市縣“十三五”規(guī)劃編制的調(diào)研工作探究

邵建華

[摘 要]經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，簡稱總體規(guī)劃，是加強政府宏觀調(diào)控，推動地方政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)和能力的重要手段。習(xí)近平總書記強調(diào)，“十三五”規(guī)劃是實現(xiàn)全面小康的規(guī)劃，是實現(xiàn)第一個百年目標的規(guī)劃。市縣規(guī)劃是國家規(guī)劃體系的重要組成部分，也是國家各級“十三五”總體規(guī)劃中的基礎(chǔ)規(guī)劃。對市縣“十三五”規(guī)劃編制中調(diào)研工作的開展意義、調(diào)研對象和主要內(nèi)容、調(diào)研的程序和方法以及調(diào)研中注意的問題進行了分析。

[關(guān)鍵詞]調(diào)研對象；調(diào)研的意義；企業(yè)調(diào)研

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.147

1 調(diào)研的意義

市縣的治理情況就是國家的縮影。只有市縣經(jīng)濟發(fā)展，政治穩(wěn)定，社會風(fēng)氣良好，才能構(gòu)筑起國家的經(jīng)濟政治社會各方面的整體風(fēng)貌。一個市縣的發(fā)展水平如何，是檢驗改革發(fā)展成果的重要標準。

市縣“十三五”規(guī)劃作為指導(dǎo)市縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，一般由政府有關(guān)部門（大多為發(fā)展改革委員會，下同）組織專業(yè)的第三方咨詢機構(gòu)共同編制。調(diào)研工作則是編制規(guī)劃的基石。“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”?！笆欠裰匾曊{(diào)查研究是關(guān)系到黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題?！敝匾曊{(diào)研，求真務(wù)實符合辯證唯物主義認識論的基本要求，是我們開展工作始終堅持的基本方法。深入基層，切身考察，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、各部門去開展調(diào)查研究，才可以了解到人民群眾真正關(guān)心的問題和實際情況，為“十三五”規(guī)劃的編制提供真實有效的素材。

2 調(diào)研對象和主要內(nèi)容

規(guī)劃調(diào)研主要面向市縣的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體情況。

2.1 調(diào)研對象和參加人員

一般情況下，規(guī)劃調(diào)研由市縣發(fā)改部門人員會同規(guī)劃編制機構(gòu)的專業(yè)人員，組成調(diào)研組開展工作。

調(diào)研對象包含政府各組成部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各園區(qū)、重點大型企業(yè)及部分人大代表、專家學(xué)者和群眾。其中，重點是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)及政府組成部門。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為基礎(chǔ)的組織，是切切實實的改革帶動者和執(zhí)行者。規(guī)劃能否最終落實，關(guān)鍵看基層工作是否扎實到位。

針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要調(diào)研分為以下幾個層次進行。

首先，要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展情況、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的特色和優(yōu)勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在市縣里的定位以及將來發(fā)展的方向和目標。其次，要了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點企業(yè)、重點項目、重點工程情況，特別是需要申請列入縣、市、省級重點的情況，為上一層級規(guī)劃提供資料。再次，要調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，以及和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否存在區(qū)域合作、空間布局方面合作。最后，了解當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展中潛在的機遇、存在的問題，幫助其分析制約發(fā)展的瓶頸，進而提出解決的方法和思路。

2.3 企業(yè)調(diào)研主要內(nèi)容

企業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的細胞，是“十三五”規(guī)劃中需要重點關(guān)注的對象。調(diào)研主要分以下四個部分。

一是企業(yè)發(fā)展基本情況；二是提出建議列入“十三五”規(guī)劃的重點項目；三是企業(yè)希望政府出臺的有關(guān)政策，如產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、金融支持、簡政放權(quán)、土地規(guī)劃、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套、創(chuàng)新激勵等；四是企業(yè)自身對于資源、環(huán)境、稅收、就業(yè)等的影響和作用。

2.4 政府組成部門調(diào)研主要內(nèi)容

如果說鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣的規(guī)劃是大小關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是要做小而全的規(guī)劃；那么政府組成部門的各個專項規(guī)劃和政府總體規(guī)劃則是整體和部分的關(guān)系。

專項規(guī)劃是各職能部門等以特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展，并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。政府組成部門的調(diào)研，要以其所涉及的領(lǐng)域為重點，主要了解其專項規(guī)劃的針對性、實用性，專項規(guī)劃對總體規(guī)劃的服從和銜接，以及專項規(guī)劃和總體規(guī)劃之間的統(tǒng)一。

3 調(diào)研的程序和方法

程序流暢，方法恰當，調(diào)研工作就可以事半功倍。

3.1 調(diào)研程序

調(diào)研程序可分為準備、調(diào)研、整理和總結(jié)應(yīng)用四個階段。

第一，準備階段。準備階段開始于規(guī)劃編制工作確定之初。市縣發(fā)改部門充分考慮調(diào)研內(nèi)容的必要性、可行性、適當性等，明確調(diào)研的任務(wù)、對象、目的、要求和意義。之后由專業(yè)咨詢機構(gòu)設(shè)計調(diào)研方案，并制定提綱，問卷，表格等，將調(diào)查內(nèi)容具體化。

