一步一腳印 年年新臺階

方志

滄州市位于河北省東南部，東沿渤海、北臨京津、南接齊魯，歷史悠久，人杰地靈。該市于1993年建立住房公積金制度，2004年3月滄州市住房公積金管理中心（下稱滄州中心） 成立，2007年對縣（市、區(qū)）住房公積金管理機構(gòu)實行全市統(tǒng)一管理。近年來，滄州中心突出住房公積金事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展這一主題，牢牢把握優(yōu)化管理與服務這條主線，樹立“團結(jié)敬誠、和諧包容、廉潔高效、創(chuàng)新篤行”團隊精神，每年確定一個工作主基調(diào)，一步一個腳印干工作，推動滄州住房公積金事業(yè)年年都上新臺階。滄州中心連年被評為河北省住房公積金管理工作先進單位。

一、滄州市住房公積金發(fā)展現(xiàn)狀

滄州市住房公積金發(fā)展現(xiàn)狀可以用下面兩組數(shù)據(jù)概括。

至2014年底，滄州市建立住房公積金制度的單位達到6096家，其中財政開支單位2572家，繳存職工達到39.3萬人，其中財政開支人員14.4萬人；繳存總額達到160億元，繳存余額達到90億元；提取總額達到70億元，提取率為44%。累計向50747戶職工家庭發(fā)放住房公積金貸款90.4億元，貸款余額為61.6億元，還款率為31.9%，個貸率為68.6%。住房公積金綜合使用率（提取與貸款余額之和除以累計繳存額）為82.4%。

2014年全年，滄州市新增建制單位416個，完成年計劃的277%；凈增繳存人員11172人，完成年計劃的210%，繳存總?cè)藬?shù)達39.3萬人，覆蓋率達到111%；歸集住房公積金25.6億元，同比增長7.3%，繳存余額達到90億元；發(fā)放住房公積金貸款12.4億元，完成年計劃的124%，貸款余額達到61.6億元，個貸率達到68.6%；實現(xiàn)增值收益16617萬元，同比增長21%，完成年計劃的110%；為職工個人結(jié)息1.67億元，同比增長20.76%，增加2870萬元。

這些數(shù)據(jù)直觀地呈現(xiàn)出滄州住房公積金管理取得的成績，而這與滄州中心的規(guī)范管理、務實服務是分不開的。該中心為市政府直屬正處級事業(yè)單位，內(nèi)設綜合科、歸集執(zhí)法科、信貸管理科、會計核算科、人事教育科、信息網(wǎng)絡科和紀檢監(jiān)察室共7個科室，下轄城區(qū)、渤海新區(qū)、任丘、河間、泊頭、黃驊、滄縣7個分中心，肅寧、獻縣、吳橋、東光、青縣、南皮、孟村、鹽山和海興9個管理部。

滄州中心每年根據(jù)形勢和任務的需要，確定一個年度工作主基調(diào)，著力推進重點工作。

2004年為“建章立制年”。滄州中心甫一成立，就著手各項管理制度建設，出臺了《關(guān)于進一步加強住房公積金繳存管理的通知》、《滄州市職工個人住房公積金貸款暫行辦法》、《滄州市住房公積金提取管理暫行辦法》等文件，使業(yè)務處理有規(guī)范可依。同時建立人員內(nèi)部管理制度，規(guī)范工作人員行為。

2005年為“改革建制年”。在滄州城區(qū)實行住房公積金繳存由委托銀行代收改為市管理中心直收；職工個人住房貸款，由銀行核算改為滄州中心主體核算。這“兩項改革”，確立了滄州中心的主體地位，取得了工作的主動權(quán)。同時，經(jīng)過不懈努力，9個未建立住房公積金制度的縣（市），財政開支人員全部建立了住房公積金制度。滄州市率先在河北省實現(xiàn)了財政開支人員全部建制。

