中國糧食安全問題淺析

孫康　閆慶

摘要：糧食對我們?nèi)祟惖纳婧桶l(fā)展來說至關(guān)重要，它是人類賴以生存，發(fā)展的物質(zhì)前提，也是一個國家得以發(fā)展壯大的物質(zhì)保障。保障糧食安全是保障國家安全的重要前提，也為實(shí)現(xiàn)世界和平與發(fā)展提供了重要的戰(zhàn)略支持。面對目前緊迫的糧食安全形勢，我們必須把保障糧食安全放在實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化和保證國家安全的重要地位上來。

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食對策

1.我國糧食問題的現(xiàn)狀

目前我國已經(jīng)有1.5億噸到2億噸的儲備糧，并且政府制定了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，基本可以保證糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和我國加入WTO的影響，我國的糧食生產(chǎn)也遇到了越來越多的問題。在我國在推行農(nóng)村城鎮(zhèn)化，農(nóng)村改造過程中，對農(nóng)村土地的大量征用，對糧食的產(chǎn)量構(gòu)成威脅，另外，當(dāng)前許多年輕人求學(xué)和進(jìn)城務(wù)工，只留下老人在家種地，使得許多田地不是租給別人種，就是荒廢起來。伴隨著國家逐步開放二胎，在未來的一段時間內(nèi)，使我國的人口在相當(dāng)長的一段時間里不但沒減少，而且仍然呈上升趨勢。

2.糧食安全危機(jī)產(chǎn)生的原因

（1）農(nóng)作物生長環(huán)境惡化

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)作物的種植，培育和生長等收自然資源、氣候、溫度等自然條件的影響尤甚。我國近些年來，雪災(zāi)、旱災(zāi)，水災(zāi)等自然災(zāi)害逐年增多，對農(nóng)作物的產(chǎn)量造成了極大地影響；再加上水污染、重金屬污染、農(nóng)藥化肥過度使用等人為原因造成的土壤貧瘠、惡化，農(nóng)作物品質(zhì)無法得到保障，農(nóng)作物生產(chǎn)的基本資源和環(huán)境條件受到嚴(yán)重威脅。種植高品質(zhì)高產(chǎn)量農(nóng)作物的空間環(huán)境資源在我國逐漸萎縮，對我國的糧食生產(chǎn)造成巨大的影響。

（2）農(nóng)民種植積極性受挫

當(dāng)前，雖然各地都在不斷推廣新型的高產(chǎn)、抗旱、抗病蟲害苗種，一定程度上增加了農(nóng)作物的產(chǎn)量。但“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象卻也越來越突出，農(nóng)民并沒有獲得更多的收入。另外近幾年生產(chǎn)資料的價格逐年上漲，農(nóng)民生產(chǎn)糧食所需投入的成本逐漸增加，相比種植經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)民種植糧食作物的積極性受到極大的打擊。并且我國實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，分田到戶使得各家各戶分散經(jīng)營，降低了了生產(chǎn)效率，同時無法形成規(guī)模經(jīng)營降低生產(chǎn)成本。

另外，農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的權(quán)益無法得到保障。相比農(nóng)業(yè)，政府往往更加注重工業(yè)等帶來的經(jīng)濟(jì)效益。這就導(dǎo)致了當(dāng)農(nóng)民對工廠污染等人為造成的減產(chǎn)進(jìn)行索賠時，政府往往應(yīng)付了事，使得農(nóng)民種地的積極性受到極大打擊。

（3）糧食種植面積不斷減小

近年來，伴隨著我國商業(yè)用地和建筑用地的增加，現(xiàn)有耕作用地不斷被侵占。當(dāng)前我國在大力推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程中，大量農(nóng)用耕地被違規(guī)轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，用來建設(shè)住宅區(qū)和商業(yè)樓。另外，當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)政策鼓勵農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地并進(jìn)城務(wù)工，使得大量農(nóng)民流轉(zhuǎn)出手頭的耕地，而流轉(zhuǎn)出的耕地往往被用來種植經(jīng)濟(jì)作物或者進(jìn)行蔬菜大棚建設(shè)。雖然，我國長期堅持堅持18億耕地紅線屢屢受到挑戰(zhàn)，然而卻忽視了為用于種植糧食的耕地設(shè)立紅線。

（4）用糧食制造生物能源

當(dāng)前我國各省市的時而不時的霧霾天氣和PM2.5指數(shù)偶爾的嚴(yán)重超標(biāo)給我們帶來了嚴(yán)重的警示。大力推動清潔能源的使用，提高空氣質(zhì)量，是關(guān)系到當(dāng)代乃至后代的重要舉措。當(dāng)前國家大力推動電動汽車的發(fā)展和推廣，但由于充電樁的建設(shè)成本過高使得電動車推廣仍然是個大問題。有的專家將視線轉(zhuǎn)移到生物能源制造上來，通過生物技術(shù)對玉米，甘蔗等發(fā)酵產(chǎn)生乙醇等生物能源。但生產(chǎn)乙醇等生物能源不可避免的或者需要占用大量耕地用來種植發(fā)酵乙醇所需的原材料，或者直接使用糧食進(jìn)行發(fā)酵，都會導(dǎo)致實(shí)際用于食用部分的糧食的產(chǎn)量降低。

