基于泰爾指數(shù)法的我國社會(huì)保障水平地區(qū)差異研究

作者簡(jiǎn)介：葉倩文（1991.09-），女，漢，江西，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，學(xué)生，研究方向：財(cái)政理論與實(shí)踐。

摘要：根據(jù)十八大報(bào)告指示，縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距必須注重基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)、生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)的有效引導(dǎo)。作為現(xiàn)代國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的重要手段，社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的關(guān)鍵組成部分之一，它的實(shí)現(xiàn)程度直接與億萬百姓的切身利益息息相關(guān)，社會(huì)保障制度的完善程度已然成為我國社會(huì)文明是否進(jìn)步發(fā)展的重要標(biāo)志。目前，由于我國社會(huì)保障制度實(shí)行的是屬地化管理以及省級(jí)統(tǒng)籌的方式，由于中國東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差距，在這個(gè)條件下出現(xiàn)了一系列社會(huì)保障水平差異問題，中、西部地區(qū)的社會(huì)保障無論是從覆蓋率以及保障水平上都與東部地區(qū)存在較大差距。本文從社會(huì)保障支出及享用水平等角度分析了東、中、西部地區(qū)存在的差異，試圖以事實(shí)為依據(jù)，通過泰爾指數(shù)的測(cè)算來反映目前我國社會(huì)保障水平存在的程度差異，并進(jìn)一步針對(duì)其發(fā)出思考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；地區(qū)；差異；基本公共服務(wù)

自上世紀(jì)80年代以來，特別是1994年中國實(shí)行分稅制改革之后，我國目前社會(huì)保障制度的建設(shè)取得矚目人心的成績(jī)。然而，社會(huì)保障待遇和服務(wù)在地區(qū)之間和城鄉(xiāng)之間差距不斷擴(kuò)大，這造成了社會(huì)保障這一正式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度未能發(fā)揮其應(yīng)有的調(diào)節(jié)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的再分配功能。社會(huì)保障水平在東中西部之間的差距日益增加，同時(shí)各地區(qū)內(nèi)部差異也不容小覷，省內(nèi)各地區(qū)及城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障差異也是研究是一個(gè)重要方向，加大力度縮小東中西部地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，從而保證社會(huì)保障財(cái)政支出，有利于緩解這種差異，為社會(huì)和諧增添力量。

一、我國社會(huì)保障水平地區(qū)差異過大

社會(huì)保障是國家依法強(qiáng)制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)，其發(fā)展?fàn)顩r好壞與否與整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的關(guān)系。上世紀(jì)以來，隨著我國地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)差異越來越大，且中國長(zhǎng)期實(shí)行的是城市、農(nóng)村之間互相分割的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)保障制度，目前城市社會(huì)保障規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村，這種現(xiàn)象導(dǎo)致城市與農(nóng)村社會(huì)保障水平差距極大。

目前，理論界關(guān)于社會(huì)保障存在的差異問題展開了廣泛的討論，其研究焦點(diǎn)主要集中在有關(guān)社會(huì)保障支出水平的差異研究。穆懷中（1997）最早提出社會(huì)保障水平測(cè)定模型進(jìn)行國際比較，得出我國應(yīng)該采取的適度社會(huì)保障水平和發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)論?？禄鼙?008）依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中地區(qū)差異的相關(guān)度量指標(biāo)和方法，對(duì)中國在過去十年實(shí)行分稅制改革以來存在的社會(huì)保障差異的演變軌跡作歸納性描述，對(duì)不同地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和擁有的財(cái)政能力差異的相互關(guān)系作出了比較論證。中國社保研究中心主任鄭功成則認(rèn)為，我國社會(huì)保障制度仍在實(shí)行轉(zhuǎn)型的道路上行走，要建立一個(gè)新制度，依然存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的滯后性問題，這些因素包括社會(huì)制度變革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同步、一些配套措施趕不上、相關(guān)責(zé)任分屬不清晰等問題，都不同程度的影響社會(huì)保障體系的完善。