第二，調(diào)研階段。發(fā)改部門和專業(yè)咨詢機構(gòu)成立調(diào)研組，依據(jù)調(diào)研方案，靈活選用各種調(diào)研方法開展調(diào)研。調(diào)研中應(yīng)注意調(diào)研對象的確定和調(diào)研數(shù)量的合理安排，通常來講，調(diào)研的覆蓋面越廣，調(diào)研的數(shù)量越多，調(diào)研的可信度與有效性就越高。為保障調(diào)研的順利進行，可由發(fā)改部門向政府上報調(diào)研計劃，并由市縣政府（人大）發(fā)文，安排具體行程，統(tǒng)一組織調(diào)研。

第三，整理階段。將收集獲得的資料進行檢查、核對、歸類，使資料系統(tǒng)化、條理化。部分數(shù)據(jù)資料，可采用數(shù)據(jù)模型或計算機程序進行分析，得出結(jié)論或驗證假設(shè)。整理過程中要把握好真實性原則（整理資料的最根本要求）和準確性原則（描述事實要準確，特別是數(shù)據(jù)）。

第四，總結(jié)階段。調(diào)研結(jié)束后，要及時總結(jié)并編制調(diào)研報告。調(diào)研報告通常包括以下內(nèi)容：導(dǎo)言、調(diào)研概況、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題、下一步工作的建議、結(jié)尾。調(diào)研報告內(nèi)容的最終落腳點是規(guī)劃，對于調(diào)研中的各種資料，去粗取精，去偽存真，拿出有分量、有深度、有價值的調(diào)研成果，運用到規(guī)劃編制工作中。

3.2 調(diào)研方法

根據(jù)調(diào)研對象的不同，總體規(guī)劃調(diào)研一般采用普查和重點調(diào)查相結(jié)合的調(diào)研方法。普查作為較全面的一種調(diào)研方法，一般會對市縣的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各政府組成部門進行調(diào)研。普查涉及面廣，指標多，工作量大，時間性強，但可以取得準確的資料。而重點調(diào)研則是一種非全面調(diào)研，主要用于重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點項目。它是在調(diào)查對象中，只選擇少數(shù)重點內(nèi)容所進行的調(diào)研。重點調(diào)研的特點是省時、省力，但基本上也能夠反映規(guī)劃調(diào)研中的主要內(nèi)容。

4 調(diào)研中需要注意的問題

4.1 注重各市縣主體的差異

由于各市縣資源環(huán)境承載能力不同，主體功能定位不同，未來的空間開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Σ煌?，在全面建設(shè)小康社會進程中面臨的矛盾和任務(wù)也有所差異?！笆濉笔锌h規(guī)劃調(diào)研方案和主要內(nèi)容的設(shè)計，要按照不同的區(qū)域主體功能定位，各自的資源和比較優(yōu)勢，針對不同的主要矛盾，突出各自的首要任務(wù)，以達到不同的目標來進行。

4.2 注重專項規(guī)劃內(nèi)容的調(diào)研

規(guī)劃編制的調(diào)研中，要注重對各個專項規(guī)劃中內(nèi)容交叉重復(fù)，甚至相互矛盾沖突的內(nèi)容的甄別和判斷，要善于傾聽各部門和行業(yè)的意見，修改存在矛盾的規(guī)劃，精減由市場起資源配置決定性作用領(lǐng)域的規(guī)劃，將一些需要政府部門發(fā)揮作用但不宜編制規(guī)劃的領(lǐng)域調(diào)整為行動方案或?qū)ｍ椪摺８鞑块T、各領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃、行動方案、專項政策，要圍繞市縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，進一步細化、具體化，形成落實總體規(guī)劃的支撐。

4.3 注重基層和群眾的聲音

市縣范圍雖然相對有限，但謀劃發(fā)展，籌劃空間，不僅需要頂層設(shè)計、整體考慮，更需要進行大量深入調(diào)研和論證工作。所以，調(diào)研不僅僅是實地調(diào)研過程中一陣風(fēng)，也是在整個規(guī)劃的編制過程中形成的一種長效的制度和習(xí)慣。要增強規(guī)劃編制工作的公眾參與度，當現(xiàn)場調(diào)研、座談會結(jié)束后，仍然可以讓廣大基層干部和人民群眾能夠通過微博、微信、網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊等信息平臺，提出他們的意見和建議，集思廣益，凝聚社會共識，使調(diào)研成果和規(guī)劃編制既有利于明晰政府職能，又有利于引導(dǎo)市場和服務(wù)公眾。

綜上所述，規(guī)劃調(diào)研作為編制工作的基礎(chǔ)，在調(diào)研中要緊緊圍繞體現(xiàn)市場經(jīng)濟體制改革的方向和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，重點考慮關(guān)系到市縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點問題，增強調(diào)研的針對性、實用性，合理設(shè)計調(diào)研方案，科學(xué)編制調(diào)研報告，并應(yīng)用到規(guī)劃編制中去，使得規(guī)劃成為指導(dǎo)市縣未來發(fā)展的戰(zhàn)略藍圖和行動綱領(lǐng)。

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