我國行政公開制度建設(shè)分析

梅燕京

[摘 要]推行行政公開工作，完善我國行政公開制度，是發(fā)展社會主義民主的必然要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。加強(qiáng)行政公開制度建設(shè)，是政府全心全意為人民群眾謀利益的具體體現(xiàn)。行政公開制度建設(shè)必須有正確的指導(dǎo)思想，要以真正認(rèn)同、內(nèi)化正確的行政理念為前提，在實踐中不斷創(chuàng)造和總結(jié)經(jīng)驗，為行政公開制度建設(shè)奠定良好的社會基礎(chǔ)和規(guī)制基礎(chǔ)。行政公開的同時要加快行政公開立法，實行制度化、法制化。

[關(guān)鍵詞]行政法；政府；行政公開

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.154

行政公開是指國家行政機(jī)關(guān)的一切活動除涉及國家機(jī)密、個人隱私和商業(yè)秘密并由法律規(guī)定不得公開的以外，必須向行政相對人及社會公開。行政公開的實質(zhì)是政府對自己與公民關(guān)系的性質(zhì)所做的認(rèn)知和定位。行政公開是現(xiàn)代民主政治的應(yīng)有之義，許多國家制定了關(guān)于行政公開法律，將行政公開制度以法律形式確定下來。我國推行行政公開工作，不斷完善我國行政公開制度，也是發(fā)展社會主義民主必然要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制現(xiàn)實的客觀需要。

1 加強(qiáng)行政公開制度建設(shè)的現(xiàn)實意義

加強(qiáng)行政公開制度建設(shè)，是適應(yīng)我國社會發(fā)展的需要。我國現(xiàn)有行政運行模式與國際要求相差甚遠(yuǎn)，必須進(jìn)行自我調(diào)整。其中很重要的一項措施就是行政公開，把有關(guān)政策法規(guī)對外公開，把政府行政行為置于陽光之下，接受監(jiān)督，促進(jìn)依法行政。

加強(qiáng)行政公開制度建設(shè)，是堅持清正廉潔，反對以權(quán)謀私需要。歷史和現(xiàn)實證明，僅靠政治精英和賢人政府的自律、自省來避免腐敗，是不夠的。只有把權(quán)力運行置于有效監(jiān)督之下，才能有效防止以權(quán)謀私、治理腐敗。

加強(qiáng)行政公開制度建設(shè)，是政府全心全意為人民群眾謀利益的具體體現(xiàn)。我國實行的是人民民主的政治制度，政府工作人員本質(zhì)上是人民的公仆，受人民的委托管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會事務(wù)。因此，為人民服務(wù)是政府的最高行為準(zhǔn)則。只有行政公開并接受群眾檢驗，才能知道群眾對我們所做的一切滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)、贊成不贊成，才能使決策和行政行為最大限度地符合廣大人民群眾的利益。

加強(qiáng)行政公開制度建設(shè)，是密切黨群干群關(guān)系的需要。只有通過行政公開，把底交給群眾，讓群眾心中有數(shù)。群眾知道政府在干什么，怎么干，取得了哪些成果，就會理解、信任和支持政府工作。這樣，就能順民意、撫民怨、得民心；有利于我們調(diào)整各種利益關(guān)系，處理好各種矛盾，形成政通人和的局面，為深化改革、加快發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2 加強(qiáng)行政公開制度建設(shè)的對策

2.1 堅持正確的指導(dǎo)思想和行政理念

加強(qiáng)行政公開制度建設(shè)必須有正確的指導(dǎo)思想，要以真正認(rèn)同、內(nèi)化正確的行政理念為前提。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的行政生態(tài)環(huán)境中，推進(jìn)行政公開應(yīng)該真正認(rèn)同、內(nèi)化并且付諸實施以下行政理念。

第一，人民政府應(yīng)該是“服務(wù)行政”。服務(wù)行政和權(quán)威行政是兩種完全不同的行政形態(tài)，也是兩種完全不同的行政理念。在權(quán)威行政中，“官”“民”之間保持明確界限，而且溝通不暢，行政服務(wù)帶有恩賜性或濃厚的神秘色彩。而在服務(wù)行政中，公務(wù)員或公職人員的信條是服務(wù)人民，行政服務(wù)為一種責(zé)任、義務(wù)，行政服務(wù)具有契約性、透明性。只有樹立服務(wù)行政的理念，才能談得上行政公開問題。在發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)和利益多元化的今天，各級政府機(jī)關(guān)及其工作人員從契約的角度真正認(rèn)同、內(nèi)化服務(wù)行政的觀念是推進(jìn)政務(wù)公開的思想先導(dǎo)。