以上研究從不同視角研究和探討了社會(huì)保障水平差異問題，為本文的研究與寫作提供了許多借鑒。根據(jù)我國地域劃分傳統(tǒng)以及現(xiàn)已有的文獻(xiàn)研究，將我國地區(qū)劃分為東、中、西三大地區(qū)（臺(tái)灣地區(qū)、香港及澳門行政區(qū)除外）。東部地區(qū)主要包括：北京、天津、上海、河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南；中部地區(qū)主要包括：黑龍江、吉林、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南；西部地區(qū)主要包括：重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西。本文采用了泰爾指數(shù)法的廣義熵指數(shù)分析區(qū)域間差異，由于自2007年后，國家將地方財(cái)政支出中社會(huì)保障支出統(tǒng)一為社會(huì)保障和就業(yè)支出，本文將社會(huì)保障總支出的統(tǒng)計(jì)口徑界定為財(cái)政社會(huì)保障支出與社會(huì)保險(xiǎn)支出的加總。

二、我國社會(huì)保障水平地區(qū)差異分析

（一）我國社會(huì)保障水平差異表現(xiàn)

通常我們用人均社會(huì)保障支出水平來具體衡量一個(gè)地區(qū)的社會(huì)保障總體是否達(dá)到均衡，以及衡量各個(gè)地區(qū)存在的差異程度。表2.1為我國2009-2014年東、中、西部地區(qū)社會(huì)人均社會(huì)保障水平的數(shù)字分析。

從表中可以看出，就人均社會(huì)保障來說，東部地區(qū)絕對(duì)高于中西部地區(qū)，2009年，中東西部人均社會(huì)保障支出比為1：0.64：0.61，中西部人均社會(huì)保障支出水平只達(dá)到了東部的一半，這一定程度上說明了東中西部社會(huì)成員在享受社會(huì)保障待遇上存在差距。

關(guān)于社會(huì)保障差異水平的測(cè)算，在這里采用了如下計(jì)算公式：b=B/GDP，b代表社會(huì)保障水平，B代表地區(qū)社會(huì)保障總支出。通過《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》測(cè)算得出如下表格，并以圖表的形式更加清晰的勾畫出差異。

從上表可以看出，我國各個(gè)地區(qū)之間社會(huì)保障水平存在較大差異，其中青海省社會(huì)保障水平最高，而同樣地，占國內(nèi)生產(chǎn)總值最高比例社會(huì)保障性支出的省份是全國經(jīng)濟(jì)較落后的青海省，往后的排名依次是西藏、黑龍江、甘肅等省、自治區(qū)，而保障水平較低的省份為福建、廣東、山東、浙江等經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)較高的地區(qū)。這說明了社會(huì)保障支出的差異存在特殊性。

（二）運(yùn)用泰爾指數(shù)分析我國區(qū)域社會(huì)保障差異

對(duì)于東、中、西部社會(huì)保障水平在區(qū)域之內(nèi)的差異將采用泰爾指數(shù)測(cè)算，并根據(jù)區(qū)域分解法，將地區(qū)指數(shù)分解為東中西三大區(qū)域間差異和區(qū)域內(nèi)差異。

因此現(xiàn)定義變量如下：

g：g=1，2……，g的指數(shù)代表中國東、中、西三大區(qū)域，G=3

Ng：g區(qū)域內(nèi)第i省份、自治區(qū)、直轄市總數(shù)，即為東中西區(qū)域內(nèi)的省份，東部N1=11，N2=8，N3=12，N為全國省份數(shù)31；

Pgi：g區(qū)域內(nèi)第i省的人口數(shù)，i=1，2，……Ng，Pg為g區(qū)域內(nèi)總?cè)丝跀?shù)，P代表全國人口總數(shù)

