農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的調(diào)查與分析

作者簡(jiǎn)介：東雙雙（1989.07-），女，漢族，山東淄博人，管理學(xué)碩士，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院，研究方向：會(huì)計(jì)。

摘要：農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理一直以來(lái)都是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。然而，由于制度、管理等原因，導(dǎo)致農(nóng)村集體會(huì)計(jì)信息失真、干群關(guān)系緊張等不良后果，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。可見(jiàn)搞好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)于提高廣大農(nóng)民的積極性，保障農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都具有積極而又重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)公開(kāi)

一、引言

（一）農(nóng)村集體村級(jí)財(cái)務(wù)管理的定義

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，是指對(duì)直接歸農(nóng)民集體占有、支配、管理的各項(xiàng)資產(chǎn)所發(fā)生的收入、使用、分配等財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行的核算、計(jì)劃、監(jiān)督與控制。

（二）農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的特殊性

（1）目標(biāo)上具有特殊性。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是財(cái)務(wù)管理民主化。村級(jí)財(cái)務(wù)管理是為了發(fā)揚(yáng)民主，以調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，從而使農(nóng)村農(nóng)民生活穩(wěn)定；二是財(cái)務(wù)管理公正化。無(wú)論是在農(nóng)村還是城市，對(duì)于財(cái)務(wù)管理而言，都需要有公平公正的態(tài)度。尤其在農(nóng)村，如果不能秉承公正的原則，很容易出現(xiàn)漏洞，使干群關(guān)系緊張。三是財(cái)務(wù)管理規(guī)范化。在實(shí)際生活中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范化的處理程序來(lái)解決問(wèn)題，只有這樣才能從根本上減少違紀(jì)行為和腐化現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）方式上具有特殊性。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理在方式上特別強(qiáng)調(diào)其公開(kāi)性，而群眾監(jiān)督和民主決策是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的重要方式。

（3）內(nèi)容上具有特殊性。集體資產(chǎn)的管理和支出管理是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的主要內(nèi)容。集體資產(chǎn)管理主要是資金，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的主要的核心內(nèi)容就是如何提高集體資產(chǎn)的利用效率。而對(duì)于集體資產(chǎn)的支出管理，就是要確保公正合理、依法規(guī)范。

（4）原則上具有特殊性。在我國(guó)這樣一個(gè)權(quán)屬于民的國(guó)家，農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)屬于村民，群眾監(jiān)督和民主決策的權(quán)力也屬于村民。因此，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理主要遵循公平，公正和民主的原則。

二、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作總體上看是好的，但仍存在許多問(wèn)題，也是不容忽視的，主要表現(xiàn)在：

（一）財(cái)務(wù)管理體制不健全，流于形式

目前，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度與現(xiàn)行行為相脫節(jié)，沒(méi)有健全的民主理財(cái)制度和公開(kāi)監(jiān)督制度，使財(cái)務(wù)人員不能按章理財(cái)。村干部和財(cái)務(wù)人員法制觀念淡薄，缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，而支出審批也是五花八門這種情況易出現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。

（二）賬簿設(shè)置不全，報(bào)銷手續(xù)不規(guī)范

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村會(huì)計(jì)因不懂業(yè)務(wù)，干脆不設(shè)賬也不記賬；有的村財(cái)務(wù)人員因懶惰不及時(shí)記賬；而有的財(cái)務(wù)人員在處理賬務(wù)時(shí)，經(jīng)常混淆會(huì)計(jì)科目，不能正確反映村集體經(jīng)濟(jì)狀況。大多數(shù)村的賬簿設(shè)置不全，有的只設(shè)現(xiàn)金日記賬，不設(shè)總賬、明細(xì)賬，更談不上往來(lái)賬；有的賬簿啟用頁(yè)和會(huì)計(jì)科目一覽表都不寫，根本無(wú)法進(jìn)行正常的會(huì)計(jì)分析和會(huì)計(jì)核算。

（三）會(huì)計(jì)人員存在的問(wèn)題

1.專業(yè)管理人員少，非專業(yè)管理人員多。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)會(huì)人員少，對(duì)業(yè)務(wù)不是很精通，再加上村級(jí)財(cái)會(huì)人員文化水平不高，有的只有小學(xué)文化，有的是半路出家，而且大部分村雖然村干部人員不少，行政開(kāi)支不少，但由于有的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)不高，輕視財(cái)務(wù)管理工作，根本不按規(guī)定配置專業(yè)財(cái)務(wù)管理人員，大部分會(huì)計(jì)崗位由他人兼職，甚至有的會(huì)計(jì)、出納、保管等職由一人兼管，這樣一人管賬管錢又管物必然會(huì)導(dǎo)致其賬目不清。

2.會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員素質(zhì)不高。目前，農(nóng)經(jīng)人員人數(shù)不少，但結(jié)構(gòu)不合理，文化程度和專業(yè)水平不高，再者村會(huì)計(jì)隊(duì)伍頻繁更換，“支書主任換，會(huì)計(jì)出納變”，用人沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)。部分財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)不熟、作風(fēng)不硬、工作不落實(shí)，這也是當(dāng)前該鎮(zhèn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理中存在的一個(gè)重要問(wèn)題。

3.會(huì)計(jì)人員年齡老化，知識(shí)結(jié)構(gòu)低。農(nóng)村集體大多數(shù)是老會(huì)計(jì)，他們只會(huì)打算盤、記賬，對(duì)一些會(huì)計(jì)知識(shí)知之甚少。且各村因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，加之這些會(huì)計(jì)學(xué)歷太低，有些只有小學(xué)文化程度，連基本的會(huì)計(jì)科目都不懂，更別提普及會(huì)計(jì)電算化。再加上年輕人都想到外面工作，不愿留在村里，而村里沒(méi)有合適的人選可以聘用，所以導(dǎo)致一些年齡大且不熟悉業(yè)務(wù)的人員 “持證上崗”。

