新常態(tài)下社會風(fēng)險防控及治理研究

郭靜怡

摘 要：本文立足于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這一社會背景，了解當(dāng)前社會風(fēng)險的內(nèi)涵及類型，分別從經(jīng)濟根源、治理因素、機制因素深入分析當(dāng)前我國社會風(fēng)險多發(fā)的原因，從而進一步探索社會風(fēng)險防控及治理的有效對策。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；社會風(fēng)險；防控；治理

一、新常態(tài)的提出及社會風(fēng)險的內(nèi)涵

（一）新常態(tài)的提出

新常態(tài)并不是一個隨意提出的概念，而是有著深刻的戰(zhàn)略內(nèi)涵。2014年5月習(xí)近平總書記在河南考察時首次提出“新常態(tài)”，此后總書記又在公開場合系統(tǒng)闡述了新常態(tài)。新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“?！?，意味著相對穩(wěn)定。新常態(tài)概念的提出，不但引起了社會的廣泛認(rèn)同，同時也給我國各方面的發(fā)展帶來新的機遇。當(dāng)然新常態(tài)在給我國發(fā)展帶來機遇的同時，也將會出現(xiàn)一些問題，比如貧富分化、環(huán)境污染、腐敗盛行等。在這種情況下，一些社會風(fēng)險和矛盾也將隨之而來，對我國的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定及人民群眾正常生活構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

（二）社會風(fēng)險的內(nèi)涵

社會風(fēng)險是當(dāng)今社會必須要面對的現(xiàn)實問題，可以說社會發(fā)展的過程就是不斷化解風(fēng)險的過程。社會風(fēng)險是一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性。社會風(fēng)險有狹義和廣義之分，狹義的社會風(fēng)險是社會單個領(lǐng)域的風(fēng)險，廣義的社會風(fēng)險指政治、經(jīng)濟、文化、生態(tài)等社會各個領(lǐng)域的風(fēng)險。本文所說的社會風(fēng)險指的是廣義層面的社會風(fēng)險。

（三）當(dāng)前我國面臨的主要社會風(fēng)險

目前我國面臨的社會風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，經(jīng)濟發(fā)展中面臨的風(fēng)險。當(dāng)前貧富差距大帶來的風(fēng)險是我國經(jīng)濟發(fā)展中面臨的最大風(fēng)險，主要表現(xiàn)為基尼系數(shù)高、城鄉(xiāng)差距大、區(qū)域差距明顯、行業(yè)差距懸殊。第二，生態(tài)破壞的環(huán)境風(fēng)險。近年來，環(huán)境問題成為實現(xiàn)全面小康的瓶頸問題，并且大氣污染、水污染、土壤污染已經(jīng)接近它所能承受的底線了。第三，公共安全事件引發(fā)的風(fēng)險。如今以信息安全、食品安全、公眾出行規(guī)律安全等為代表的安全問題，已經(jīng)成為新常態(tài)下的人們關(guān)注度最高的問題。

二、當(dāng)前我國社會風(fēng)險多發(fā)的原因

（一）經(jīng)濟利益失衡是社會風(fēng)險多發(fā)的經(jīng)濟因素

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都是同他們的利益相關(guān)。”改革開放以來，我國在短短的30多年的時間里，原有的利益結(jié)構(gòu)、利益主體和利益類型都發(fā)生著顯著變化。在經(jīng)濟層面，出現(xiàn)了單純追求GDP增長而忽視人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展的情況；在社會層面，一些地方或領(lǐng)域勞資之間階層分化、利益分割加?。辉诰駥用?，誠信缺失、道德滑坡、信仰危機等現(xiàn)象日益凸顯。事實表明，經(jīng)濟發(fā)展到一定階段很容易形成社會風(fēng)險，而絕大多數(shù)社會風(fēng)險都與利益失衡、公平缺失有關(guān)。

（二）政府治理能力滯后是社會風(fēng)險多發(fā)的治理因素

十八屆三中全會指出，政府的建設(shè)目標(biāo)是建立“新型服務(wù)政府”，一直以來，政府職能轉(zhuǎn)變在逐步改革和探索中。當(dāng)前，地方政府存在治理能力滯后的情況，主要表現(xiàn)在：第一，職能轉(zhuǎn)變滯后，公共服務(wù)缺失。比如一些政府官員仍然有“官本位”的思想、存在重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象；第二，行政不作為，責(zé)任意識不強。機構(gòu)重疊、行政不作為、職責(zé)交叉等問題在政府部門依然存在；第三，權(quán)力濫用，腐敗現(xiàn)象存在。領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)、部門行業(yè)特權(quán)、管理者、職業(yè)特權(quán)等現(xiàn)象的存在，很容易發(fā)生權(quán)錢交易，導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生；另外，各級政府在社會風(fēng)險應(yīng)對過程中，方法單一、職能缺位、監(jiān)管不力等也加大了風(fēng)險預(yù)防和治理的難度。

