絲綢之路經濟帶核心區(qū)建設與新疆科學跨越發(fā)展研究

周戈

[摘要]推動新疆的跨越式發(fā)展是黨和國家的厚望和各族人民的渴盼。但由于歷史和現實的原因，新疆經濟社會發(fā)展明顯滯后，實現科學跨越、后發(fā)趕超任重道遠。隨著國家明確了新疆絲綢之路經濟帶的核心區(qū)定位，為推動新疆發(fā)展帶來的前所未有的寶貴機遇，應當以此為契機，堅持穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新的總基調，適應發(fā)展穩(wěn)定新常態(tài)，為實現社會穩(wěn)定和長治久安總目標奠定堅實的基礎。

[關鍵詞]絲綢之路；經濟帶核心區(qū)；新疆；科學跨越

[DOI]1013939/jcnkizgsc201547016

2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部授權發(fā)布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，這也是我國共建“一帶一路”的發(fā)展規(guī)劃。共建“一帶一路”，旨在推動沿線各國實現經濟政策協(xié)調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經濟合作架構，對新常態(tài)下優(yōu)化我國全方位對外開放新格局有著日益深遠的影響。第二次中央新疆工作座談會明確要求把新疆建設成為絲綢之路經濟帶的核心區(qū)，這對于深入貫徹落實新時期黨中央指導新疆工作的一系列決策部署，加快推進新疆跨越式發(fā)展，實現社會穩(wěn)定和長治久安的總目標，有著十分重要而深遠的意義。

1前所未有的歷史性機遇

第一次中央新疆工作座談會作出了推動新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重大決策部署。

2014年5月，第二次中央新疆工作座談會明確提出要把新疆打造成為絲綢之路經濟帶的核心區(qū)，上升為我國的國家戰(zhàn)略。新疆地處亞歐大陸的腹心，是溝通東西方經濟文化交往的重要樞紐。目前，從我國東海岸的連云港到荷蘭鹿特丹的“新亞歐大陸橋”貫穿全境，特別是同西部鄰國能源合作前景廣闊，是我國進口能源的戰(zhàn)略通道。因此，把新疆建設成為絲綢之路經濟帶的核心區(qū)，是充分發(fā)揮新疆區(qū)位優(yōu)勢的戰(zhàn)略選擇。我國與中亞五國的友好交往歷史悠久，近幾年取得了巨大成就。2001年，中國與中亞國家外貿總額為1509億元。2002年起，貿易額迅速增長，平均增幅達到53%，超過20世紀18%的平均水平。2006年，貿易額首次突破100億美元。2007年，逼近200億美元。2008年高達300多億美元。2009年略有下降，為23744億美元。2011年又達到了3645億美元，比1992年增加了79倍。這說明新疆完全具備成為絲綢之路經濟帶核心區(qū)的必備條件，面臨著前所未有的歷史性機遇。

2建設絲綢之路經濟帶核心區(qū)面臨的問題

21新疆經濟社會發(fā)展相對滯后

到目前為止，新疆從總體上看依然是一個欠發(fā)達地區(qū)，大規(guī)模建設起點低、底子薄，經濟發(fā)展同內地相比較依然存在明顯的差距。根據2014年國家和自治區(qū)統(tǒng)計公報的數據分析，從經濟總量上看，新疆實現地區(qū)生產總值9264億元，占全國636463億元的146%，在全國各省市區(qū)中排在第25位。從產業(yè)結構上看，新疆一、二、三次產業(yè)在地區(qū)生產總值中的比重為166︰424︰410，與全國的92︰426︰482相比較，一產高出74個百分點，而三產則低72個百分點，說明新疆產業(yè)結構不合理。從產品結構上看，目前依然以“原”字號產品輸出為主，結構低度化現象依然突出。例如，2014年新疆的棉花達到451萬噸，占全國616萬噸的732%。但新疆棉紗、棉布產量分別為4399萬噸和65408萬米，僅占全國總產量33792萬噸和8937億米的13%和007%。

22科學技術發(fā)展滯后，人才短缺

目前新疆的科技教育事業(yè)從總體上看發(fā)展依然滯后，主要表現在科技水平較低、創(chuàng)新能力較弱、科技隊伍數量不足、結構不夠合理、自主研發(fā)能力不強，特別是在高新科技領域的高端成果較少，高層次和復合型科技人才短缺，科技成果商品化、產業(yè)化比例低?？蒲性核c生產企業(yè)結合得不夠緊密，科技成果成熟度不夠、轉化率較低。同時，人才流失一直是新疆人心里抹不去的傷痛，除科技活動人員外，企業(yè)管理崗位人才外流現象也比較嚴重?？萍及l(fā)展滯后，各類人才短缺，嚴重制約著新疆經濟社會的發(fā)展，也是新常態(tài)下打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)面臨的一個重大現實課題。

23地區(qū)發(fā)展不平衡

長期以來，新疆區(qū)域經濟發(fā)展不平衡的現象十分突出，北疆地區(qū)由于資源富集，交通發(fā)達，現代工業(yè)發(fā)展起步較早，經濟社會和各項事業(yè)發(fā)展較快。而南疆地區(qū)的發(fā)展明顯滯后于北疆。如2013年，南疆的阿克蘇、喀什、克孜勒蘇和和田四地州的人均生產總值分別為28535元、16076元、13694元和8025元，只有自治區(qū)平均水平37181元的767%、432%、368%和216%。

這說明新疆地區(qū)經濟社會發(fā)展的差距十分明顯，對于打造絲綢之路經濟帶的核心區(qū)，實現與全國同步全面建成小康社會來說無疑是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

