預(yù)算管理存在的問題及其對策

吳香書

摘 要：目前財政項目的預(yù)算管理主要存在預(yù)算制度認識方面、預(yù)算科學編制方面以及預(yù)算執(zhí)行檢查監(jiān)督方面的問題，造成預(yù)算執(zhí)行情況不理想。解決項目預(yù)算管理存在的問題，首先需要進一步提高思想認識，形成領(lǐng)導重視、職責明確、效能機制等長效體系；其次要轉(zhuǎn)變觀念，加強內(nèi)控，將預(yù)算管理納入內(nèi)部管理體系，做到預(yù)算管理、財務(wù)監(jiān)督工作、效能檢查等工作有機結(jié)合。并提出了加強預(yù)算管理，編制合理預(yù)算，加強監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行力。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；問題；對策

預(yù)算工作是國家財稅體制改革的重點，也是國家經(jīng)濟管理工作的重要組成部分，項目預(yù)算執(zhí)行情況直接影響財政資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益。預(yù)算的重要性不僅僅是國家法律法規(guī)賦予的，也得到各級部門和領(lǐng)導的重視。但預(yù)算工作仍然存在諸多問題，預(yù)算執(zhí)行力不強仍是突出的問題。

一、預(yù)算管理存在的主要問題及原因

影響預(yù)算管理的因素很多，提高了預(yù)算管理難度，主要是國家政策及制度方面、思想認識及重視程度方面，預(yù)算科學編制方面，預(yù)算執(zhí)行力及監(jiān)督檢查方面、具體管理及運作方面等原因，這些都會削弱單位預(yù)算管理，不利于加強單位內(nèi)部管理。

（一）思想認識不到位問題

單位按財務(wù)制度規(guī)定，執(zhí)行預(yù)算管理制度，實施財政資金部門預(yù)算，各級領(lǐng)導、資金管理人員和項目具體實施人員大都認識到預(yù)算管理工作的強制性、必要性。但由于具體人員的慣性工作思維，以及對項目實施資金使用方面估計不足，造成項目預(yù)算編制不準確，存在虛高預(yù)算，預(yù)算細項不具體。主要一是領(lǐng)導不夠重視，因預(yù)算管理工作專業(yè)性強，對資金管理要求高，對具體資金使用具有很強時效性，必定會造成個別項目實施中時間方面的不確定性，而領(lǐng)導比較重視項目實施情況，勢必對預(yù)算管理不是很重視，甚至有的認為預(yù)算束縛了發(fā)展，拖延了項目實施時間；二是具體項目管理人員對預(yù)算認識不夠，由于會增加了預(yù)算審批等工作環(huán)節(jié)，有的人會因此覺得麻煩，甚至認為“多此一舉”，說明預(yù)算管理并沒有得到具體項目實施人員的完全認可。

（二）預(yù)算編制不科學問題

預(yù)算編制具有科學性，從單位預(yù)算角度來說，根據(jù)單位事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度規(guī)劃，以及單位重點建設(shè)決定預(yù)算資金的投入方向；從具體項目預(yù)算來說，需根據(jù)項目具體細項編制預(yù)算，這需要項目專業(yè)實施人員與財務(wù)專業(yè)人員配合，研究項目各細項預(yù)算的合理性和完整性，經(jīng)過科學計算方能達到預(yù)算目的。預(yù)算編制主要是由于預(yù)算口徑不夠明確、標準不統(tǒng)一很難達到預(yù)算要求；項目細項結(jié)構(gòu)與項目技術(shù)設(shè)計脫節(jié)，對材料消耗、勞務(wù)類消耗預(yù)算無法把握，項目前期預(yù)算由單位具有預(yù)算資格的項目專業(yè)人員完成，在不是非常了解項目的實際工作內(nèi)容及所需的實際支出與預(yù)算制度方面規(guī)定是否符合，以及很多時候沒有財務(wù)人員參與情況下，編制的預(yù)算與實際差距甚大。

（三）預(yù)算執(zhí)行不力的問題

預(yù)算執(zhí)行不力目前是普遍問題，國家預(yù)算單位、企業(yè)等單位都遇到預(yù)算執(zhí)行難的問題，主要原因是多方面的，一是財政預(yù)算體制未完成零基預(yù)算體系建設(shè)，預(yù)算資金下?lián)苓M度慢，專項資金追加預(yù)算下達遲，造成跨年度執(zhí)行預(yù)算，一定程度影響了項目預(yù)算執(zhí)行；二是預(yù)算項目實施部門對部門工作計劃不細致，對每項工作的預(yù)算不夠明了，往往多報預(yù)算項目和項目預(yù)算，造成預(yù)算虛列和預(yù)算結(jié)余；三是項目實施部門對部門工作任務(wù)估計不準確，年中經(jīng)常變動工作進度和工作項目；四是預(yù)算管理與項目管理的溝通還不夠順暢，項目管理分別是技術(shù)管理和財務(wù)管理兩部分組成，這是分屬兩個部門對項目的管理，財務(wù)人員不了解項目的進度、過程，而項目管理人員不了解項目預(yù)算執(zhí)行，容易出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行與項目管理之間不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，彼此之間缺少有效的溝通機制勢必影響項目進程及預(yù)算執(zhí)行。

