論構(gòu)建縣級(jí)煙草公司領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)體系的意義

許錦霞

摘 要：本文立足煙草行業(yè)工作實(shí)際，分析目前縣級(jí)煙草公司領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，從價(jià)值導(dǎo)向、科學(xué)依據(jù)、激勵(lì)機(jī)制等方面提出了構(gòu)建績(jī)效考核指標(biāo)體系的意義，并探討了保障績(jī)效考核指標(biāo)體系實(shí)施的基本條件。

關(guān)鍵詞：煙草；領(lǐng)導(dǎo)干部；績(jī)效考核

隨著維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)體制的任務(wù)加劇及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”，煙草行業(yè)面臨著現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)水平與時(shí)代變革要求不匹配的新挑戰(zhàn)，績(jī)效考核方式和標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)前行業(yè)發(fā)展不適應(yīng)等新問(wèn)題。即將邁入 “十三五規(guī)劃”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的開(kāi)局之年，縣級(jí)煙草公司作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一線(xiàn)核心力量，提升其領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的整體績(jī)效至關(guān)重要，構(gòu)建符合縣級(jí)煙草公司實(shí)際的績(jī)效考核指標(biāo)體系成為當(dāng)前的重要課題。

一、縣級(jí)煙草公司領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的現(xiàn)狀及問(wèn)題

煙草行業(yè)實(shí)行垂直化的國(guó)有企業(yè)管理方式，縣級(jí)煙草公司領(lǐng)導(dǎo)干部作為一線(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的管理者，其工作績(jī)效由市級(jí)煙草公司垂直考核，目前領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核主要存在以下問(wèn)題。

（一）以“任務(wù)”導(dǎo)向指標(biāo)為主，考核標(biāo)準(zhǔn)單一

縣級(jí)煙草公司的核心業(yè)務(wù)是“兩煙”，即煙葉生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)和卷煙銷(xiāo)售，其領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)為兩煙實(shí)際完成量，按照其完成比例兌現(xiàn)績(jī)效。主營(yíng)業(yè)務(wù)固然是考核領(lǐng)導(dǎo)干部的核心指標(biāo)，但標(biāo)準(zhǔn)單一，不能全面衡量其綜合績(jī)效水平。煙草行業(yè)當(dāng)前的經(jīng)營(yíng)管理戰(zhàn)略，不單以“量”取勝，“兩煙”的結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和品牌逐漸成為行業(yè)內(nèi)部保持核心競(jìng)爭(zhēng)力的制勝法寶。因此，以“量”作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)顯得較為單一，與當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)不匹配。

（二）以定性描述為主的“民主評(píng)議”方式，考核流于形式

縣級(jí)煙草公司領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“民主評(píng)議”的考核方式。民主評(píng)議方式雖不失為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的有效依據(jù)，但從實(shí)施情況來(lái)看，民主評(píng)議的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以定性描述為主，每年的測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)差異不大，難免使考核流于形式。

（三）考核結(jié)果呈現(xiàn)“平均主義”，考核效果不佳

績(jī)效考核不是目的，而是產(chǎn)生激勵(lì)效果，進(jìn)而提升企業(yè)整體績(jī)效的重要手段。平級(jí)的縣級(jí)單位之間，在相似的內(nèi)外部市場(chǎng)環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核結(jié)果呈現(xiàn)“平均主義”的現(xiàn)象，導(dǎo)致考核效果難以反映實(shí)際情況，激勵(lì)作用不明顯，致使領(lǐng)導(dǎo)干部尤其任職時(shí)間較長(zhǎng)的干部產(chǎn)生積極性不高、精神懈怠、領(lǐng)導(dǎo)不力等問(wèn)題，阻礙了提升企業(yè)整體績(jī)效的步伐。

二、構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)體系的意義

（一）為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提供正確的價(jià)值導(dǎo)向

能否實(shí)現(xiàn)把煙草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在全市乃至全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)富民的使命感，推動(dòng)煙草商業(yè)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，取決于以何種態(tài)度來(lái)對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的戰(zhàn)略重要性、以何種標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考量領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的成效。由于考核指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)將價(jià)值追求細(xì)化為評(píng)價(jià)體系、量化為客觀(guān)指標(biāo)、內(nèi)化為工作部署、轉(zhuǎn)化為干部績(jī)效，因而能有效地為領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)提供決策導(dǎo)向、工作導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向。

（二）為領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核提供科學(xué)依據(jù)

從具體任務(wù)上講，領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)是要通過(guò)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)、創(chuàng)新和發(fā)展能力來(lái)改變當(dāng)前干部個(gè)人及領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)整體學(xué)習(xí)能力、執(zhí)行能力不足的現(xiàn)狀。但如果在執(zhí)行中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的要求僅停留在抽象、模糊的定性描述，那么考核最終只能流于傳統(tǒng)的喊口號(hào)、走形式。因此，通過(guò)構(gòu)建有效的考核指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的理念操作化、執(zhí)行具體化、成效可視化，能做到：

