淺析區(qū)域公共管理研究的起源與發(fā)展

張群輝

摘要：區(qū)域公共管理研究作為公共管理學(xué)科的一部分，是在經(jīng)濟(jì)全球化刺激下興起的。文章先對(duì)區(qū)域公共管理研究的起源進(jìn)行闡述，分析了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域主義對(duì)公共管理研究發(fā)展中的作用。并對(duì)區(qū)域公共管理研究的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，最后又闡述了我國(guó)區(qū)域公共管理中的問(wèn)題和解決措施。

關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理；起源；發(fā)展

一、區(qū)域公共管理研究的起源

作為公共管理學(xué)科的重要組成部分，區(qū)域公共管理研究是在公共管理學(xué)科研究的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。除此之外，區(qū)域公共管理研究的起源也有著社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的特有原因。

1.經(jīng)濟(jì)全球化的刺激。區(qū)域公共管理研究的起源，離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)全球化下區(qū)域主義和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的興起。區(qū)域主義又稱(chēng)地區(qū)主義，是第二次世界大戰(zhàn)后新興的一種理論，它強(qiáng)調(diào)的是鞏固國(guó)家與周邊地區(qū)的利益及外交。區(qū)域主義和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)曾在一段時(shí)間內(nèi)沉寂，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際分工不斷深化，各個(gè)區(qū)域之間相互依存的關(guān)系不斷加深，各個(gè)區(qū)域之間也存在更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這些都為區(qū)域主義和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的重新崛起提供了條件。

經(jīng)濟(jì)全球化加速了區(qū)域化的競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)，也顯示了地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的重要性，這些都為區(qū)域公共管理的衍生奠定了基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)條件，離不開(kāi)政府職能的管理，這些超脫于傳統(tǒng)意義上的競(jìng)爭(zhēng)為區(qū)域公共管理的發(fā)展提供了宏觀視角層面的探討和分析[1]。

除此之外，區(qū)域政區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)加劇也推動(dòng)了區(qū)域公共管理的出現(xiàn)。無(wú)論是國(guó)家間的政府還是區(qū)域間的地方政府，都存在著政區(qū)間的競(jìng)爭(zhēng)，主要是圍繞制度政策和公共資源的競(jìng)爭(zhēng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，區(qū)域間的政府已經(jīng)不再是過(guò)去封閉經(jīng)濟(jì)條件下的政府，而是既有平行競(jìng)爭(zhēng)壓力和單獨(dú)地方利益的政府，是一種開(kāi)放式的政府。這也就更加劇了區(qū)域政府間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，而政府要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益和資源，就需要統(tǒng)籌發(fā)展采取區(qū)域公共管理的措施，這些因素都加快了區(qū)域公共管理的研究進(jìn)程。

2.區(qū)域公共問(wèn)題的興起。伴隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，尤其是在信息化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨下，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化為世界經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)了全新的發(fā)展態(tài)勢(shì)[2]。與此同時(shí)，相應(yīng)的國(guó)際社會(huì)事務(wù)也變得復(fù)雜起來(lái)，區(qū)域公共問(wèn)題也日益突出。比如在跨行政區(qū)域的環(huán)保問(wèn)題方面，以及地區(qū)流行病防疫方面，還有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面都需要對(duì)區(qū)域政府間的合作進(jìn)行完善。而且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)同政府之間的關(guān)系也是需要區(qū)域公共管理來(lái)完成的。

二、區(qū)域公共管理研究的現(xiàn)狀

1.區(qū)域公共管理研究的內(nèi)容。對(duì)區(qū)域公共管理的研究，主要是對(duì)區(qū)域公共管理的理論研究，區(qū)域政府之間的競(jìng)爭(zhēng)和區(qū)域公共服務(wù)制度的研究，除此之外還要研究區(qū)域公共管理中的典型個(gè)案。

對(duì)區(qū)域公共管理的基礎(chǔ)理論進(jìn)行研究，主要包括了主體客體和管理的方式等內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下要依照現(xiàn)代公共管理的新理念，對(duì)區(qū)域公共管理主體的多元發(fā)展作出全新的認(rèn)識(shí)[3]。區(qū)域公共管理的主體除了政府外，還將包括非政府的公共組織，以及學(xué)校和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織等。而區(qū)域公共管理的客體也將針對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題的屬性和劃分。在區(qū)域公共管理的方式和機(jī)制方面，則必須要在開(kāi)放是政府的模式下采用合作和多樣化的管理方式。

研究區(qū)域政府間的競(jìng)爭(zhēng)力，需要充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的政府間競(jìng)爭(zhēng)的理論和經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)對(duì)區(qū)域間地方政府的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行研究，還要重點(diǎn)規(guī)范政府競(jìng)爭(zhēng)中的各種行為，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的激烈區(qū)域化競(jìng)爭(zhēng)。

區(qū)域公共服務(wù)制度和產(chǎn)品是緊密相聯(lián)的，對(duì)研究區(qū)域公共管理有著重要的意義。它決定了區(qū)域公共問(wèn)題的多樣性和不同特質(zhì)，也在很大程度上影響著管理制度的制定和實(shí)施。

對(duì)于區(qū)域公共管理中的個(gè)例研究，就是要充分尊重不同區(qū)域的發(fā)展情況，選取某一地區(qū)作為典型，進(jìn)行追蹤研究后做出展示，為其他區(qū)域公共管理的發(fā)展提供模型和經(jīng)驗(yàn)。

