經(jīng)濟(jì)法的私人實(shí)施與社會(huì)實(shí)施

邢琳 陳麗琴 張雪菲

[摘 要]經(jīng)濟(jì)法是對(duì)社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系進(jìn)行整體的、系統(tǒng)的、全面的、綜合的調(diào)整的法律部門，是中國(guó)法律體系的七大法律部門之一，是調(diào)整一定范圍經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。經(jīng)濟(jì)法的違規(guī)違法行為侵害的主要是社會(huì)公共利益，侵害對(duì)象具有不確定性。在實(shí)際操作中有個(gè)人訴訟的情況出現(xiàn)，但是更多的還是需要社會(huì)公訴，依靠國(guó)家強(qiáng)制的公共法律訴訟。當(dāng)然，私人實(shí)施和社會(huì)實(shí)施都是經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的重要部分，缺一不可，作用十分重要。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)法；私人實(shí)施；社會(huì)實(shí)施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.027

中國(guó)在20世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法這個(gè)概念，經(jīng)濟(jì)法是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善而產(chǎn)生，是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要機(jī)制。發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其實(shí)質(zhì)就是社會(huì)跨越式發(fā)展必需的過渡和補(bǔ)償，需要不斷完善各種社會(huì)機(jī)制。因此，深入了解研究中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的私人實(shí)施和社會(huì)實(shí)施，是保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要條件。

1 經(jīng)濟(jì)法的私人實(shí)施

所謂經(jīng)濟(jì)法的私人實(shí)施，指的是包含企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人在內(nèi)的個(gè)體為了實(shí)現(xiàn)及維護(hù)自身民事權(quán)益在經(jīng)濟(jì)法律的執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督等方面的參與，最典型的方式就是民事訴訟和仲裁，此外，消費(fèi)者的集體抵制行為也是一種較為常見的方式。

1.1 經(jīng)濟(jì)法中的私人

經(jīng)濟(jì)學(xué)中最大的假設(shè)前提就是“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”，這也是經(jīng)濟(jì)法中私人的角色，具有利己特性和理性假設(shè)。經(jīng)濟(jì)法中的私人不懈努力地追求自身利益最大化，同時(shí)也會(huì)不遺余力地捍衛(wèi)自身利益。利益的存在是私人參與經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的根本動(dòng)力，這已經(jīng)不僅僅是利己特性使然，而且也是私人在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中天然的屬性，就是為了利益而來。私人參與經(jīng)濟(jì)法實(shí)施前，會(huì)有充分的權(quán)衡準(zhǔn)備，利用自身具備的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)判斷作為或是不作為更有利于保護(hù)自身權(quán)益。但是由于私人知識(shí)結(jié)構(gòu)缺陷、所處社會(huì)環(huán)境以及個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)偏好等，私人的判斷不一定就是最優(yōu)化的決策，這種利己和理性具有很大的主觀性。因此，在經(jīng)濟(jì)法的私人實(shí)施中，需要政府力量的引導(dǎo)和激勵(lì)，進(jìn)行有效實(shí)施，比如專項(xiàng)立法支持和司法援助。私人實(shí)施效果在一定程度上取決于其參與積極性。

1.2 私人實(shí)施的必要性

經(jīng)濟(jì)法的違法行為侵害的是公共利益，但是這些利益最終的落腳點(diǎn)和歸屬還是在于具有獨(dú)立性的社會(huì)個(gè)體。經(jīng)濟(jì)法不僅是政府從管理者角度對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與者即市場(chǎng)主體的行為規(guī)范，同時(shí)也是對(duì)于平等的市場(chǎng)主體相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的監(jiān)督監(jiān)管。私人參與經(jīng)濟(jì)法實(shí)施，不僅是取得和維護(hù)自身個(gè)體利益，同時(shí)也是對(duì)社會(huì)公共利益的維護(hù)。比如，消費(fèi)者對(duì)于生產(chǎn)者和銷售者的投訴及訴訟，既維護(hù)了私人個(gè)體的利益，同時(shí)對(duì)于有類似行為的市場(chǎng)主體具有警示作用，震懾其違法違規(guī)行為。另外，法律的社會(huì)實(shí)施具有其固有的缺陷，這也為私人實(shí)施提供了空間。政府是經(jīng)濟(jì)法社會(huì)實(shí)施的重要角色，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的任何市場(chǎng)主體都難以避免地具有“經(jīng)濟(jì)人”一些特性。受到其知識(shí)儲(chǔ)備的制約和利益出發(fā)點(diǎn)的限制，以及人為的道德風(fēng)險(xiǎn)存在，必須清醒客觀的認(rèn)識(shí)到政府決策是有一定缺陷的，這一部分缺陷就需要私人實(shí)施來完善補(bǔ)充。私人實(shí)施一方面可以補(bǔ)充社會(huì)實(shí)施的不足，另一方面也可以對(duì)經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，尤其是具有專業(yè)化知識(shí)的個(gè)人和社會(huì)組織可以提出很多具有建設(shè)性的意見建議，起到很好的監(jiān)督作用。此外，法律的實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，需要對(duì)各層次的參與者進(jìn)行有效的宣傳，而私人參與經(jīng)濟(jì)法實(shí)施有助于經(jīng)濟(jì)法的推廣宣傳，為經(jīng)濟(jì)法長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2 經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)實(shí)施

