殘疾人就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀及改善策略探討

高桂云

摘 要：隨著我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，對殘疾人就業(yè)服務(wù)也提出更高的要求。然而現(xiàn)行我國殘疾人就業(yè)服務(wù)中，仍存在得較多不完善之處，相比健全人就業(yè)服務(wù)體系，無論在就業(yè)結(jié)構(gòu)，或就業(yè)質(zhì)量上差距都較為明顯，阻礙我國社會保障體系的進一步完善。對此，本文將對我國當(dāng)前殘疾人就業(yè)的意義、殘疾人就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀以及相關(guān)改善措施進行探析。

關(guān)鍵詞：殘疾人就業(yè)服務(wù)；現(xiàn)狀；改善策略

前言

殘疾人主要指因個人生理、心理等方面存在缺陷，導(dǎo)致相關(guān)功能或組織處于失常狀態(tài)，無法以正常方式從事各種生產(chǎn)生活活動。事實上殘疾人并非意味“殘廢人”，大部分殘疾人仍具有一定的勞動能力，應(yīng)通過相應(yīng)的就業(yè)保障使殘疾人基本勞動權(quán)充分落實。但現(xiàn)行市場經(jīng)濟發(fā)展變化下，由于就業(yè)競爭壓力過大且勞動力處于供大于需現(xiàn)狀，為殘疾人就業(yè)帶來嚴(yán)峻的考驗。因此，本文結(jié)合現(xiàn)行殘疾人就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的就業(yè)服務(wù)改善策略，具有十分重要的意義。

一、殘疾人就業(yè)的意義分析

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，截止2010年末，我國殘疾人數(shù)量已突破8500萬人，為全國人口總數(shù)的10%的左右。這些特殊困難群體，要求社會給予更多的扶持與幫助，而扶持與幫助的關(guān)鍵在于就業(yè)保障方面，其對于殘疾人的意義極為明顯。具體表現(xiàn)在通過就業(yè)保障，殘疾人生活質(zhì)量可得以改善，且在生存與發(fā)展能力上不斷增強，因殘疾人自身享有與正常人同樣的地位與待遇，所以能夠融入到社會環(huán)境中，減少與健全人間的差距。另外，從社會角度看，能夠標(biāo)志社會文明進步的關(guān)鍵在于殘疾人群體與健全人一樣，能夠得到平等待遇，加上殘疾人勞動力本身也可作為重要的生產(chǎn)力資源，能夠為社會創(chuàng)造更多的財富，所以殘疾人就業(yè)服務(wù)的保障能夠推動社會的進步，有利于社會文明程度的提高與人權(quán)的保障[1]。

二、殘疾人就業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀

我國近年來關(guān)于殘疾人就業(yè)服務(wù)，已提出較多相關(guān)的就業(yè)服務(wù)政策，如就業(yè)保護、援助或其他的配套保障政策等，取得一定的成就。但從實際就業(yè)現(xiàn)狀看，目前國內(nèi)殘疾人就業(yè)率仍較低，且在就業(yè)分布上多以農(nóng)業(yè)領(lǐng)域為主，社會保障水平不高，相關(guān)法律保護政策等并未具體落實到位。具體就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）從殘疾人就業(yè)能力提升角度

殘疾人就業(yè)能力的提升關(guān)鍵在于享有一定的受教育權(quán)，然而我國關(guān)于殘疾人教育服務(wù)起步較晚，調(diào)查顯示發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)6歲以上殘疾人可達到45%左右的文盲率，其中有近半難以識字，即使接受過正規(guī)教育，也多止步在小學(xué)或初中。這種教育服務(wù)水平較低的現(xiàn)狀成為影響殘疾人就業(yè)能力的關(guān)鍵性因素，而產(chǎn)生這種教育服務(wù)現(xiàn)狀的根源在于國內(nèi)在特殊教育方面仍未進行具體配套政策的制定，且在特殊教育經(jīng)費投入力度上也較低。因此，當(dāng)前殘疾人就業(yè)服務(wù)中，特殊教育的滯后發(fā)展成為殘疾人就業(yè)難的主要的因素。

（二）從福利企業(yè)就業(yè)服務(wù)困境角度

作為保障殘疾人就業(yè)的重要機構(gòu)，福利企業(yè)往往承擔(dān)吸納殘疾人就業(yè)的重要職責(zé)。然而近年來市場經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，福利企業(yè)本身承受過多的競爭壓力，不得不提出相關(guān)的裁員減員政策，而裁員的主體為殘疾職工，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)率受到嚴(yán)重影響。此外，關(guān)于殘疾人就業(yè)相關(guān)政策，我國制定相應(yīng)的比例就業(yè)政策，主要要求社會單位都有安排殘疾人就業(yè)的責(zé)任。盡管政策制定初衷較好，但在落實中因相關(guān)法律不完善，使執(zhí)行力較差，難以達到按比例實行就業(yè)的目標(biāo)。