3推動絲綢之路經濟帶下新疆跨越式發(fā)展對策建議

31堅持以人為本、民生優(yōu)先的發(fā)展理念

把新疆打造成為絲綢之路經濟帶核心區(qū)的根本目的，就是要使各族人民群眾更多、更直接地享受改革開放的成果。因此，必須牢固樹立“以人為本、民生優(yōu)先”的發(fā)展理念，使核心區(qū)的建設更多地造福各族人民群眾。

習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上指出“要堅定不移推動新疆更好更快發(fā)展，同時發(fā)展要落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上，讓各族群眾切身感受到黨的關懷和祖國大家庭的溫暖?！?/p>

32大力加強同周邊國家的合作交流

新疆雖然經濟社會發(fā)展相對滯后，但是其后發(fā)優(yōu)勢也是很明顯的，特別是與周邊國家的合作交流有很多現成的經驗可供借鑒和學習。哈薩克表現出先增加后減小，最后穩(wěn)步上升的趨勢，其經濟總量從1993年的466億美元增加到14676億美元，占全地區(qū)經濟總量比例從55%增長到688%，一躍成為中亞地區(qū)第一經濟大國。哈薩克斯坦礦產資源豐富，發(fā)展也正利用這一資源優(yōu)勢，重工業(yè)較為發(fā)達，輕工業(yè)較為落后，大部分日用消費品依靠進口。而新疆礦產資源也十分豐富，應借鑒其發(fā)展方式，促進地區(qū)經濟發(fā)展。共建絲綢之路經濟帶有著豐富的內容，其中商貿交流無疑是一臺重頭戲。通過打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)，充分依托新疆的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展邊境貿易，通過多種形式加大進出口貿易，促進外貿市場多元化發(fā)展。應當加快口岸基礎設施現代化，實現通關便利化，進一步發(fā)揮中國—亞歐博覽會、中哈霍爾果斯邊境經濟合作中心，以及阿拉山口、喀什綜合保稅區(qū)等外貿平臺的特殊優(yōu)勢，提高效率、降低成本，促進新疆外貿工作不斷上臺階、上水平。強化招商引資，推動產業(yè)合作。支持內地企業(yè)依托我區(qū)發(fā)展對外貿易、境外投資、服務貿易、工程承包和勞務合作，不斷提高新疆經濟的開放性水平。

33扎實推進“科教興新、人才強區(qū)”戰(zhàn)略

新常態(tài)下打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)，特別需要依靠科技進步和創(chuàng)新，而科技創(chuàng)新的關鍵是人才。因此，必須扎實推進“科教興新、人才強區(qū)”戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)造就適應形勢發(fā)展要求的各類人才。絲綢之路經濟帶的發(fā)展為新疆帶來了很大的機遇，吸引眾多人才涌入。同時，新疆是一個多民族聚居區(qū)域，引進的人才需要經過一定時間的適應、磨合過程，所以做好人才安置十分必要。要把好人才引進的入口，不論是政府機關還是企業(yè)，在引進人才時應注意結合新疆的特色，引入適合并愿意在新疆發(fā)展的高素質人才，建立良好靈活的用人機制，給人才足夠的自由和機會選擇適合、喜歡的發(fā)展平臺。生活方面，可為人才提供一定的物質補償，提供臨時住房，專人負責關心他們的生活情況，讓他們真正變成新疆人。在工作方面，應根據目前發(fā)展引進先進的科學設備，避免人才進入后過硬的學術技能無處施展，造成人才浪費，同時也應建立人性化的進修機制和公平的晉升機制，鼓勵人才多學習，多競爭，互相督促，共同進步。

4進一步統(tǒng)籌協(xié)調地區(qū)發(fā)展

統(tǒng)籌協(xié)調地區(qū)發(fā)展，是科學發(fā)展觀的重要內容。目前新疆地區(qū)之間發(fā)展水平差異較大，特別是南疆地區(qū)嚴重發(fā)展滯后，是區(qū)域經濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的突出表現。在打造絲綢之路經濟帶核心區(qū)的進程中，必須更加注重扶持帶動南疆地區(qū)加快發(fā)展，實現與全國同步全面建成小康社會的奮斗目標。第二次中央新疆工作座談會把加快南疆地區(qū)的發(fā)展擺在特殊重要位置進行部署，意義十分重大。習近平總書記將此比作一盤棋的“棋眼”，深刻指出：“對南疆發(fā)展，要從國家層面進行頂層設計，實行特殊政策，打破常規(guī)，特事特辦?！?/p>

因此，必須把加快南疆地區(qū)發(fā)展作為重中之重，采取更加積極有效的措施推動南疆經濟社會和各項事業(yè)快速健康可持續(xù)發(fā)展。在進一步擴大對外開放方面，絲綢之路經濟帶框架下促進新疆對外開放與經濟發(fā)展規(guī)劃提出了絲綢之路經濟帶上新疆三條通道的布局構想。主要分為南中北三條通道，其中南通道是指，從格爾木進入若羌后，經且末、和田、莎車、喀什，至塔什庫爾干，從紅其拉甫和卡拉蘇口岸進入巴基斯坦和塔吉克斯坦。同時提出在庫爾勒至格爾木鐵路項目建設的基礎上，重點推動中吉烏鐵路國內段建設工作，積極推動中巴鐵路及中巴能源管道建設項目的前期工作，加快推進阿克蘇至喀什鐵路增建二線、若羌至和田鐵路建設項目的各項前期工作。這些重大項目落地南疆，必然會強化南疆地區(qū)交通樞紐的地位，給南疆各地帶來了經濟收益，并減輕就業(yè)壓力，縮小南北疆發(fā)展差距。

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