2006年為“規(guī)范管理年”。出臺了《滄州市住房公積金縣市區(qū)管理部工作規(guī)定》等一系列文件，強化了對縣市區(qū)管理部工作人員的業(yè)務培訓，加強了各項規(guī)章制度建設和業(yè)務流程的規(guī)范化管理，強化了對各縣市區(qū)住房公積金業(yè)務的指導監(jiān)督和規(guī)范化管理。

2007年為“機構(gòu)調(diào)整年”。按照河北省政府的要求，重點抓了住房公積金縣級管理機構(gòu)的調(diào)整工作。對縣市區(qū)管理部的資產(chǎn)進行了凍結(jié)、清理和審計，在年底全部完成了資產(chǎn)的移交和人員的錄用，實現(xiàn)了市管理中心對各縣市區(qū)管理部的“統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算”的垂直管理。

2008年為“貸款突破年”。滄州中心提出以個貸工作為中心的指導思想，集中精力打響住房公積金貸款攻堅戰(zhàn)。全市當年發(fā)放住房公積金貸款7億元，是前幾年總和的2倍；個貸率達到45.5%，比2007年增長20個百分點，住房公積金貸款工作躍升到全省上游水平。

2009年為“全面推進年”。滄州中心著力推進住房公積金管理工作由量的增長到質(zhì)的提高、由重點突破到全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變，促進了全市住房公積金建制、歸集和貸款等各項業(yè)務又上了一個新臺階，管理制度化、規(guī)范化水平有了新提升。

2010年為“鞏固提高年”。滄州中心全面落實市政府“堅定目標、開拓創(chuàng)新、防范風險、健康發(fā)展”的總體要求，繼續(xù)加強干部隊伍建設，鞏固歸集、貸款兩項業(yè)務，夯實管理基礎，提升服務品質(zhì)，促進了住房公積金管理工作的全面提高。

2011年為“提升服務年”。滄州中心制定了《加強和改進住房公積金服務工作實施辦法》、《滄州市住房公積金提取管理辦法》等文件，對業(yè)務辦理流程和時效給出要求，對全體員工進行為期一周的封閉培訓，提高了員工政策水平和服務技能，促進了服務質(zhì)量的提升。

2012年為“建制擴面推進年”。滄州中心認真落實市政府《關(guān)于推進非公有制企業(yè)建立住房公積金制度的意見》，制定了“推進年”活動實施方案，展開了非公建制三年集中行動，當年取得突破性進展。全年新增非公有制企業(yè)建制單位403個，新增繳存職工1.35萬人。

2013年為“創(chuàng)新發(fā)展年”。滄州中心認真落實滄州市政府轉(zhuǎn)發(fā)的《創(chuàng)新住房公積金管理與服務工作的意見》，制定了“創(chuàng)新發(fā)展年活動實施方案”，探索建制擴面新途徑，制定業(yè)務惠民新政策，推出文明服務新舉措，完善風險防范新規(guī)范，增強事業(yè)發(fā)展新保證，促進了住房公積金發(fā)展水平、服務水平、管理水平和團隊建設水平的提高。

2014年為“推進落實年”。結(jié)合深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，滄州中心著力推進建制擴面、優(yōu)化服務、風險防控、利民舉措、信息管理和隊伍建設六項重點工作落實，管理和服務水平進一步提升，推動了滄州市住房公積金事業(yè)的健康發(fā)展。

二、滄州中心的幾點經(jīng)驗

（一）以非公建制為重點，推進住房公積金業(yè)務持續(xù)發(fā)展

讓更多職工享受住房公積金制度帶來的實惠是滄州中心一直以來的工作重點。2014年滄州中心堅持以推動非公有制企業(yè)建制為重點，促進各項業(yè)務工作的開展。

1.多措并舉，全力推進非公有制企業(yè)建制

一是查找“空白地”。加強與工商、質(zhì)監(jiān)、人社等部門協(xié)調(diào)，對全市未建制企業(yè)進行摸底建檔，及時跟進催建催繳。

二是用好“發(fā)聲器”。繼續(xù)加大宣傳力度，靈活運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等媒介發(fā)聲。2014年滄州中心召開了新聞發(fā)布會，與多家媒體面對面交流；兩次走進廣播電臺公仆熱線接聽市民的咨詢電話；多次在主要媒體上專版宣傳住房公積金惠民政策和措施，進一步擴大住房公積金的社會影響力。

