文化產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制：臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)與啟示

高楓

[摘 要]文化產(chǎn)業(yè)以文化內(nèi)容和創(chuàng)意成果為核心價(jià)值，資產(chǎn)多為以圖書版權(quán)、影視作品預(yù)售權(quán)為代表的無形資產(chǎn)。與擁有廠房、機(jī)器設(shè)備、存貨的一般產(chǎn)業(yè)相比，中小企業(yè)更難獲得銀行融資。針對(duì)這一問題，我國臺(tái)灣地區(qū)善用中小企業(yè)信用保證基金，通過直接保證、間接保證等多種申請(qǐng)方式，為具發(fā)展?jié)摿Φ啡睋?dān)保品的文化產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)提供信用保證、進(jìn)行資金融通。本文以電影《海角七號(hào)》信用保證融資為案例進(jìn)行分析與總結(jié)，以期為相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員融資規(guī)劃提供參考。

[關(guān)鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；信用擔(dān)保機(jī)制；信用保證申請(qǐng)方式；有形資產(chǎn)抵押物；無形資產(chǎn)評(píng)估

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.104

《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的出臺(tái)標(biāo)志著文化產(chǎn)業(yè)已上升為我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)不僅是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大動(dòng)力，同時(shí)其輻射帶動(dòng)作用能很好地促進(jìn)科技、金融、貿(mào)易等多領(lǐng)域融合創(chuàng)新。2013年中國文化產(chǎn)業(yè)增加值已達(dá)21351億元，GDP比值3.63%。但在驕人的成績背后，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣存在中小文化企業(yè)融資困難的瓶頸問題。在我國臺(tái)灣地區(qū)，融資難同樣是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。但通過政府和企業(yè)的共同努力，臺(tái)灣逐步摸索出一套包括政府輔導(dǎo)補(bǔ)助、租稅優(yōu)惠、中小企業(yè)信保基金信用保證、銀行融資、創(chuàng)投公司投資在內(nèi)的多元投融資模式。而其中，又以中小企業(yè)信用保證基金最值得我們學(xué)習(xí)及借鑒，它能從根本上解決文化產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)缺乏有形資產(chǎn)作為抵押，無形資產(chǎn)無法有效評(píng)估，銀行存在擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際問題。

1 臺(tái)灣信用擔(dān)保機(jī)制

信用擔(dān)保機(jī)制的本質(zhì)就是補(bǔ)強(qiáng)企業(yè)擔(dān)保品或信用不足的問題[1]。目前臺(tái)灣的信用保證機(jī)構(gòu)主要有中小企業(yè)信用保證基金、農(nóng)業(yè)信用保證基金與華僑信用保證基金三種，其中文化產(chǎn)業(yè)主要利用中小企業(yè)信用保證基金（以下簡稱信?；穑┻M(jìn)行資金融通[2]。

臺(tái)灣中小企業(yè)信保基金成立于1974年，是由臺(tái)灣地區(qū)各級(jí)政府及金融機(jī)構(gòu)共同捐助成立的公益財(cái)團(tuán)法人。服務(wù)對(duì)象主要為中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)個(gè)人，服務(wù)宗旨也即是對(duì)具有發(fā)展?jié)摿Φ啡睋?dān)保品的中小企業(yè)提供信用保證、進(jìn)行資金融通，同時(shí)也為金融機(jī)構(gòu)分擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)，間接提高對(duì)中小企業(yè)的融資信心。目前，其信用保證項(xiàng)目主要包含一般貸款、商業(yè)本票保證、外銷貸款、電影事業(yè)廣播電視節(jié)目供應(yīng)事業(yè)及有聲出版事業(yè)優(yōu)惠貸款等16種中小企業(yè)基金保證項(xiàng)目及專案基金保證項(xiàng)目兩大類[3]。

據(jù)信?；?014年年報(bào)披露，當(dāng)年總計(jì)與全臺(tái)40家銀行簽約，承保中小企業(yè)融資398008件，保證金額總計(jì)1兆1313億臺(tái)幣。可以說，該信保基金對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。分析其運(yùn)行機(jī)制，可主要將其分為間接保證、直接保證兩種。一般來說，間接保證申請(qǐng)手續(xù)更為簡便，企業(yè)可就近向往來銀行申請(qǐng)貸款，由銀行再向信保基金申請(qǐng)保證（見圖1）。

圖1 中小企業(yè)信用保證基金間接保證申請(qǐng)程序

資料來源：整理自中小企業(yè)信用保證基金官方網(wǎng)站 http：//www.smeg.org.tw/index_general.htm.