二、加強預(yù)算管理的意見建議

（一）提高思想認識，領(lǐng)導重視，明晰責任

加強預(yù)算管理宣傳，提高領(lǐng)導重視度，明確預(yù)算管理職責，明晰預(yù)算管理責任。加強預(yù)算管理意識形態(tài)，進一步提高單位領(lǐng)導和職工預(yù)算管理認識，真切地將預(yù)算管理作為單位內(nèi)部管理的重要組成部分，是單位實施內(nèi)部管理重要手段。通過有效培訓等使單位領(lǐng)導及相關(guān)人員認識到做好預(yù)算管理不僅關(guān)系到單位目標的運行及工作任務(wù)的完成，也關(guān)系到財政預(yù)算資金發(fā)揮最大的社會效益和經(jīng)濟效益；其次轉(zhuǎn)變預(yù)算管理思想意識形態(tài)，預(yù)算管理工作不僅通過財務(wù)部門和項目實施部門的配合，使預(yù)算管理成為單位內(nèi)部管理常態(tài)，也是單位日常事務(wù)發(fā)揮資金最大利益的必要管理手段，從而預(yù)算管理職責人員理解預(yù)算管理的重要性和必要性。只有單位各方面從思想上和行動上重視起來，才是做好預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)。此外，單位領(lǐng)導要對預(yù)算管理本單位項目的實際作用有充分的認識，才能樹立好預(yù)算管理剛性需求的意識觀念，做到預(yù)算管理“花好錢，辦好事”。

（二）加強預(yù)算管理，部門溝通順暢，提高預(yù)算管理效率

加強全面預(yù)算管理，將預(yù)算管理納入單位管理體系，需事先做好預(yù)算的可操作性和可依賴性。一是加強預(yù)算管理與財務(wù)工作、項目管理的無鏠結(jié)合，加強項目實施部門與預(yù)算管理部門的溝通，部門之間彼此應(yīng)相互了解項目的構(gòu)成及特點、項目實施過程及預(yù)算控制點，以及項目預(yù)算編制過程及依據(jù)，項目實施過程中部門之間相互的配合，及時發(fā)現(xiàn)問題，加強預(yù)算管理和項目管理，才能達到預(yù)算目的。二是配合做好預(yù)算編制，從項目立項開始預(yù)算管理部門就必須深入了解項目的性質(zhì)、內(nèi)容、工作量等，和項目管理部門互相協(xié)商，根據(jù)項目具體情況科學編制預(yù)算，并培訓項目管理部門項目預(yù)算，按預(yù)算控制好項目實施過程的預(yù)算水平，部門之間不定期對項目實施進行檢查，從而提高預(yù)算管理效率。

（三）提高預(yù)算編制水平，提供可靠的預(yù)算數(shù)據(jù)，利于加強預(yù)算控制

編制切實可行的預(yù)算，是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是預(yù)算控制的關(guān)鍵。怎么樣編制好項目預(yù)算，首先要具備預(yù)算標準和依據(jù)，這是編制預(yù)算前提，主要是總結(jié)單位預(yù)算執(zhí)行情況，分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，在細化預(yù)算項目基礎(chǔ)上科學量化的預(yù)算指標。如本單位就建設(shè)項目預(yù)算庫，與項目管理部門配合編制《項目預(yù)算申請書》，進一步規(guī)范預(yù)算編制工作。申請書中明確規(guī)定項目管理各崗位職責，明確預(yù)算編制要求，預(yù)算審定的基本流程，規(guī)定預(yù)算標準和依據(jù)，對項目實施各環(huán)節(jié)的預(yù)算盡可能提供可操作的參考標準和計算方法，提出可行的預(yù)算編制方案，這樣有利于預(yù)算編制的科學性、可操作性、準確性、完整性，也便于統(tǒng)一項目預(yù)算管理。其次，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+的功能，運用計算機技術(shù)在預(yù)算管理中發(fā)揮作用，建立預(yù)算管理信息系統(tǒng)，實時預(yù)算管理、控制項目實施情況，提供項目實施中預(yù)算執(zhí)行結(jié)構(gòu)方面的對比數(shù)據(jù)，并加以分析，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、查找問題根源，利于采取措施修正。

（四）加強預(yù)算執(zhí)行效能檢查，建立長效機制

項目實施過程的管理也是預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行情況的管理，只有加強預(yù)算執(zhí)行的檢查才能保證預(yù)算管理的到位，同時制定預(yù)算執(zhí)行檢查制度，保證項目預(yù)算管理的順利實施。

主要一是檢查預(yù)算項目的實施情況，部門編制單位預(yù)算環(huán)節(jié)根據(jù)部門工作任務(wù)編報預(yù)算項目，但預(yù)算執(zhí)行過程中隨意調(diào)整預(yù)算工作任務(wù)，有些已報預(yù)算的項目未實施；二是檢查項目預(yù)算的執(zhí)行情況，部門在項目預(yù)算確定后未嚴格執(zhí)行好項目預(yù)算，隨意調(diào)整項目預(yù)算，也未上報預(yù)調(diào)整情況，容易造成預(yù)算形同虛設(shè)，這都不利于單位實施全面預(yù)算管理。必須建立長效機制，將預(yù)算執(zhí)行情況作為部門及人員的績效考核依據(jù)，有利于預(yù)算管理的執(zhí)行力度，并有效地加強預(yù)算資金的控制，有利于提高資金使用效益。

總之，預(yù)算管理對單位來說是很重要的，做好全面預(yù)算管理就顯得更為重要。應(yīng)該以預(yù)算為標準，抓好項目實施全過程管理，提高內(nèi)部管理水平，加快項目建設(shè)進度，產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。（作者單位：福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院）