秦皇島臨港物流園區(qū)發(fā)展建設(shè)研究

[摘 要]物流園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)投資大、稅收貢獻(xiàn)低、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)廣、回報(bào)周期長(zhǎng)的工程，但卻是一個(gè)現(xiàn)代化城市的必備基礎(chǔ)工程，其間接收益十分明顯，聚攏人流、商流、信息流和物流，提升地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)水平。秦皇島作為我國(guó)綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)城市和國(guó)家二級(jí)物流園區(qū)布局城市，物流業(yè)占GDP比重逐年提高。城區(qū)東部的臨港物流園區(qū)已連續(xù)兩年位列“國(guó)家優(yōu)秀物流園區(qū)”，其發(fā)展建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。文章對(duì)該園區(qū)的定位、招商、運(yùn)營(yíng)模式方面進(jìn)行了研究。

[關(guān)鍵詞]臨港物流園區(qū)；港口物流；秦皇島

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.013

物流業(yè)作為秦皇島地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，在電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的影響下，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的勢(shì)頭。經(jīng)過專家論證，政府劃定了位于秦皇島港和京沈高速之間的城郊區(qū)設(shè)立為秦皇島臨港物流園區(qū)，發(fā)展商貿(mào)物流、港口物流和國(guó)際物流，力促形成區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)集聚。

1 區(qū)域發(fā)展環(huán)境

1.1 秦皇島的特點(diǎn)

臨港物流園區(qū)所在城市秦皇島，是我國(guó)14個(gè)對(duì)外開放沿海港口城市之一、中國(guó)綜合實(shí)力與投資環(huán)境百?gòu)?qiáng)城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家創(chuàng)新型與服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)城市、國(guó)家42個(gè)綜合交通樞紐節(jié)點(diǎn)城市和國(guó)家二級(jí)物流園區(qū)布局城市。

秦皇島是京津冀地區(qū)少有的擁有鐵路、公路、港口、機(jī)場(chǎng)、管道五種綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的地級(jí)市，形成較為完善的綜合交通運(yùn)輸體系，為物流業(yè)發(fā)展提供了必要的通道條件。

秦皇島市政府高度重視物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入貫徹《國(guó)家物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、 《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》等重要文件，相繼制定了《秦皇島市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》、 《秦皇島市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干政策》、 《秦皇島市臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年》，以加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。在最新的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中，秦皇島被確定為空間發(fā)展三軸之一，即“（北）京唐（山）秦（皇島）軸”，為秦皇島物流業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。

1.2 園區(qū)的特點(diǎn)

秦皇島臨港物流園區(qū)位于京津1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)，坐落在河北省秦皇島市區(qū)東部，依山傍海，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。園區(qū)南端直通港口、北端直入京哈高速、東臨山海關(guān)古城、西與城市商貿(mào)區(qū)接壤，總規(guī)劃占地34.38平方公里，下轄19個(gè)行政村，現(xiàn)起步區(qū)面積12.78平方公里，交通條件優(yōu)越。如下圖所示。

臨港物流園區(qū)是河北省首批省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、中物聯(lián)理事單位、2014年和2015年度全國(guó)優(yōu)秀物流園區(qū)，自2009年成立以來，累計(jì)招商引資40余個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值65億元，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

臨港物流園區(qū)區(qū)位示意

2 園區(qū)定位與戰(zhàn)略

2012年年初，河北省發(fā)展和改革委員會(huì)批復(fù)園區(qū)總體規(guī)劃，明確園區(qū)功能定位為商貿(mào)物流、港口物流、國(guó)際物流。2013年起，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略和河北沿海開發(fā)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施，以及秦皇島市西港搬遷改造工程啟動(dòng)，園區(qū)被確定為河北省沿海發(fā)展重點(diǎn)城市區(qū)域和承接西港搬遷改造的臨港產(chǎn)業(yè)腹地。

2014年以來，園區(qū)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，主動(dòng)研判，確立了“整合資源、合理布局、集約發(fā)展”戰(zhàn)略原則，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流、食品物流、電商物流等新興服務(wù)業(yè)，謀劃打造“商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)、區(qū)港聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)、集散分撥、信息智能”五位一體的綜合性物流樞紐基地，致力于建設(shè)國(guó)家級(jí)綜合服務(wù)型物流示范園區(qū)。

3 運(yùn)營(yíng)模式

3.1 資金運(yùn)作

園區(qū)屬于政府主導(dǎo)下的企業(yè)開發(fā)模式，其管理機(jī)構(gòu)為政府成立的園區(qū)管委會(huì)（全額事業(yè)單位）。園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)開展招商引資，與潛在意向企業(yè)洽談對(duì)接，協(xié)助企業(yè)完成項(xiàng)目開發(fā)入駐。園區(qū)在資金運(yùn)作上，采用滾動(dòng)式開發(fā)模式，經(jīng)農(nóng)轉(zhuǎn)非建設(shè)用地指標(biāo)申請(qǐng)和征地拆遷補(bǔ)償后，報(bào)請(qǐng)國(guó)土部門將開發(fā)地塊進(jìn)行土地掛牌交易，成交后的土地出讓金扣除相關(guān)稅費(fèi)后，經(jīng)財(cái)政全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)配套建設(shè)和下一輪地塊開發(fā)用途。由于財(cái)政資金返還周期長(zhǎng)，容易導(dǎo)致園區(qū)開發(fā)資金中斷，因此，園區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接、積極研究PPP合作模式，豐富融資渠道，確保資金流暢通。

