公安審計創(chuàng)新對于組織發(fā)展重要價值以及具體策略探討

張浩

摘 要：公安機關(guān)在我國既是執(zhí)法機關(guān)，同時也是行政機關(guān)，其具有財物扣押、經(jīng)濟處罰、行政收費等多種有錢物打交道的機會，內(nèi)部審計對于公安機關(guān)來說類似于一個“免疫系統(tǒng)”，做好公安內(nèi)部審計工作，可以充分發(fā)揮審計的增值功能，為公安機關(guān)開展好各種活動提供良好的支撐。本文對于公安審計創(chuàng)新的基本內(nèi)涵進行了系統(tǒng)的概括，闡述了這一工作的開展對于組織發(fā)展的重要價值，在此基礎(chǔ)之上，通過借鑒這一領(lǐng)域的研究成果，提出了公安審計創(chuàng)新的具體策略。

關(guān)鍵詞：公安審計；創(chuàng)新；價值；策略

引言

近年來在公安部的統(tǒng)一部署之下，公安機關(guān)內(nèi)部審計工作穩(wěn)步開展，其在提升資金使用效益、促進執(zhí)法規(guī)范化、規(guī)范經(jīng)濟活動等方面的作用不斷凸顯，成為了公安系統(tǒng)一項常規(guī)性工作。公安內(nèi)部審計，既不同于國家審計，也區(qū)別于其他組織的內(nèi)部審計活動，其工作具有自己的特點。隨著時代的不斷發(fā)展，面對新形勢公安內(nèi)部審計暴露出發(fā)現(xiàn)問題能力不足、審計理念落后、審計方法陳舊等問題，嚴(yán)重制約了內(nèi)部審計的發(fā)展。在這種背景之下，如何進行審計創(chuàng)新成為了公安機關(guān)難以回避的重要課題以及社會廣泛關(guān)注的熱點。希望通過本文的研究，進一步的豐富公安審計創(chuàng)新理論，為公安機關(guān)做好內(nèi)部審計工作提供更多的理論指導(dǎo)。

一、公安審計創(chuàng)新內(nèi)涵

公安審計創(chuàng)新的內(nèi)涵非常豐富，從具體內(nèi)涵來看，包括審計理念創(chuàng)新、審計主體創(chuàng)新以及審計方法創(chuàng)新等，任何一個方面的缺失都意味著公安審計創(chuàng)新的不完整，具體闡述如下：

1.審計理念創(chuàng)新。審計理念的創(chuàng)新是指公安審計需要摒棄落后審計理念，與時俱進的樹立起來全面審計、全員參與、過程控制、風(fēng)險導(dǎo)向等新的審計理念，從而在審計工作開展中能夠在上述理念的指導(dǎo)下來更好地開展公安審計工作，全面提升這一工作效果。審計理念的創(chuàng)新需要自上而下開展，通過各種渠道，采取各種措施來讓審計人員樹立良好的審計理念。

2.審計主體創(chuàng)新。審計主體創(chuàng)新是指公安審計目前要改變單一審計主體，且審計主體獨立性、中立性不夠的問題，審計主體的核心內(nèi)涵就是要做到審計主體的多元化，即審計主體不僅僅包括上級，同時還要包括其它一些機構(gòu)，例如中立性更好的社會組織等等，這樣才能夠更加全面的、客觀的掌握審計內(nèi)容，確保審計的有效性。

3.審計方法創(chuàng)新。在審計方法層面需要做到推陳出新，利用具有更高信度以及效度的審計方法來進行審計，審計方法創(chuàng)新方面需要引入注入專項審計、跟蹤審計、預(yù)算審計等方法，改變目前事后審計為主的作法，通過構(gòu)建多元化的審計方法，來有重點、有針對的進行審計，力求審計效果能夠達到預(yù)期。

二、公安審計創(chuàng)新對于組織發(fā)展的重要價值

公安審計是指審計部門為了增加公安機關(guān)價值以及提升公安監(jiān)管的行政效率，運用一系列的方法、措施，對于公安機關(guān)進行風(fēng)險分析、識別、控制。公安審計創(chuàng)新對于組織發(fā)展來說具有重要的價值，這種價值主要體現(xiàn)在在以下幾個方面；

1.提升組織績效水平。公安機關(guān)作為一個公共部門，同樣需要進行績效層面的評價，通過績效評價來發(fā)現(xiàn)一些問題，并促進行政績效水平的不斷提升。公安審計在組織績效水平的提升方面發(fā)揮著重要的作用，而通過公安審計的進一步創(chuàng)新，可以充分發(fā)揮公安審計在組織績效水平提升方面的重要作用，發(fā)現(xiàn)拖累組織績效的具體因素，并針對這些問題進行整改，給組織績效提升帶來更多的推動。