第二，行政公開是政府的義務(wù)而不是一種恩賜。既然行政工作的宗旨是服務(wù)人民，那么，對行政機(jī)關(guān)及其工作人員而言，行政公開就絕不是基于自己“道德”的一種恩賜，而是一種不可拒絕的責(zé)任和義務(wù)；對人民群眾而言，了解與自己利益或公共利益有關(guān)的行政信息、資料就是不可剝奪的權(quán)利，正如美國著名政治家、思想家詹姆斯·麥迪遜所言：“一個民選政府如果沒有廣泛的信息或是沒有取得這些信息的方法，那么它只能是一場鬧劇或悲劇的前奏或者可能二者兼而有之?！?/p>

第三，行政公開是實現(xiàn)行政公平、公正的前提。許多行政機(jī)關(guān)及其工作人員認(rèn)為，行政公開與行政效率的追求存在一定矛盾，加強(qiáng)行政公開制度建設(shè)會妨礙政府行政權(quán)力的行使。其實不然，政府行政追求的終極目標(biāo)是社會的公平和正義，而公開、透明性是達(dá)到公正、公平和正義的前提。

2.2 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)行政公開

加強(qiáng)對行政公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在實踐中不斷創(chuàng)造和總結(jié)新鮮經(jīng)驗，有利于為行政公開制度建設(shè)奠定良好的社會基礎(chǔ)和規(guī)制基礎(chǔ)。推進(jìn)行政公開工作應(yīng)圍繞以下幾個方面。

一是抓重點問題。要從涉及人民群眾切身利益的實際問題入手，圍繞群眾最關(guān)心、社會最敏感、反映最強(qiáng)烈的熱點問題和容易出現(xiàn)不公平、不公正的行政行為，推行政務(wù)公開。二是抓重點部門。抓好計劃、經(jīng)貿(mào)、人事、教育、城建、交通、公安等重點部門和政府審批、政府采購、工程招投標(biāo)等重點內(nèi)容的行政公開。三是抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和“人世”要求，推進(jìn)行政審批制度改革，減少政府對經(jīng)濟(jì)活動的審批、收費事項，簡化辦事程序，保證審批透明度。四是抓好基礎(chǔ)工作。要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)及站、所、辦的政務(wù)公開，這既是目前行政公開工作中的薄弱環(huán)節(jié)，也是今后行政公開工作的重點。五是抓制度規(guī)范。各地方要根據(jù)行政公開工作的實踐，積極吸取外國、外地的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定一些相應(yīng)行政規(guī)章或地方性法規(guī)，努力使行政公開經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。六是抓監(jiān)督機(jī)制。針對行政公開問題，加大監(jiān)督打擊力度，保證公開辦事依據(jù)、辦事程序、辦事結(jié)果，給老百姓一個明白。七是把行政公開與依法行政和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來。通過實行行政公開，促進(jìn)依法行政，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

2.3 加快立法，完善行政公開制度

加強(qiáng)行政公開制度建設(shè)的一項重要工作，就是加快行政公開立法。行政公開必須實行制度化、法制化，要保證公民知政權(quán)、知情權(quán)的落實，就必須對政府部門公開行政信息的要求上升到具有強(qiáng)制力的法律責(zé)任高度。

制定我國《行政公開法》，應(yīng)當(dāng)包括以下幾方面的內(nèi)容。

第一，行政公開的實施機(jī)關(guān)。我國行政公開實施機(jī)關(guān)除了包括國家各級行政機(jī)關(guān)外，還應(yīng)包括實際具有一定行政權(quán)力的國有大公司，如郵政、電信、供水、供電等國家壟斷性行業(yè)企業(yè)。因為這些國有大公司雖然不是行政機(jī)關(guān)，但與公共利益和公民個人利益密切相關(guān)，擔(dān)負(fù)一定公共服務(wù)和行政管理職能，它的一些活動理應(yīng)向公眾公開。