三是打破“舊思維”。各管理部（分中心）紛紛打破擴面的固有模式，充分利用各自優(yōu)勢，在建制工作中各顯其能。任丘通過百度主題貼吧曬未建制單位，造輿論推進建制；泊頭、南皮加大巡查力度，對企業(yè)密集區(qū)集中巡查推進建制；鹽山通過上門送政策、送服務，這些舉措有效引導企業(yè)主動建制，均收到良好效果。

四是兌現(xiàn)“獎勵”。積極用好提取建制擴面手續(xù)費獎勵協(xié)作單位這項政策，充分調(diào)動銀行等相關(guān)單位配合建制的積極性。截至目前，由銀行協(xié)助發(fā)展的建制企業(yè)共48家，754人，滄州中心向26家協(xié)助單位兌現(xiàn)了6.5萬元手續(xù)費。

五是拿起“執(zhí)法利器”。行政執(zhí)法是維護職工權(quán)益的利器。2014年全年，滄州中心共巡查未建制單位368個，下發(fā)催建催繳通知書32份，立案查處單位34個，下發(fā)責令改正通知書6份，首次對一家未建制企業(yè)進行了行政處罰，對違法企業(yè)起到了一定的震懾作用，推進了依法建制工作。

2.提質(zhì)與擴面并行，切實提高住房公積金歸集質(zhì)量

一是規(guī)范繳存行為。積極協(xié)調(diào)爭取財政部門的配合，督促財政供養(yǎng)單位由不定期繳存轉(zhuǎn)為按月繳存住房公積金。目前財政按月繳存的縣（市、區(qū)）達到了9個。

二是擴大歸集規(guī)模。堅持擴面增人、提質(zhì)增量兩措并舉，促進繳存總額的增長。鹽山縣將全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分縣直事業(yè)單位的460名預算外人員納入繳存序列，新增繳存額267萬元。南皮將行政事業(yè)單位人員的全年文明獎和績效工資納入繳存基數(shù)，每月增加財政撥款繳存額100多萬元。

三是加大清欠催繳力度。全年為兩家破產(chǎn)改制企業(yè)員工稽核欠繳住房公積金1100萬元，維護了職工的合法權(quán)益。

（二）以政策創(chuàng)新為突破，提升住房公積金服務水平

2014年，滄州中心圍繞便民利民惠民宗旨，在政策創(chuàng)新上做文章，著力打造住房公積金服務品牌。

1.辦民所盼，推出惠民新政策

一是推出三項新政策。滄州中心制定了《滄州市新就業(yè)大學生和引進人才住房公積金貸款實施細則（試行）》，對這部分人降低貸款門檻，在貸款額度上也給予優(yōu)惠。全年為54名新就業(yè)大學生按優(yōu)惠政策辦理了住房公積金貸款。制定了《滄州市城鎮(zhèn)低收入家庭住房公積金貸款貼息實施細則（試行）》，對困難職工貸款給予貸款利息40%至50%不等的補貼，減輕他們的還貸壓力。全年有2名困難職工獲得貸款貼息。制定了《滄州市城鎮(zhèn)居民個人繳存住房公積金委托管理實施辦法（試行）》，為個體工商戶和自由職業(yè)者開辟了自愿繳存住房公積金的通道。此項制度已在城區(qū)分中心先行試點，試行5個月來，已成功為45名群眾開戶繳存住房公積金9.58萬元。

二是適時改進管理工作。根據(jù)國家三部委和河北省住建廳相關(guān)文件要求，起草了《關(guān)于進一步改進住房公積金管理工作的實施意見》，已被市政府常務會議研究批準，從貸款、提取和其他方面提出17條改進意見，降低貸款門檻，擴大提取范圍，進一步提高住房公積金使用率。