Xgi：g區(qū)域內(nèi)第i省份人均社會(huì)保障水平

μ=1P∑Gg=1∑Ngi=1（PgiXgi），全國人均社會(huì)保障水平

μg=1Pg∑Ngi=1（PgiXgi），g地區(qū)內(nèi)人均社會(huì)保障水平

I（X）=∑kk=1PgPI（X）+I（μ1e1，……μgeg），I（μ1e1……，μgeg）=∑Gi=1PgPlog（μμg）

計(jì)算不同地區(qū)的社會(huì)保障差異對(duì)于全國差異產(chǎn)生的貢獻(xiàn)率分析時(shí)，g地區(qū)的差異貢獻(xiàn)率為[Pg/P*I（Xg）]/I（X），省市區(qū)之內(nèi)的差異貢獻(xiàn)率即為每個(gè)區(qū)域之間的貢獻(xiàn)率加總；省市區(qū)域之間的差異貢獻(xiàn)率I（X）右邊第二項(xiàng)差異指數(shù)除以總指數(shù)。下表為2009-2014年全國社會(huì)保障地區(qū)差異的泰爾指數(shù)及各區(qū)域?qū)τ诳傮w存在差距的貢獻(xiàn)率。

從表中可以看出：首先，我國社會(huì)保障支出水平無論從總體上看還是從各個(gè)地區(qū)間以及省市之內(nèi)看，都存在差異下降趨勢(shì)。東、中、西部地區(qū)內(nèi)部的社會(huì)保障水平的差異表現(xiàn)大致呈相同趨勢(shì)，而在國內(nèi)三個(gè)地區(qū)之間的內(nèi)部差異影響了整個(gè)中國的社會(huì)保障水平，成為了目前國內(nèi)社會(huì)保障存在不均衡的主要誘因，這主要是由于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距引起，而國家對(duì)于中西部地區(qū)的社會(huì)保障政策的傾斜也不同程度的影響了差異的表現(xiàn)。其次，縱觀數(shù)據(jù)顯示，對(duì)全國社會(huì)保障差異影響最大的地區(qū)是東部地區(qū)，這體現(xiàn)在不同地區(qū)對(duì)于社會(huì)保障差異程度的貢獻(xiàn)率上，也反映了財(cái)政資金對(duì)于社會(huì)保障支出分布的不均等性以及地區(qū)內(nèi)部市縣之間存在的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題。

三、對(duì)社會(huì)保障水平地區(qū)差異的思考與建議

社會(huì)保障作為國家基本公共服務(wù)的一項(xiàng)重要制度，切實(shí)關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人民生活水平的改善，社會(huì)保障存在差異，勢(shì)必成為影響整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的絆腳石，若社會(huì)保障差異過大，會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，不利于構(gòu)建社會(huì)保障一體化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和統(tǒng)籌發(fā)展。而地區(qū)間社會(huì)保障存在的差異，以及在這種程度上表現(xiàn)出的城鄉(xiāng)之間的差異越大，就越不利于實(shí)現(xiàn)公平。

為了解決地區(qū)間社會(huì)保障不均等，采用社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度來緩解差異是非常有必要的，目前我國社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度的建設(shè)還不夠完善，在很多條件下沒有起到均衡地區(qū)間社會(huì)保障供給能力及保障水平的作用、因此，建立合理規(guī)范的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移支付制度，針對(duì)中國社會(huì)保障的地區(qū)性差異，積極尋找差距存在的原因并深入分析，找到正確的解決路徑，是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間需要探索的。（作者單位：北京工商大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1]穆懷中.中國社會(huì)保障水平研究[J].人口研究；1997年01期.

[2]林治芬.中國社會(huì)保障的地區(qū)差異及其轉(zhuǎn)移支付[J].財(cái)政研究，2002，（5）.

[3]彭海燕.我國社會(huì)保障支出的地區(qū)差異分析[J].財(cái)經(jīng)研究2002.5：37～40

[4]吳湘玲.我國區(qū)域基本養(yǎng)老保險(xiǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展研究[M].武漢大學(xué)出版社，2006

[5]歐陽瓊.中國社會(huì)保障地區(qū)差異研究[J].首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)學(xué)報(bào)，2011