2.區(qū)域公共管理研究的意義。區(qū)域公共管理的研究對(duì)公共學(xué)科的發(fā)展有著重要的意義，推動(dòng)了區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新和現(xiàn)代公共管理學(xué)科的發(fā)展。首先是在研究手法上的創(chuàng)新，區(qū)域公共管理的研究是在經(jīng)濟(jì)學(xué)政治學(xué)和社會(huì)學(xué)法學(xué)等綜合學(xué)科基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域科學(xué)和公共管理學(xué)知識(shí)的交叉運(yùn)用，是一種原創(chuàng)性的理論同實(shí)證相機(jī)和的研究方法[4]。其次是在研究?jī)?nèi)容上的創(chuàng)新，區(qū)域公共管理的研究?jī)?nèi)容已經(jīng)超出了原有的框架，是對(duì)區(qū)域公共問(wèn)題的更深層次的探索，是對(duì)公共管理內(nèi)容的補(bǔ)充和創(chuàng)新，在一定程度上拓寬了傳統(tǒng)的行政學(xué)研究范圍，有著重要的理論創(chuàng)新意義。

三、我國(guó)區(qū)域公共管理發(fā)展中的問(wèn)題和解決措施

1.發(fā)展的不平衡問(wèn)題。雖然我國(guó)有著廣袤的地域和眾多的人口，但是自然環(huán)境和人口資源都是不平衡分布的，因此也就造成了各個(gè)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。也正是由于這種經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展差異，給區(qū)域公共管理帶來(lái)了不平衡的問(wèn)題。

眾所周知，由于資源分布以及改革開(kāi)放等原因，東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)無(wú)論在地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面都是要優(yōu)于西部地區(qū)的。因此不管是從公共管理的環(huán)境方面還是公共管理的模式來(lái)講，各地區(qū)在公共管理領(lǐng)域都是存在很多不同的。區(qū)域公共管理這種不平衡的問(wèn)題，也是地區(qū)經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的必然產(chǎn)物。

要改善在區(qū)域公共管理中出現(xiàn)的不平衡問(wèn)題，需要對(duì)西部地區(qū)的公共管理模式進(jìn)行合理科學(xué)的探索。由于東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力也比較大，地方政府對(duì)區(qū)域公共管理的重視程度也比較高，因此在公共管理行為方面有著規(guī)范的制度。相比較而言，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，因此無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)米發(fā)展模式還是管理模式上，他們都是在模仿和照搬中東部地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)方式，并沒(méi)有從自身實(shí)際情況出發(fā)制定科學(xué)合理的管理制度。再加上由于西部地區(qū)的少數(shù)民族分布比較多，在進(jìn)行公共管理時(shí)還要充分考慮到少數(shù)民族的文化因素，因此受到的環(huán)境制約更多?？偠灾?，要解決在區(qū)域公共管理中的不平衡問(wèn)題，就要完善西部地區(qū)的公共管理模式，要在尊重少數(shù)民族文化的基礎(chǔ)上結(jié)合西部經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，探索出更能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理制度和模式。

2.不穩(wěn)定因素的存在。區(qū)域公共管理使政府的社會(huì)管理職能、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)職能、文化職能、公共服務(wù)職能等較之傳統(tǒng)公共管理都發(fā)生了廣泛變化[5]。區(qū)域公共管理的發(fā)展基礎(chǔ)是區(qū)域的公眾行政，因此在區(qū)域管理中包含著多個(gè)管理主體。因此在進(jìn)行公共管理時(shí)，政府就不再是唯一的執(zhí)行主體了，要向市場(chǎng)和第三部門(mén)做出權(quán)力讓渡。隨之而來(lái)的就是在讓渡過(guò)程中，政府是否自愿以及市場(chǎng)和第三部門(mén)是否具有較高的事務(wù)處理能力等方面的不穩(wěn)定因素。這也就為我國(guó)區(qū)域管理的發(fā)展帶來(lái)了新的問(wèn)題，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)各方面職能和利益的調(diào)節(jié)是刻不容緩的。

除此之外，區(qū)域公共管理的發(fā)展也將會(huì)增加各地區(qū)政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。而我國(guó)現(xiàn)在還缺乏相應(yīng)的政策和制度，很多職能部門(mén)的建立還不完善，無(wú)法對(duì)公共區(qū)域管理中各地區(qū)實(shí)現(xiàn)有效的約束。因此在區(qū)域間發(fā)生資源和利益的爭(zhēng)奪時(shí)，就會(huì)影響到區(qū)域間合作的發(fā)展，這些都是區(qū)域公共管理發(fā)展中的不穩(wěn)定因素。

要減少在區(qū)域公共管理中出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，需要對(duì)區(qū)域公共管理的相關(guān)制度進(jìn)行完善。要正確指引政府在轉(zhuǎn)換職能時(shí)的權(quán)力讓渡，要對(duì)各方面的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)和維護(hù)，最大程度的維持區(qū)域公共管理的穩(wěn)定發(fā)展。此外還要建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)各地區(qū)在區(qū)域公共管理中的競(jìng)爭(zhēng)予以監(jiān)督和管理，杜絕不穩(wěn)定的因素滋長(zhǎng)。

要加快我國(guó)區(qū)域公共管理的發(fā)展，就需要解決經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境帶來(lái)的差異，要通過(guò)協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展和建立有效的區(qū)域管理機(jī)制，為我國(guó)區(qū)域發(fā)展提供更好的發(fā)展空間。除此之外還要加強(qiáng)同國(guó)際間的區(qū)域合作，適應(yīng)在經(jīng)濟(jì)全球化下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益和創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。（作者單位：華僑大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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