（四）財(cái)務(wù)公開(kāi)的透明度不高，村民處于被動(dòng)狀態(tài)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益，但是，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中村民往往處于弱勢(shì)地位和被動(dòng)狀態(tài)，不能積極主動(dòng)的參與民主管理，主要原因是少數(shù)村的財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)還有問(wèn)題，內(nèi)容上還有半公開(kāi)、村民看不懂等現(xiàn)象。村集體財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人難以與村民進(jìn)行有效溝通，是村民對(duì)于農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理不了解，以至于村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作難以有序進(jìn)行，更談不上被村民理解與支持。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理的建議

村級(jí)財(cái)務(wù)混亂作為農(nóng)民反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題之一，影響了農(nóng)村工作的正常秩序，挫傷了農(nóng)民參政議政的積極性，成為了農(nóng)村不穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。為此，為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理應(yīng)做好以下幾方面的工作：

（一）完善制度建設(shè)，確保農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循

為更好地增加規(guī)章制度的可操作性和實(shí)用性，該鎮(zhèn)應(yīng)在吃透上情的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，應(yīng)建立以下三方面的制度：（1）建立健全財(cái)會(huì)制度。如財(cái)務(wù)審批制度、資金管理制度等，學(xué)會(huì)用制度來(lái)規(guī)范各種財(cái)務(wù)行為。（2）嚴(yán)格民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開(kāi)制度。建立民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組，以保證財(cái)務(wù)公開(kāi)制度的充分落實(shí)，讓村民參與監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、形式合乎要求。（3）建立監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)或鎮(zhèn)會(huì)計(jì)要對(duì)村級(jí)的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審核，實(shí)行崗位責(zé)任制。同時(shí)配備精通審計(jì)業(yè)務(wù)、原則性強(qiáng)的人員，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，加大查處力度。

1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)的審計(jì)監(jiān)督力度。農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的建立完善，關(guān)鍵在落實(shí)。應(yīng)重點(diǎn)抓好日常審計(jì)監(jiān)督工作，做好以下幾點(diǎn)：（1）農(nóng)經(jīng)站要組織好對(duì)各村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督工作，比如可選擇賬前審計(jì)、日常審計(jì)、干部任職或離職審計(jì)等形式。（2）實(shí)行誰(shuí)審計(jì)誰(shuí)負(fù)責(zé)的崗位追究責(zé)任制，農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)要嚴(yán)格把關(guān)，大膽負(fù)責(zé)，切實(shí)履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格記賬程序，實(shí)事求是的做好賬務(wù)處理。（3）對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪反映的農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題，應(yīng)高度重視，及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和落實(shí)。同時(shí)，建立健全內(nèi)部約束控制制度，并使各項(xiàng)制度得到認(rèn)真執(zhí)行。

2.嚴(yán)格選拔財(cái)會(huì)人員，定期進(jìn)行考核、培訓(xùn)。應(yīng)嚴(yán)格杜絕村會(huì)計(jì)任用由村支書或村主任說(shuō)了算的現(xiàn)象，各村會(huì)計(jì)應(yīng)由縣農(nóng)業(yè)部門組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，至少每年一次，并頒發(fā)培訓(xùn)合格證書。采用競(jìng)爭(zhēng)上崗的制度，可以外聘也可以從村中選拔，但都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核。

3.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的重視。新時(shí)期要搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，就必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重視，不管是村干部還是村民，都需要樹(shù)立一種財(cái)務(wù)管理理念，只有這樣才能把財(cái)務(wù)管理工作真正的納入黨委、政府工作中。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的日常監(jiān)督，進(jìn)而對(duì)村會(huì)計(jì)實(shí)行嚴(yán)格的管理。同時(shí)組織村干部學(xué)習(xí)，改變其一直以來(lái)形成的重生產(chǎn)、輕管理的思想。

（二）拓展財(cái)務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度

從實(shí)際出發(fā)切實(shí)地落實(shí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，比如擴(kuò)展財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、明確財(cái)務(wù)公開(kāi)的時(shí)間等，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村有關(guān)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全方位公開(kāi)。如：要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，公開(kāi)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)情況，財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，“一事一議”籌資籌勞等情況；要結(jié)合國(guó)家惠農(nóng)政策和國(guó)家糧食流通體制改革，對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼要及時(shí)公開(kāi)并發(fā)放，不能無(wú)故扣留。

（三）改變村干部工作作風(fēng)，加強(qiáng)村級(jí)公務(wù)費(fèi)管理

村干部不僅要廉政勤政，具有較強(qiáng)的敬業(yè)精神，還要有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，真正為農(nóng)民辦實(shí)事、好事。村干部在認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的基礎(chǔ)上，要結(jié)合自己所在村的具體情況，制定符合本村集體的財(cái)務(wù)管理制度。招待費(fèi)堅(jiān)決執(zhí)行該鎮(zhèn)已制定的招待費(fèi)總量控制制度，超出總量控制的一律不予入賬。誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)經(jīng)辦，誰(shuí)負(fù)責(zé)。而干部工資嚴(yán)格按黨委政府的考核辦法執(zhí)行，其他干部一律實(shí)行誤工補(bǔ)貼，盡量減少人員職數(shù)，實(shí)行交叉兼職，減輕村集體和農(nóng)民負(fù)擔(dān)。（作者單位：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院）

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