第二，行政公開方式。行政公開應(yīng)當(dāng)通過一定的方式進(jìn)行，主要有旁聽、報道與傳播、刊載、查閱四種方式?！芭月牎笔侵感姓C(jī)關(guān)舉行的各種會議應(yīng)允許公民或組織前往聽取。“報道與轉(zhuǎn)播”是指報紙、雜志、電視、電話或其他方式媒體可依照各自視角，在遵守法律的前提下報道行政機(jī)關(guān)的各項活動，并且可以將各級行政機(jī)關(guān)的會議現(xiàn)場予以實況轉(zhuǎn)播?！翱d”是將行政機(jī)關(guān)決策、決定的事項、文件、資料、信息情報等內(nèi)容在報紙刊物上登載或以其他形式公開。“查閱”是指各級行政機(jī)關(guān)的資料允許公民、組織查閱。

第三，行政公開內(nèi)容。行政公開包括行政主體公開、行政程序公開和辦事結(jié)果公開。為方便行政相對人辦事，應(yīng)該公開行政主體及其職責(zé)分工、各職能機(jī)關(guān)的辦公地點及內(nèi)部職責(zé)的再分工；行政行為的理由、依據(jù)、方式，以及步驟、程序等；行政主體議事活動的結(jié)果，包括行政機(jī)關(guān)在各種會議上通過的決議、決定、命令、文件，各種行政機(jī)關(guān)會議紀(jì)錄，行政決策、決定的依據(jù)，行政行為的結(jié)果。

第四，行政公開程序。行政公開程序包括兩種情況，一種是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)向社會公開其議事活動及結(jié)果的程序；一種是依行政相對人申請向其或社會公開有關(guān)情報的程序。

第五，行政公開范圍。應(yīng)對哪些事項可以公開、哪些事項不能公開做出明確規(guī)定。我國《行政公開法》中的行政公開范圍做出規(guī)定時必須堅持行政事項公開原則，不公開屬于例外。一般來說，對于涉及國家安全、國防、外交等國家行為以及涉及商業(yè)秘密、個人隱私的事項，行政公開立法應(yīng)規(guī)定不予公開。

第六，法律責(zé)任和救濟(jì)手段。《行政公開法》應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由拒不提供信息所承擔(dān)的法律責(zé)任以及公眾在行政機(jī)關(guān)拒不提供信息時可以采取的救濟(jì)手段，如申請行政復(fù)議和提起行政訴訟。

總之，確立和完善我國的行政公開制度，是社會發(fā)展的必然要求，是行政公開制度建設(shè)的核心內(nèi)容和重要措施。為保證行政公開法律規(guī)定的具體落實，要設(shè)計操作性強(qiáng)的程序和方便靈活的手段。要設(shè)計出公民簡便、快捷地獲取相關(guān)政府資訊的程序、渠道、工具以及知政權(quán)受到侵害和妨礙時的救濟(jì)途徑。

2.4 電子信息化在政府行政公開中的作用

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的擴(kuò)張正在引起社會經(jīng)濟(jì)、政府管理的變革。構(gòu)建電子化政府對實現(xiàn)行政公開化具有現(xiàn)實意義，公民在網(wǎng)上參與行政決策、電子投票、民意調(diào)查，達(dá)到行政活動透明性、實效性和權(quán)威性。政府可憑借互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)大的技術(shù)支持，為公民提供有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、社會一切公共領(lǐng)域的知識和信息，政府開發(fā)網(wǎng)上公共服務(wù)系統(tǒng)，利用信息技術(shù)為公眾提供迅速、簡便、周到的服務(wù)。

我國“政府上網(wǎng)工程”早已啟動，但是許多政府網(wǎng)站內(nèi)容及功能遠(yuǎn)沒有發(fā)揮功效。善用科技，充分利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)行政公開化是我國各級政府努力的方向。政府上網(wǎng)僅僅是一種行政技術(shù)的改進(jìn)，要在新的行政環(huán)境中達(dá)到行政公開化的目標(biāo)，必須實現(xiàn)正確的行政理念、深入持久地行政公開化工作、有效的制度安排和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)三者之間的有機(jī)結(jié)合，缺一不可。

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