而直接保證，則需企業(yè)自備申請(qǐng)書及相關(guān)文件向信?；鹬苯由暾?qǐng)，經(jīng)信?；鹬北徸h委員會(huì)匿名投票，審核通過后核發(fā)承諾書，企業(yè)再憑承諾書向往來銀行申請(qǐng)融資（見圖2）。相比間接保證，直接保證手續(xù)更為煩瑣，需要企業(yè)提供除申請(qǐng)書外詳細(xì)的企業(yè)資料表，分析產(chǎn)業(yè)狀況、企業(yè)經(jīng)營管理概況、撰寫貸款計(jì)劃書等，對(duì)企業(yè)從業(yè)人員綜合能力提出了更高的要求。但直接保證的優(yōu)點(diǎn)則在于，相比銀行初審，直保審議委員會(huì)更注重非財(cái)務(wù)面資料，如無形資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)前景、經(jīng)營團(tuán)隊(duì)、研發(fā)創(chuàng)新等，這為缺乏抵押品的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等中小企業(yè)帶來更高的成功概率。

圖2 中小企業(yè)信用保證基金直接保證申請(qǐng)程序

資料來源：整理自中小企業(yè)信用保證基金官方網(wǎng)站 http：//www.smeg.org.tw/index_general.htm.

2 臺(tái)灣文化產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保成功案例分析

文化產(chǎn)業(yè)具有注重創(chuàng)意等無形資產(chǎn)的經(jīng)營特性，面對(duì)現(xiàn)有融資及評(píng)估模式中小企業(yè)往往無法取得產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，需要政府與企業(yè)共同努力，建立合理信用擔(dān)保機(jī)制進(jìn)行輔助。其中又以我國臺(tái)灣地區(qū)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具有代表性，值得思考與借鑒。

自20世紀(jì)90年代以來，臺(tái)灣本土電影持續(xù)低迷，籌資困難，缺乏商業(yè)化運(yùn)作。由于沒有大型電影制作公司進(jìn)行資源組合，通常由制作方（導(dǎo)演）與投資者自行洽談，組成專案型公司，約定投資規(guī)則，電影結(jié)算后公司也即宣告解散。這種運(yùn)行模式，必然存在抵押品不足，缺乏多元融資渠道等問題，難以吸引金融資本，制作成本低，沒有宣傳預(yù)算，票房低迷，產(chǎn)業(yè)頹廢，最終形成一個(gè)惡性循環(huán)。

而2008年《海角七號(hào)》的巨大成功則為整個(gè)臺(tái)灣本土電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了轉(zhuǎn)機(jī)，5000萬新臺(tái)幣總投資，帶來5.3億新臺(tái)幣總票房，締造了當(dāng)時(shí)臺(tái)灣華語片最高票房，并斬獲諸多國際獎(jiǎng)項(xiàng)。臺(tái)灣民眾把其看作民族的驕傲，本土電影復(fù)興的風(fēng)向標(biāo)，投資者則從中看到了投資潛力，電影產(chǎn)業(yè)重獲信心與活力。