（三）風(fēng)險管理體系不完善是社會風(fēng)險多發(fā)的機制因素

風(fēng)險治理是一個系統(tǒng)工程，要具備事前防范、事中治理、事后追溯三個過程。然而，現(xiàn)階段我國風(fēng)險治理更側(cè)重于風(fēng)險發(fā)生后的應(yīng)急管理而在防范和化解風(fēng)險方面缺少必要的銜接。首先，風(fēng)險評估工作中存在一些問題。比如對評估工作認(rèn)識、落實不到位，對評估工作流程規(guī)范不到位，對風(fēng)險隱患防范化解不到位。其次，缺乏行之有效的預(yù)警機制。雖然各級政府和有關(guān)部門制訂了防范社會風(fēng)險預(yù)警機制，但在實踐過程中存在預(yù)案脫離實際、內(nèi)容過于抽象等情況。再次，社會風(fēng)險處置機制不健全。相關(guān)部門在社會風(fēng)險處置過程中，照搬照抄、處置不靈活等現(xiàn)象普遍存在。最后，后續(xù)災(zāi)難恢復(fù)不到位。社會風(fēng)險事件被控制后，缺乏對社會財產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會秩序和社會心理恢復(fù)工作的落實及控制。

三、新常態(tài)下社會風(fēng)險防控及治理對策

（一）加強風(fēng)險意識教育，提高公眾認(rèn)識和防范能力

積極成熟的風(fēng)險意識有助于規(guī)避風(fēng)險，因此，風(fēng)險教育需從三方面入手，一是家庭教育，通過啟蒙教育，讓孩子們了解可能遇到的危機和災(zāi)難，知道如何應(yīng)對及處理；二是學(xué)校教育，通過開設(shè)有關(guān)課程，講授相關(guān)知識，向?qū)W生普及一些救護常識；三是大眾傳播教育，通過廣播、網(wǎng)絡(luò)、電視等對公民進行風(fēng)險教育，加深對風(fēng)險問題的認(rèn)識，進一步提高其防范應(yīng)對能力。

（二）完善社會分配制度，建立社會利益均衡機制

應(yīng)對社會風(fēng)險，我們必須重視分配制度的完善以及利益訴求表達機制的建設(shè)。第一，深入收入分配制度改革。堅持以按勞分配為主體，多種分配方式并存的收入分配制度，解決好社會成員之間收入差距大的問題。第二，建立暢通的利益訴求機制。建立經(jīng)?；⒅贫然睦嬖V求渠道，讓不同的社會利益群體都可以表達自己的利益訴求。第三，建立合理的利益補償機制。完善社會社會保障體系，確立一套與國情相適應(yīng)的社會保障制度，把保障和改善民生作為調(diào)整分配管理的立腳點。

（三）強化政府責(zé)任和職能，增強政府抵御風(fēng)險能力

當(dāng)社會風(fēng)險產(chǎn)生以后，作為社會的管理者，各級政府應(yīng)設(shè)法盡快化解社會風(fēng)險，使社會有序、安全地運行。首先，要改善服務(wù)職能，提高政府公信力。政府出臺的每一項政策，制定的每一個舉措，都應(yīng)該尊重人民意愿，體現(xiàn)人民要求。其次，要增強責(zé)任意識，明確責(zé)任主體。在責(zé)任落實上，防止相互推諉，應(yīng)當(dāng)把責(zé)任具體到個人，做到職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。最后，要有效整合各方社會力量，要充分發(fā)揮社會組織、公民個人在風(fēng)險治理中的作用。

（四）加強社會風(fēng)險研究，健全社會風(fēng)險管理機制

我們要正視新常態(tài)下出現(xiàn)的各種風(fēng)險問題，本著實事求是和務(wù)真求實的態(tài)度，加強對社會風(fēng)險的理論研究，吸取西方發(fā)達國家風(fēng)險治理經(jīng)驗和教訓(xùn)。建立健全完善社會風(fēng)險管理的法律法規(guī)、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)和風(fēng)險管理系統(tǒng)，通過積極有效的預(yù)警工作，準(zhǔn)確控制社會風(fēng)險，將風(fēng)險發(fā)生的概率降至最低傷害減至最少，提高預(yù)防和處置社會風(fēng)險的能力。通過完善的社會風(fēng)險管理機制，使風(fēng)險管理工作真正做到有章可循、有法可依。

（五）突破單一國家治理限度，完善全球治理合作機制

全球化時代，風(fēng)險不分國家、地域和種族的界限。今天，我們國家出現(xiàn)的任何風(fēng)險，都可能對世界產(chǎn)生影響，而在其他國家發(fā)生的任何風(fēng)險情況，我國也可能波及。在這個一榮俱榮、一損俱損的時代，突破單一國家治理限度，尋求全球合作治理是應(yīng)對社會風(fēng)險的必然之路。因此，各國應(yīng)當(dāng)加強政治、經(jīng)濟、軍事、文化等領(lǐng)域的合作，共同營造良好的外部環(huán)境。（作者單位：中共周口市委黨校）

該論文屬于周口市哲學(xué)社會科學(xué)2015年度調(diào)研課題《新常態(tài)下社會風(fēng)險防控及治理研究》，課題編號：ZKSKDY-128

參考文獻：

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[2] 黃元豐，張美琴.社會主義和諧社會構(gòu)建中社會風(fēng)險治理機制的優(yōu)化[J].中國南昌市委黨校學(xué)報，2014年12月