三是充分發(fā)揮貸款儲備金制度作用。2014年拆借3000萬元，支持資金緊張的管理部發(fā)放貸款，切實滿足群眾需求。全年共為5859戶職工家庭發(fā)放了12.35億元貸款。

2.改民所怨，實施窗口服務新規(guī)范

一是制定了《滄州市住房公積金窗口服務規(guī)范》。在服務環(huán)境、職業(yè)形象、服務行為和服務紀律四個方面提出14項規(guī)范要求，進一步規(guī)范服務標準和行為，提升窗口規(guī)范化服務水平。

二是開展正風肅紀、還利于民活動。2014年3月初，滄州中心在群眾路線教育實踐活動中，對照“十個專項整治”規(guī)定，在全系統(tǒng)深入開展了“七整治七提高”活動，重點解決工作人員“慵懶散拖”、效率低下、“吃拿卡要”等問題。隨著活動的開展，全體員工工作作風有了明顯轉(zhuǎn)變。

三是督促銀行服務上水平。按照滄州市住房公積金管委會《滄州市受托銀行承辦住房公積金業(yè)務考核辦法（試行）》，對49個貸款委托銀行網(wǎng)點的服務態(tài)度、服務效率情況進行了考核，有40家被評為優(yōu)秀，9家為良好，分檔支付了委托貸款手續(xù)費，促使銀行轉(zhuǎn)變作風，提高承辦住房公積金業(yè)務的積極性，進一步提高服務質(zhì)量。

3.便民所需，暢通信息化服務新渠道

一是暢通住房公積金“12329”服務熱線。保持8小時人工和24小時語音服務，全年共接聽群眾咨詢電話6275個，處理投訴和建議工單78個，群眾反映的問題基本得到滿意解決。

二是積極推進住房公積金門戶網(wǎng)站改版。進一步健全網(wǎng)站功能，優(yōu)化排版形式，增設便民功能，改進網(wǎng)上個人繳存信息查詢等服務，讓群眾享受在線快捷服務。

三是重點開展新信息管理系統(tǒng)升級改造，謀劃業(yè)務新功能，不斷提高辦事效率，增加群眾滿意度。新業(yè)務信息系統(tǒng)歸集、貸款、核算三大核心板塊年底前可望與舊系統(tǒng)并行。

（三）以強化督查為抓手，防范住房公積金運作風險

滄州中心始終把防范資金風險，確保資金完整放在工作的首位，近年來在住房公積金風險防范工作上成效卓著，其成功經(jīng)驗主要有以下幾個方面。

1.實施“四個專項檢查”

滄州中心制定了《住房公積金服務、貸款管理、財務管理、提取與執(zhí)法四個專項檢查的實施方案》，由各分管科室牽頭，于2014年5—10月，在全系統(tǒng)集中開展了四個專項檢查工作，檢查組分別從各自業(yè)務特點著手，通過調(diào)取監(jiān)控錄像、實地檢查、查閱檔案、以查代訓等方式，對各管理部（分中心）工作進行抽查，指明存在問題，責令限期整改，并將檢查結(jié)果在全系統(tǒng)進行點名通報。目前，全系統(tǒng)服務質(zhì)量有了明顯提升，重點業(yè)務工作得到進一步規(guī)范。

2.強化科室監(jiān)管力量

滄州中心從管理部選調(diào)5名業(yè)務骨干充實到機關(guān)業(yè)務科室，進一步配齊配強了科室力量，為提升業(yè)務科室的管理和監(jiān)督能力打下了基礎。

3.調(diào)整立項監(jiān)督事項

滄州中心出臺了《立項監(jiān)督實施方案》，針對貸款審批和干部人事變動情況進行了立項業(yè)務調(diào)整，確保住房公積金資金安全責任落實到崗位、到人。