（三）從殘疾人就業(yè)環(huán)境角度

殘疾人就業(yè)服務(wù)體系下，整個就業(yè)服務(wù)環(huán)境存在的問題仍較為突出。如在職業(yè)培訓(xùn)方面，我國目前在殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)上仍較為缺失，加上殘疾人走入工作崗位后，企業(yè)忽視對其進行培訓(xùn)，一定程度上制約殘疾人就業(yè)能力的提升，長此以往便會面臨就業(yè)難的難題。同時，現(xiàn)行國內(nèi)在殘疾人就業(yè)方面尚未進行較為完善的信息系統(tǒng)的建設(shè)，如殘疾人的基本生活情況、受教育程度以及就業(yè)情況等內(nèi)容尚未在就業(yè)信息系統(tǒng)中體現(xiàn)出來，且未向殘疾人提供網(wǎng)絡(luò)求職的相關(guān)渠道，使殘疾人就業(yè)率受到影響。另外，在無障礙環(huán)境上看，盡管相關(guān)法律中明確指出需做好無障礙區(qū)域構(gòu)建，但真正做到無障礙環(huán)境建設(shè)的地區(qū)寥寥無幾，難以為殘疾人就業(yè)提供保障[2]。

三、改善殘疾人就業(yè)服務(wù)的具體路徑

（一）殘疾人勞動力供給的支持

殘疾人勞動力供給方面，在服務(wù)水平提高過程中首先應(yīng)做到特殊教育體系的完善，相關(guān)殘疾人受教育保障的法律應(yīng)落實到位，其不僅包括殘疾人受教育權(quán)利，也體現(xiàn)在政府部門加大教育投入經(jīng)費方面。其次，應(yīng)注重特殊教育師資團隊的構(gòu)建，可適時與普通學(xué)校進行合作，鼓勵更多優(yōu)秀教師參與到特殊教育工作中。另外，為使殘疾人能夠真正融入社會生活中，還需考慮社區(qū)康復(fù)機構(gòu)的構(gòu)建與完善工作，使殘疾人群體康復(fù)需要得以滿足的同時，有利于帶動就業(yè)服務(wù)水平的提高[3]。

（二）殘疾人勞動力需求的擴大

勞動力需求的擴大旨在解決現(xiàn)行福利企業(yè)殘疾人就業(yè)服務(wù)問題以及按比例就業(yè)政策執(zhí)行問題。首先，可在就業(yè)渠道上進行拓寬。目前許多國外發(fā)達國家與發(fā)展中國家在殘疾人就業(yè)方面，通常采取專產(chǎn)專營形式，將具體的產(chǎn)品生產(chǎn)完全交由殘疾人負責(zé)，如日用品信號燈、手套等，嚴(yán)禁企業(yè)與之競爭。其次應(yīng)進行更多公益性崗位的設(shè)置，常見的崗位主要以社會服務(wù)類、社區(qū)公益性以及企業(yè)后勤服務(wù)崗位等。但需注意公益性崗位設(shè)置中應(yīng)充分結(jié)合殘疾人特征，避免出現(xiàn)盲目開發(fā)崗位的現(xiàn)狀。

（三）殘疾人就業(yè)服務(wù)環(huán)境完善

就業(yè)服務(wù)環(huán)境在完善過程中，其重點需改善的內(nèi)容主要集中在職業(yè)培訓(xùn)、信息系統(tǒng)以及無障礙環(huán)境構(gòu)建等方面。其中在職業(yè)培訓(xùn)方面，可由國家給予一定的資金投入，要求地方政府與教育部門聯(lián)合構(gòu)建殘疾人培訓(xùn)的相關(guān)機構(gòu)，機構(gòu)應(yīng)注重圍繞殘疾人就業(yè)需求，培養(yǎng)殘疾人各方面職業(yè)能力，這樣可使殘疾人就業(yè)能力得以提升。而在信息系統(tǒng)構(gòu)建方面，要求適時開展相關(guān)的數(shù)據(jù)調(diào)查工作，將調(diào)查結(jié)果融入信息系統(tǒng)中，并設(shè)置相應(yīng)的就業(yè)板塊、培訓(xùn)板塊，使殘疾人能夠通過網(wǎng)絡(luò)完成學(xué)習(xí)與求職過程。另外，在無障礙環(huán)境方面，要求政府、殘聯(lián)部門以及企業(yè)單位合作，對殘疾人就業(yè)環(huán)境中的無障礙設(shè)施加強建設(shè)與完善，使殘疾人就業(yè)環(huán)境得以優(yōu)化[4]。

結(jié)論

提升殘疾人就業(yè)服務(wù)水平是社會進步與發(fā)展的必然要求?，F(xiàn)行我國殘疾人就業(yè)方面仍存在較多不完善之處，需立足于這些就業(yè)服務(wù)中的弊端，做好勞動力供給支持、擴大殘疾人勞動需求并注重就業(yè)服務(wù)環(huán)境的完善，這樣才可使殘疾人享受其應(yīng)有的權(quán)利，促進社會和諧發(fā)展。（作者單位：吉林省四平市梨樹縣殘疾人聯(lián)合會）

參考文獻：

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[3] 宋相鑫.對農(nóng)村殘疾人規(guī)范化就業(yè)服務(wù)的探索[J].理論與改革，2013，06：83-85.

[4] 張浩淼.殘疾人“量體裁衣”式個性化就業(yè)服務(wù)研究——以成都市青羊區(qū)為例[J].蘭州學(xué)刊，2013，12：93-98.