經(jīng)濟(jì)法規(guī)范的是整個(gè)市場(chǎng)各主體間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，目的是促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)水平的提升，起到經(jīng)濟(jì)法規(guī)范社會(huì)調(diào)整的功效。為了實(shí)現(xiàn)立法目的，更多的需要對(duì)于某類或者某行業(yè)的市場(chǎng)主體進(jìn)行集體的行為調(diào)整，這就需要引入經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)實(shí)施，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)組織或者個(gè)人為了社會(huì)公眾利益實(shí)施法律，比較常見的方式就是集體公益訴訟，比如社會(huì)組織對(duì)于污染企業(yè)提起的公益訴訟，維護(hù)的就是社會(huì)公眾的權(quán)益。

2.1 公益訴訟與單獨(dú)訴訟的區(qū)別

通常講，個(gè)體單獨(dú)的訴訟大多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)法的私人實(shí)施情況下，集體公益訴訟大多是社會(huì)實(shí)施范疇內(nèi)。提起單獨(dú)訴訟需要原告的個(gè)體民事權(quán)益即個(gè)體私人利益受到侵害，被告方的損害行為具有一定的針對(duì)性，這樣原告才具備了發(fā)起單獨(dú)訴訟的前提條件。與此不同的是，提起集體公益訴訟，針對(duì)的是被告行為損害了社會(huì)公眾權(quán)益，即是集體的公益受到被告行為損害，當(dāng)然這種權(quán)益必須是得到法律保護(hù)的某種權(quán)益。原告?zhèn)€體不一定受到被告行為的侵害，可以以公眾集體權(quán)益維護(hù)者的身份提出訴訟請(qǐng)求，通過實(shí)施法律以保護(hù)公眾權(quán)益。公益訴訟一方面是救濟(jì)受害者的權(quán)益并挽回其損失，另一方面是讓侵害者為其違法違規(guī)行為付出代價(jià)，并產(chǎn)生不敢再犯的心理作用。的確，公益訴訟也存在一個(gè)賠付金的問題，并且擔(dān)當(dāng)原告的職業(yè)律師會(huì)獲取勝訴的酬金，但是不能忽視對(duì)于直接的維護(hù)社會(huì)公眾權(quán)益產(chǎn)生了積極的作用，當(dāng)然對(duì)于職業(yè)律師在公益訴訟中的勝訴酬金也應(yīng)當(dāng)有一定的嚴(yán)格規(guī)范限制。

2.2 公益訴訟的理論缺陷

目前在學(xué)術(shù)上關(guān)于集體公益訴訟的歸屬一直存在分歧，公益訴訟是屬于私人實(shí)施還是社會(huì)實(shí)施，一直存在爭(zhēng)議。有些學(xué)者認(rèn)為集體公益訴訟的發(fā)起人大多是社會(huì)組織或者個(gè)人，并且在中國(guó)目前使用的法律程序?yàn)槊袷略V訟法，因此，公益訴訟應(yīng)當(dāng)歸屬于經(jīng)濟(jì)法的私人實(shí)施。實(shí)際上，集體公益訴訟的發(fā)起人在身份界定上并非只能在“公”與“私”之間選擇。這些社會(huì)組織或者個(gè)人不論其社會(huì)功能或者社會(huì)身份角色，都是按照社會(huì)契約組織起來的，以社會(huì)公眾權(quán)益維護(hù)者的身份參與法律實(shí)施。同時(shí)，適用民事訴訟程序的訴訟，并不能想當(dāng)然的歸屬于經(jīng)濟(jì)法的私人實(shí)施。此前，在刑事訴訟法頒布實(shí)施前，人民法院審理的行政案件也是通過民事訴訟程序受理的。很明顯，行政訴訟并不是民事訴訟的內(nèi)涵概念，只是在專門的行政訴訟法出臺(tái)之前暫時(shí)適用民事訴訟程序。同理，在專門的集體公益訴訟程序法出臺(tái)之前，公益訴訟暫時(shí)按照民事訴訟程序受理，并不能作為將其歸于法律私人實(shí)施的理由。在國(guó)外已經(jīng)有出臺(tái)專門的集體公益訴訟程序法的先例和嘗試了，例如瑞典已經(jīng)頒布實(shí)施了一部集團(tuán)訴訟程序法。

3 如何完善經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施

經(jīng)濟(jì)法的私人實(shí)施與社會(huì)實(shí)施是互相牽制，相輔相成的。缺失任何一個(gè)方面，都會(huì)影響經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施效果，無法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范市場(chǎng)主體行為，調(diào)節(jié)市場(chǎng)關(guān)系的既定目標(biāo)。

3.1 完善經(jīng)濟(jì)法實(shí)施程序

法律是國(guó)家管理層對(duì)于社會(huì)行為的約束，經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施必須有一套完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)施程序，使之有法可依，能有效防范和減少政府失靈和政府權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化。

3.2 經(jīng)濟(jì)法實(shí)施主體獨(dú)立性

公益訴訟的發(fā)起人應(yīng)該有更多的專門化機(jī)構(gòu)承擔(dān)，有國(guó)家出資組建，吸納社會(huì)各界人士加入，由國(guó)家單獨(dú)預(yù)算管理，保持與行政機(jī)關(guān)相獨(dú)立。在發(fā)起公益訴訟中，這些機(jī)構(gòu)要完全從公益角度出發(fā)，不與訴訟本身發(fā)生利益關(guān)系，保障機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與單一性。同時(shí)，對(duì)機(jī)構(gòu)工作人員要嚴(yán)格篩選，法律實(shí)施人員的素質(zhì)會(huì)直接影響到實(shí)施結(jié)果，要加強(qiáng)自律建設(shè)。

4 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)法的私人實(shí)施與社會(huì)實(shí)施在本質(zhì)上存在著明顯的區(qū)別，在訴訟程序上有很多需要完善的地方，需要不斷深入了解，才能充分滿足各種不同的市場(chǎng)參與主體的利益訴求，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，構(gòu)建和諧社會(huì)。

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