4.接受審計監(jiān)督

接受審計局為期一個月的專項審計檢查，滄州中心黨組對審計提出的問題進行了研究，并提出了整改措施和要求，積極整改。

三、關(guān)于住房公積金制度若干問題的探討

在對滄州中心進行調(diào)研的過程中，我們就住房公積金管理中的問題進行了探討。比如：非公有制企業(yè)繳存質(zhì)量不高，存在繳存比例、繳存基數(shù)偏低和斷繳問題；很多縣級財政存在不能按月繳存問題；一些管理部（分中心）住房公積金貸款審批仍存在把握尺度不統(tǒng)一、操作不規(guī)范問題；信息管理系統(tǒng)建設推進較慢，影響管理和服務水平的提升，等等。這些問題不只是滄州中心實際工作中存在的個案，而是當下各地住房公積金管理所普遍面臨的問題。這些問題的產(chǎn)生，很多是源于現(xiàn)實與制度之間的矛盾。《住房公積金管理條例》（下稱《條例》）頒布以及修訂十余年來，住房制度改革以及房地產(chǎn)市場都發(fā)生了翻天覆地的變化，當時頒布《條例》的社會基礎早已時過境遷，《條例》已經(jīng)嚴重滯后于住房公積金事業(yè)的發(fā)展。一些社會輿論爭論的焦點問題，實際上都可以從制度設計上找到病根。時下，無論是業(yè)界，還是社會輿論，重新修改《條例》的呼聲越來越高。借此次巡訪機會，我們與滄州中心有關(guān)人士就下面十個問題進行了探討。

問題一：很多地方的住房公積金管委會并沒有發(fā)揮應有的作用，應該如何改進？

由于住房公積金是單位及其在職職工繳存的長期住房公積金，住房公積金管理中心需要繳存人授權(quán)管理。建立由繳存人代表組成的決策機構(gòu)，研究決定重大問題很有必要。但目前管委會的產(chǎn)生，一是由中心按照《條例》要求提出人員名單，由市政府行文確定。產(chǎn)生途徑有問題。二是管委會人員眾多，召集開一次會不容易，多數(shù)委員對住房公積金制度了解不深，影響決策的效率。建議可在管委會的基礎上，通過委員選舉產(chǎn)生一個常委會，由七八個人員組織，負責日常的重要決策活動。

問題二：應繳住房公積金的單位范圍是否應該擴大？

《條例》規(guī)定的一些企業(yè)形態(tài)性質(zhì)已經(jīng)改變，應該做新的表述。如城鎮(zhèn)集體企業(yè)，現(xiàn)在應該沒有了。再比如，“城鎮(zhèn)”這個限制詞也沒有必要存在了?；鶎庸芾聿吭诮ㄖ茢U面中可能就會遇到這個問題，對在鄉(xiāng)政府或村工業(yè)區(qū)的企業(yè)算不算繳存范圍內(nèi)的企業(yè)存有爭議，影響建制開展。建議只要單位聘用職工并與職工簽訂勞動合同，不論在不在城鎮(zhèn)都應納入繳存范圍。

問題三：繳存比例應該如何確定？

現(xiàn)行《條例》和相關(guān)文件規(guī)定的繳存比例是不低于5%，不高于12%（河北省政府規(guī)定的最高線是15%）。這個自由選擇區(qū)間過寬。一是容易造成企業(yè)間稅負不平衡；二是非公有制企業(yè)一般都選擇最低線，影響非公有制企業(yè)職工的利益。考慮企業(yè)的負擔，建議將范圍控制在8%-12%之間比較合適。每個地區(qū)應該制定一個統(tǒng)一的標準。