3.2 招商運(yùn)作

在招商規(guī)劃方面，園區(qū)根據(jù)市場(chǎng)需求，密切跟進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，謀劃了“商貿(mào)物流、港口物流、鐵路物流、保稅物流、生產(chǎn)型物流”五大內(nèi)部功能區(qū)，基本涵蓋了食品物流、旅游物流、電商物流、家居建材物流、城市配送物流、集裝箱物流、第四方物流等重點(diǎn)行業(yè)門類，初步形成了城市配送物流、家居建材物流、農(nóng)副產(chǎn)品物流、醫(yī)藥流通物流、汽貿(mào)配件物流、倉(cāng)儲(chǔ)加工物流、干雜海鮮物流、電商物流八大專業(yè)市場(chǎng)。

在招商戰(zhàn)略方面，園區(qū)謀求對(duì)接戰(zhàn)略合作伙伴，重點(diǎn)引進(jìn)投資額度大、影響帶動(dòng)強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)高的項(xiàng)目。通過對(duì)秦皇島物流業(yè)深入調(diào)研，園區(qū)把招商引資工作聚焦在“貨運(yùn)集散”和“市場(chǎng)交易”這兩個(gè)核心引擎上，計(jì)劃建設(shè)“物流公路港”和“O2O商貿(mào)物流園”項(xiàng)目，增加貨源和車源，聚集人氣，形成園區(qū)兩大支柱，帶動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略合作和平臺(tái)建設(shè)雙突破。園區(qū)積極聯(lián)系各類行業(yè)協(xié)會(huì)和工商聯(lián)組織，開展會(huì)議交流和項(xiàng)目推介，擴(kuò)大園區(qū)知名度，搭建更廣闊的線下招商平臺(tái)。同時(shí)，園區(qū)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化物流戰(zhàn)略，籌建了智能物流信息平臺(tái)，開發(fā)電腦、手機(jī)、微信客戶端，打造集信息發(fā)布、在線交易、數(shù)據(jù)分析、投資論壇、線上峰會(huì)、教育培訓(xùn)等功能于一體的線上招商平臺(tái)。

在優(yōu)惠政策方面，依據(jù)秦皇島市《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開放加快開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干規(guī)定》（〔2011〕10號(hào)）文件，鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、數(shù)據(jù)信息、生物醫(yī)藥、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略投資項(xiàng)目。

在招商項(xiàng)目方面，園區(qū)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制，成立了項(xiàng)目咨詢顧問團(tuán)，聘請(qǐng)發(fā)展改革委員會(huì)、規(guī)劃、國(guó)土和高校專家擔(dān)當(dāng)顧問，采取“會(huì)商、考察、評(píng)估、指導(dǎo)”四環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)體系，科學(xué)篩選招商項(xiàng)目，確保入園項(xiàng)目質(zhì)量、數(shù)量雙提升。目前已引進(jìn)彩龍商貿(mào)廣場(chǎng)、義烏小商品城、國(guó)際汽配城等大型商貿(mào)物流項(xiàng)目，

在項(xiàng)目落地服務(wù)上，園區(qū)擁有一支懂政策、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)招商隊(duì)伍，主動(dòng)對(duì)接投資方，全程幫助企業(yè)跑辦各項(xiàng)審批手續(xù)，落實(shí)“兩個(gè)零接觸”要求，以最便捷的服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目落地。在項(xiàng)目營(yíng)業(yè)后，園區(qū)會(huì)不定期走訪企業(yè)了解項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況，幫助企業(yè)解決遇到的難題，組織人才引進(jìn)和銀企對(duì)接活動(dòng)，助力企業(yè)發(fā)展壯大。

4 結(jié) 論

物流園區(qū)作為區(qū)域物流活動(dòng)的重要空間載體，其發(fā)展對(duì)城市物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。秦皇島臨港物流園區(qū)的發(fā)展走在了河北省前列，其案例研究具有一定的典型和代表意義。在國(guó)內(nèi)企業(yè)加快分享全球供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，秦皇島臨港物流園區(qū)的發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)，需要不斷創(chuàng)新招商服務(wù)模式、擴(kuò)寬融資渠道、引入社會(huì)資本參與基礎(chǔ)建設(shè)，全力迎接京津冀協(xié)同發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇期，以更強(qiáng)的實(shí)力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范物流園區(qū)。

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[作者簡(jiǎn)介]吳鵬（1982—），男，河北邢臺(tái)人，秦皇島臨港物流園區(qū)管理委員會(huì)，經(jīng)濟(jì)師，碩士，研究方向：商貿(mào)流通、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。