《海角七號(hào)》成功的原因是多方面的，但信?；鸬馁Y金注入?yún)s無疑是電影最終能得以成型的最直接因素?！逗＝瞧咛?hào)》預(yù)算5000萬臺(tái)幣，考慮到當(dāng)時(shí)臺(tái)灣本土電影一年的總票房才不過4000萬新臺(tái)幣，其投資規(guī)模無疑是巨大的。但現(xiàn)實(shí)是投資公司只有7個(gè)人，電影拍了1/3就拍不下去，最終魏德圣導(dǎo)演是在新聞局[ZW（]因應(yīng)臺(tái)灣地區(qū)行政院功能業(yè)務(wù)與組織調(diào)整，新聞局將自2012年元旦起裁撤，業(yè)務(wù)分別由“外交部”及“文化部”承接。[ZW）]的推薦下，向經(jīng)濟(jì)部中小企業(yè)信用保證基金申請(qǐng)直接保證，電影才得以繼續(xù)拍攝。信?；鹬北徸h委員會(huì)基于計(jì)劃書、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等，以臺(tái)北票房收入超過千萬后的1%作為收益，簽發(fā)直接保證函。并協(xié)助其向銀行申請(qǐng)融資，最終獲得第一銀行、臺(tái)灣中小企業(yè)銀行各750萬新臺(tái)幣的無抵押貸款[ZW（]《海角七號(hào)》總預(yù)算5000萬新臺(tái)幣，其資金來源為新聞局補(bǔ)助500萬，片商投資1500萬，導(dǎo)演自籌3000萬（抵押貸款1500萬，基于信?；鸨ＷC的第一銀行750萬，臺(tái)灣企銀750萬融資。[ZW）]。之后，許多臺(tái)灣本土電影，如《一頁臺(tái)北》、《刺陵》、《賽德克巴萊》等也都沿用該模式，并取得不俗成績?？偨Y(jié)近幾年發(fā)展，應(yīng)該說臺(tái)灣影視業(yè)已基本形成了一套由信?；鹛峁┲苯有庞帽ＷC，銀行提供貸款，新聞局補(bǔ)貼差額利息的投融資機(jī)制。

臺(tái)灣電影產(chǎn)業(yè)的復(fù)興得益于由政府主導(dǎo)的、非營利性、中小企業(yè)信用保證基金。推及整個(gè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，信?；鹜瑯幼饔渺橙?。2011年，信保基金協(xié)助臺(tái)灣文化產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)取得融資1.493億新臺(tái)幣[4]。

3 啟示與建議

臺(tái)灣電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有其獨(dú)特性，與我國大陸地區(qū)五大影業(yè)百花齊放，資金充足存在一定差異。但信?；鹬ξ幕a(chǎn)業(yè)中小企業(yè)投融資，作為一個(gè)極佳的輔助機(jī)制，具有很強(qiáng)的可操作性及借鑒意義，值得我們進(jìn)行一定思考。

第一，加快建設(shè)由地方省市政府主導(dǎo)的、不以盈利為目的、政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。緩解目前大陸地區(qū)商業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主，且注冊(cè)資金少，缺乏公信力與銀行認(rèn)可度的實(shí)際問題。實(shí)際落實(shí)原國家經(jīng)貿(mào)委下發(fā)的關(guān)于逐步建立“一體、兩翼、四層”的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見[5]。逐步以“產(chǎn)業(yè)思維”取代原有的“金融觀點(diǎn)”，對(duì)國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以傾斜，提高擔(dān)保比例，降低擔(dān)保費(fèi)率，助力國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，明確擔(dān)保對(duì)象及擔(dān)保范圍。為具有發(fā)展?jié)摿Φ庞貌蛔愕娜鮿?shì)資金需求者——中小企業(yè)提供資金融通，同時(shí)，摒棄“國有企業(yè)情結(jié)”，助力民營企業(yè)發(fā)展。在擔(dān)保范圍上，可借鑒臺(tái)灣信?；穑槍?duì)以無形資產(chǎn)為主的文化產(chǎn)業(yè)建立專案基金保證項(xiàng)目，如《電影事業(yè)及廣播電視節(jié)目供應(yīng)事業(yè)優(yōu)惠貸款要點(diǎn)》、《知識(shí)經(jīng)濟(jì)企業(yè)融資》等，擔(dān)保審核指標(biāo)與保證內(nèi)容更具針對(duì)性。

第三，豐富信用保證申請(qǐng)方式，健全信用保證輔導(dǎo)機(jī)制。提高擔(dān)保透明度，為符合“政策”導(dǎo)向的，文化產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)申請(qǐng)直接保證提供渠道與窗口，降低對(duì)該類企業(yè)的財(cái)務(wù)性指標(biāo)要求，更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)前景與國家需求。此外，還可借鑒臺(tái)灣信?；鸾⑿疟Ｐ絺鲗W(xué)院，在主要文化創(chuàng)意園區(qū)定期開展免費(fèi)講座，分享中小企業(yè)及創(chuàng)業(yè)個(gè)人融資及財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)與做法，如有可能，還可現(xiàn)場(chǎng)提供銀行間接保證等融資資訊服務(wù)。

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