)服務(wù)，因此具備了繁雜性、時效性、嚴(yán)謹性、機密性等特點，因此在對后勤工作者的素質(zhì)要求上必須具備較高的政治覺悟、嚴(yán)謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度以及大局觀的意識和謀劃。

二、地方行政機關(guān)后勤管理目前存在的問題

我國地方政府職能在不斷擴張的過程中形成了“大而全、小而全”的運行管理模式，從而導(dǎo)致了機關(guān)后勤管理存在著許多亟待解決的弊病，主要有以下三個問題。

（一）管理體制混亂，具有管理和服務(wù)雙重職能

機構(gòu)重疊是機關(guān)后勤管理工作中存在的重要問題，由于現(xiàn)階段地方政府大多處于管理體制革新階段，尚未形成健全的管理體制，從而導(dǎo)致了機構(gòu)重疊和部門職責(zé)劃分不明確，其中后勤部門由于本身具有服務(wù)政府事務(wù)和后勤保障兩種服務(wù)功能，因此被錯誤認為具備管理和服務(wù)雙重職能，后勤部門的真正效用無法得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致人力、物力、財力資源的極大浪費。

（二）具有封閉性、福利性的運作模式

由于管理領(lǐng)導(dǎo)者對后勤部門認識不深入，在進行政府職能轉(zhuǎn)換過程中沒有意識到加強后勤管理工作的重要性，直接導(dǎo)致后勤部門與其他部門的脫節(jié)，造成后勤部門的內(nèi)部封閉；此外，后勤部門管理著政府的物資和人力資源，在財力方面有極大控制權(quán)，在管理體制不健全的情形下，一些意識薄弱的工作人員運用職權(quán)謀私利己，嚴(yán)重影響著政府的形象，并且給政府帶來了一定的損失。

（三）和現(xiàn)代后勤保障體制的要求存在差距

由于管理不科學(xué)、措施不得力、制度不完善等原因造成后勤物資供應(yīng)不及時，加之現(xiàn)階段我國地方政府行政機關(guān)后勤管理還處于封閉的內(nèi)在管理服務(wù)階段，存在責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)等問題，后勤工作內(nèi)容泛、大、無重點，導(dǎo)致后勤事務(wù)繁多但效用低下，與現(xiàn)代后勤保障體制的要求存在巨大差距。

三、地方行政機關(guān)后勤管理改革面臨的困境

我國地方行政機關(guān)后勤管理存在的問題急需解決，而在進一步推進地方行政機關(guān)后勤管理革新工作的過程中依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)，主要有以下三個方面的困境。

（一）思想觀念落后

從上文的論述中可以得知，現(xiàn)階段各地方政府領(lǐng)導(dǎo)者對后勤存在著錯誤的認知，忽視了后勤改革的重要性，因此在對其進行革新時沒有制定出系統(tǒng)的革新計劃來進行指導(dǎo)規(guī)范，導(dǎo)致革新工作無法貫徹落實；此外，領(lǐng)導(dǎo)者與后勤部門工作者均缺乏先進的市場觀念，后勤革新不能順應(yīng)市場的需求，后勤工作的產(chǎn)業(yè)化功能沒有充分發(fā)揮出來。

（二）隊伍建設(shè)落后

由于領(lǐng)導(dǎo)者對后勤革新的不重視，直接影響了后勤部門工作人員選拔機制的建立健全，因此選拔的人員整體素養(yǎng)不高；此外，對在職人員的培訓(xùn)教育力度不足，后勤部門整體人員素質(zhì)低下，革新工作的開展遭遇阻礙。

（三）后勤工作績效考核機制不健全

后勤部門采用了平均主義的分配制度，嚴(yán)重削弱了內(nèi)部工作人員的熱情和工作積極性；此外，工作內(nèi)容不明確、工作管理制度不健全等因素造成內(nèi)部責(zé)任、權(quán)利的脫節(jié)，影響著后勤工作績效考核機制的建立健全，嚴(yán)重影響了后勤部門的工作效率和管理水平。

四、完善地方行政機關(guān)后勤管理改革的路徑

針對現(xiàn)階段地方行政機關(guān)后勤管理存在的問題和改革面臨的困境，本文將結(jié)合相關(guān)研究提出以下三點建議。

（一）更新地方行政機關(guān)后勤管理思想理念

地方行政機關(guān)后勤管理體制的創(chuàng)新是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，因此要保障改革措施的順利實施，首先需要地方政府領(lǐng)導(dǎo)者更新后勤管理觀念，要堅持后勤革新與市場經(jīng)濟相結(jié)合原則、堅持政事企事分開原則，堅持福利性、保障性、經(jīng)營性服務(wù)分開原則，確定后勤管理革新在政府體制改革中的重要地位，以實現(xiàn)后勤服務(wù)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、商品化為根本目標(biāo)來充分發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的作用，滿足后勤部門服務(wù)的市場化需求。

（二）培養(yǎng)和儲備后勤管理人才

后勤部門一直受到各部門的輕視，許多管理人員不愿到后勤部門就職，導(dǎo)致后勤部門一直缺少優(yōu)秀的管理人才，因此要進一步更新政府人員的思想管理，奠定后勤服務(wù)在政府日常事務(wù)中的重要地位，并通過健全后勤管理體制和績效考核制度來吸引更多優(yōu)秀的管理人才，以培養(yǎng)、儲備后勤管理人才，確保后勤革新工作的順利實施。

（三）建立健全地方行政機關(guān)后勤服務(wù)管理績效評估

建立健全規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的后勤服務(wù)管理績效評估機制，才能吸引更多優(yōu)秀管理人才，進一步提升后勤管理人員的整體質(zhì)量。因此建立健全有序統(tǒng)一的后勤服務(wù)績效考核機制，要始終堅持科學(xué)、公平、公正、客觀的原則，確保崗位職責(zé)和工作任務(wù)的完成，并為進一步革新體制提供實效依據(jù)，不斷提升員工的工作積極性，提高后勤服務(wù)的管理水平和工作效率。

結(jié)束語：

行政機構(gòu)后勤服務(wù)是一項復(fù)雜的管理與服務(wù)工作，其體制革新是順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需求的，因此在對其進行管理改革時要始終堅持與時俱進的創(chuàng)新原則，要將后勤服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化、商品化、市場化充分挖掘出來，為政府部門日常工作的開展提供堅實的物質(zhì)、人力、財力保障。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻：

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