（5）受國際糧食價格影響大。

農(nóng)產(chǎn)品屬于大宗產(chǎn)品，在國際上價格波動變化較大。自中國加入WTO后，我國的農(nóng)產(chǎn)品的出口等受到了相應(yīng)的綠色壁壘和技術(shù)壁壘的限制，而且許多西方國家對糧食生產(chǎn)給予極大地農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，使得西方國家的農(nóng)產(chǎn)品的在國際上具有極大的競爭力。目前西方國家在國際農(nóng)產(chǎn)品市場上占據(jù)較大的市場份額，因而最大限度的控制了農(nóng)產(chǎn)品的定價權(quán)，使得我國農(nóng)產(chǎn)品受到國際農(nóng)產(chǎn)品價格影響較大。

3.確保我國糧食安全的對策

（1）調(diào)動農(nóng)民積極性，提高農(nóng)民收入

要保證我國糧食的產(chǎn)量不減少，關(guān)鍵是要保證農(nóng)民種糧的積極性。而要提高農(nóng)民種糧的積極性，歸根到底就是要保證農(nóng)民的收入。當(dāng)前雖然制定了農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策，對苗種，農(nóng)機(jī)等進(jìn)行補(bǔ)貼，但農(nóng)業(yè)保障機(jī)制仍然不夠健全。農(nóng)民在高產(chǎn)的年份會會遇到“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，在災(zāi)害的年份可能遇到顆粒無收的情形，因而當(dāng)前要做的就是因地、因時制宜，除進(jìn)一步完善保護(hù)價收購政策外，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險方面的研究，堅持多方面利益驅(qū)動誘導(dǎo)，使農(nóng)民在增產(chǎn)和歉收的年份的收入都能得到保證

（2）完善農(nóng)業(yè)金融扶持政策

政府應(yīng)建立完善的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)政策。如提高農(nóng)民的信用額度，允許農(nóng)民通過多種方式抵押貸款，并且為農(nóng)業(yè)貸款提供優(yōu)惠利息等優(yōu)惠政策。同時引導(dǎo)企業(yè)、風(fēng)投等共同設(shè)立設(shè)立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，對新興的，大型的農(nóng)業(yè)項目提供資金支持，環(huán)節(jié)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺問題。

（3）普及農(nóng)業(yè)科技，提高生產(chǎn)效率

伴隨著科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中應(yīng)用和實(shí)踐，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率逐步提高?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)向著機(jī)械化，自動化，集約化方向發(fā)展。各地政府農(nóng)業(yè)部門應(yīng)充分發(fā)揮自身以及合作社，農(nóng)業(yè)企業(yè)的相關(guān)力量，做好農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種的普及和推廣，從而提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

（4）大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能等清潔能源

加大對相關(guān)清潔能源的研發(fā)力度，大力發(fā)展除生物能源以外的清潔能源的發(fā)展和應(yīng)用，如太陽能、風(fēng)能等，從而降低糧食能源化所導(dǎo)致的糧食浪費(fèi)現(xiàn)象。堅持做到清潔能源“不與人爭糧，不與糧爭地”，保證我國的糧食安全。

（5）完善糧食儲備和流通機(jī)制

糧食作為量大價廉的農(nóng)產(chǎn)品，其運(yùn)輸、儲存等成本較高。國家和政府需進(jìn)一步完善我國當(dāng)前糧食的流通和儲存體制，建立高效的物流保障系統(tǒng)，保證我國糧食在農(nóng)民、企業(yè)、政府之間安全高效的流通；同時還需要建立糧食品質(zhì)監(jiān)督體系，保證健康安全的農(nóng)產(chǎn)品在市場上劉通，對發(fā)霉變質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品要及時給予銷毀。

4.結(jié)論

當(dāng)前，新一輪的糧食危機(jī)正在醞釀當(dāng)中，為應(yīng)對這場即將到來的危機(jī)，我國應(yīng)尋求更為廣泛的國際合作和積極制定各項舉措應(yīng)對這些威脅。中國一方面應(yīng)加大在農(nóng)業(yè)科技上的投入，優(yōu)選優(yōu)品質(zhì)高、產(chǎn)量高的農(nóng)產(chǎn)品種子，保障我國糧食高質(zhì)量的增產(chǎn)，并著力做好充足的糧食儲備。另一方面，充分發(fā)揮出我國的當(dāng)前的在糧食安全保障工作方面的優(yōu)勢，通過國際糧食援助等提升我國得大國形象，從而促進(jìn)和其他國家間在更高更廣的范圍上實(shí)現(xiàn)合作，增強(qiáng)我國在國際事務(wù)中的話語權(quán)。（作者單位：中國海洋大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡運(yùn)龍.我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的耕地問題[A].國家土地管理局科技宣教司等.土地用途管制與耕地保護(hù)[C].北京：北京大學(xué)出版社，1997.1-12.

[2]王文龍，中國糧食安全問題：治標(biāo)更要治本，（J），統(tǒng)計與決策，2008（4）