2.提升公安經(jīng)濟活動規(guī)范化水平。公安機關(guān)各項活動開展中伴隨著大量的經(jīng)濟活動，經(jīng)濟活動同時也是最容易出現(xiàn)各類問題的領(lǐng)域，例如資金坐收坐支、違規(guī)報銷、小金庫等等，通過公安審計創(chuàng)新，來對這些問題加強審計監(jiān)督，削弱這些問題產(chǎn)生的根基，從而實現(xiàn)經(jīng)濟活動的更加規(guī)范。

3.提升反腐倡廉水平。目前貪腐成為了威脅我黨生死存亡的巨大威脅，為了肅清黨風(fēng)黨紀(jì)，我國進一步加強了反腐倡廉建設(shè)。公安機關(guān)這些年屢屢爆出來的貪腐案件嚴(yán)重的影響到了公安機關(guān)的良好形象，很大原因之一就是因為公安審計的滯后、低效。針對這種情況，需要進一步加強公安審計的創(chuàng)新，通過創(chuàng)新更好的發(fā)現(xiàn)各種違紀(jì)問題，從而減少貪腐空間，將執(zhí)法活動暴漏在陽光之下。

4.提升經(jīng)費使用效益。公安機關(guān)的經(jīng)費來自于財政撥款，同時經(jīng)費也是有限，如何將有限的經(jīng)費是用到刀刃上，發(fā)揮最大的使用效益，這是一個難點。通過公安審計創(chuàng)新，可以將那些無用的經(jīng)費砍掉，控制非必要經(jīng)費的支出，將經(jīng)費向最能夠產(chǎn)生效益的地方傾斜，從而實現(xiàn)經(jīng)費使用效益的提升。

5.領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。公安機關(guān)各種行政決策離不開大量詳實信息的支撐，信息是否全面將會直接影響到?jīng)Q策的科學(xué)性。通過公安審計創(chuàng)新，可以更加全面的掌握執(zhí)法規(guī)范性、行政效率、運行隱患等方面的各種信息，從而為的領(lǐng)導(dǎo)決策提供的必要的信息，確保領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)性。

三、公安審計創(chuàng)新的具體策略思考

公安審計創(chuàng)新是一項難度頗大的系統(tǒng)性工作，針對公安審計中存在的各種問題，本文認(rèn)為公安審計創(chuàng)新的順利推進，關(guān)鍵是要做好以下幾個方面的工作。

1.營造審計良好環(huán)境。營造良好的審計環(huán)境，這是公安審計創(chuàng)新的重要保障，對于公安機關(guān)需要高度展示公安審計工作的開展，同時加強這一工作重要意義的宣傳，減少被審計人員、機構(gòu)對于這一工作的抵觸，贏得更多的支持，這樣在公安審計創(chuàng)新開展中，才能夠減少阻力。

2.提升審計機構(gòu)獨立性。公安審計工作開展中，需要進一步的提升審機構(gòu)的獨立性，目前公安審計機構(gòu)中立性不夠，容易受到來自于各個方面的壓力，而不能夠客觀進行審計。針對這種情況，當(dāng)務(wù)之急就是要加強審計機構(gòu)設(shè)置，提升審計機構(gòu)的獨立性，提升審計機構(gòu)地位，避免其受到來自各方面壓力的影響。

3.提升審計人員素質(zhì)。公安審計工作本身專業(yè)性很強，對于工作人員的能力要求比較高，目前公安審計隊伍專業(yè)素質(zhì)方面還存在較大的不足，因此需要采取有效措施加強審計隊伍建設(shè)，全面提升審計人員的綜合素質(zhì)，從而使之更好的勝任工作崗位的需要，有效推動公安審計創(chuàng)新。

4.提升審計信息化水平。隨著公安審計頻率增加以及審計內(nèi)容的拓展，審計工作量不斷加大，這客觀上要求提升審計信息化水平，構(gòu)建專門的審計信息系統(tǒng)，提升這一工作的信息化水平，通過信息化來實現(xiàn)審計效率的提升，確保信息及時傳輸以及共享，降低審計風(fēng)險。

5.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多種審計內(nèi)容。隨著公安審計范疇的不斷拓展，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好多種審計內(nèi)容，將以保廉潔為主的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計、促規(guī)范為主的專項審計、出效益為主的投資項目審計等等進行有效融合，從審計整體目標(biāo)出發(fā)來進行這些審計內(nèi)容的綜合，避免出現(xiàn)顧此失彼的情況，最大限度的提升審計效果。

結(jié)束語

公安審計的重要價值決定了這一工作的重要性，因此需要對于公安審計創(chuàng)新這一工作的開展需要給予更多的重視，在全面把握好公安審計創(chuàng)新內(nèi)涵以及其對于組織發(fā)展重要價值的基礎(chǔ)之上，充分借鑒這一領(lǐng)域的研究成果以及企業(yè)、公共部門審計創(chuàng)新方面的經(jīng)驗，結(jié)合公安機關(guān)的特點來全面的推進審計創(chuàng)新工作，實現(xiàn)審計價值的不斷提升。（作者單位：連云港市公安局審計處）

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