1.“考人”與“考事”相結(jié)合，即在通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核促進(jìn)效率提升、積極性提高、創(chuàng)造性增強(qiáng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)考核“有理可據(jù)”、“有實(shí)可憑”，從而有效避免人事脫節(jié)、做評(píng)分離。

2.“定性”與“定量”相結(jié)合，即在定性基礎(chǔ)上形成定量結(jié)果，在定量結(jié)果中體現(xiàn)了定性評(píng)價(jià)，從而有效避免草草了事，流于形式。

3.“宏觀(guān)”與“微觀(guān)”相結(jié)合，即在凸顯干部建設(shè)在煙草行業(yè)發(fā)展全局中戰(zhàn)略意義的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的開(kāi)展與日常工作實(shí)踐對(duì)接，從而避免夸夸其談，浮于表面。

（三）為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)提供激勵(lì)和約束機(jī)制

由于各種復(fù)雜多樣的原因，存在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部動(dòng)力不足、活力不強(qiáng)的問(wèn)題，這也是領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)面臨的首要問(wèn)題。而構(gòu)建有效的考核指標(biāo)體系，就是通過(guò)制度化的手段，以考核目標(biāo)之導(dǎo)向作用和考核效果之倒逼功能，要求領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的基本成效定位在為領(lǐng)導(dǎo)干部注入勃勃生機(jī)，激發(fā)每一位干部自覺(jué)努力工作、追求卓越的積極性和主動(dòng)性。這是因?yàn)椋荚u(píng)體系能直接把領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)的成效直接與干部的工作業(yè)績(jī)掛鉤，實(shí)實(shí)在在體現(xiàn)其工作績(jī)效，從而起到適時(shí)約束和有效激勵(lì)的目的。

三、實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)體系的思考

構(gòu)建績(jī)效考核指標(biāo)體系毋庸置疑是關(guān)鍵，但有效的實(shí)施應(yīng)用才是衡量標(biāo)準(zhǔn)是否有效的砝碼，好的標(biāo)準(zhǔn)不僅要求科學(xué)性和可操作性，更重要的是實(shí)施和成效。因此，應(yīng)當(dāng)為績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施提供有效的保障。

（一）領(lǐng)導(dǎo)層的重視和支持是實(shí)施績(jī)效考核指標(biāo)體系的前提

對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核者是市級(jí)單位，因而取得市級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)層的支持是績(jī)效考核實(shí)施的前提。此外應(yīng)當(dāng)獲得縣級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，縣級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)層是績(jī)效考核指標(biāo)體系實(shí)施的核心力量，其支持程度直接體現(xiàn)該項(xiàng)工作的實(shí)施力度，只有被考核者愿意參與及認(rèn)同，才能有效開(kāi)展工作。

（二）完善績(jī)效考核制度是實(shí)施績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的保障

建立和完善績(jī)效考核制度是運(yùn)用績(jī)效指標(biāo)體系的堅(jiān)強(qiáng)后盾，用制度說(shuō)話(huà)能夠客觀(guān)督促工作的推進(jìn)。因此，應(yīng)當(dāng)制定績(jī)效考核相關(guān)制度文件，如實(shí)施方案、組織保障、權(quán)責(zé)分配、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督檢查等配套制度，有效規(guī)范和促進(jìn)績(jī)效考核指標(biāo)體系落地運(yùn)行。

（三）績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用是實(shí)施績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)的目的

考核實(shí)行計(jì)分制，根據(jù)定量考核與定性考核的情況綜合分析后，可按實(shí)際得分劃分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格等檔次，考核為優(yōu)秀的可進(jìn)行評(píng)先選優(yōu)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，也可作為干部晉升提拔的參考依據(jù)；考核為基本合格的可進(jìn)行誡勉談話(huà)，限期整改或視其具體情況進(jìn)行組織調(diào)整；考核為不合格的則要進(jìn)行全面整頓和組織調(diào)整，視具體情況給予經(jīng)濟(jì)處罰。用量化的分?jǐn)?shù)對(duì)應(yīng)不同檔次，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，起到獎(jiǎng)罰分明的作用，真正發(fā)揮了績(jī)效考核的杠桿功能。

四、結(jié)語(yǔ)

本文在充分考慮了縣級(jí)煙草公司的特殊背景和性質(zhì)，以及深入分析了領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核現(xiàn)狀和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，闡述了構(gòu)建縣級(jí)煙草公司領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核指標(biāo)體系的重要意義，強(qiáng)調(diào)“考人”與“考事”相結(jié)合、“定性”與“定量”相結(jié)合、“宏觀(guān)”與“微觀(guān)”相結(jié)合，試圖規(guī)避“平均主義”、“形式單一”、“效果不佳”的風(fēng)險(xiǎn)，真正做到考核出水平、出業(yè)績(jī)、出效果。在國(guó)有企業(yè)背景下績(jī)效考核之路雖任重而道遠(yuǎn)，但通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的完善、體系的規(guī)范，將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化和高效化。（作者單位：貴州省畢節(jié)市煙草專(zhuān)賣(mài)局（公司））

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