問題四：依據(jù)《條例》的執(zhí)行力，在實際工作中是否遇到阻力？

目前《條例》在行政事業(yè)單位執(zhí)行較好，但對非公有制企業(yè)約束力差。很多地方在非公有制企業(yè)中擴面，主要靠宣傳動員，很少運用行政執(zhí)法手段。原因有三：一是作為一個名為“中心”的單位，雖然《條例》賦予了執(zhí)法職責，但仍然缺乏權(quán)威性。二是繳存住房公積金沒有上升到法律層面，給企業(yè)和地方政府以軟約束的感覺。更多是從鼓勵的角度而不是從履行法律義務的角度要求企業(yè)建制。三是住房公積金雖然有收益，但在地方政府財政收入中占比很小，與企業(yè)稅收的貢獻相差很遠，如果強制要求企業(yè)建制，企業(yè)在地方政府的話語權(quán)比中心更強，所以在執(zhí)法方面還要看地方政府的態(tài)度。建議應將住房公積金提高到“五險”的地位來對待，與“五險”統(tǒng)籌考慮。如研究企業(yè)負擔時，將“五險、一金”一并考慮；還可以將繳納住房公積金納入勞動合同約束條款；當然，最迫切的還是抓緊住房公積金立法。

問題五：住房公積金管理體制應如何改進？

住房公積金是以設區(qū)市為單位的封閉式的資金。在資金運營上要實現(xiàn)資金以中心為單位統(tǒng)一管理。對轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)分中心，應該實現(xiàn)真正的統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌使用資金。這樣可以解決行業(yè)資金沉淀過多、地方資金緊張問題。在省級層面上，可以建立類似理事會的機構(gòu)，負責跨中心之間的政策協(xié)調(diào)和資金有償拆借。

問題六：住房公積金沉淀資金的使用范圍是否可以拓寬？

住房公積金除職工提取外，剩余的資金只有兩方面的用途，一是發(fā)放住房公積金個人貸款；二是存在銀行里生息。這兩種形式收益都不高，影響了住房公積金整體收益。建議擴大資金使用范圍，在優(yōu)先保證職工提取和貸款的前提下，允許將沉淀資金貸給政府建保障住房，允許投資建公租房，允許購買保本理財產(chǎn)品，以實現(xiàn)保值增值。

問題七：如何增加住房公積金增值收益？

《條例》規(guī)定扣除管理費用和風險準備金，全部上繳財政用于廉租住房建設。這種做法的好處是緩解了保障房建設資金短缺困難。同時，對住房公積金管理機構(gòu)予以重視，在建制擴面和其他工作上給予支持。但這筆由個人資金運營產(chǎn)生的收益，按法理來說應該歸個人所有?，F(xiàn)在個人賬戶資金按照三個月定期利率計息，對存著住房公積金長期不用的繳存人來說，相當于資金年年縮水。所以大家都想方設法把錢提出來。建議把收益分給個人，可以保障繳存人的利息收入不低于一年期存款利息，實現(xiàn)資產(chǎn)保值。這樣讓不急用錢的人把錢安心放在蓄水池中，對其自身有增值好處，同時可以幫助其他繳存人。

問題八：如何看待住房公積金制度是“劫貧濟富”，是“富人俱樂部”？

表面上看，繳存多的高收入階層，有錢購房，也可申請低息住房公積金貸款，兩方面沾光，繳存少的低收入階層買不起房，所以提不了住房公積金，只能存在里面為貸款者做貢獻。住房公積金是由個人收入的一定比例為基礎構(gòu)成的。住房公積金繳納差額大，是社會收入分配不公造成的，而不是住房公積金本身的問題。受益不均的問題，是可以通過具體政策的調(diào)解來解決的。比如，一是縮小繳存比例范圍，或統(tǒng)一繳存比例，可以減小差距；二是對繳存基數(shù)實現(xiàn)限高。對限高問題，應該著眼于財政開支單位和國有企業(yè)，對非公有制企業(yè)應該不限制。三是對低收入繳存人適當提高可貸額度基數(shù)，并在貸款利息上給予補貼。四是限制使用住房公積金購房的套數(shù)，只用于剛需和改善型住房，防止貸款用來炒房。五是限制使用住房公積金所購房屋面積，讓住房公積金體現(xiàn)保障性。

問題九：如何激發(fā)管理人員的內(nèi)在動力提升服務？

提升住房公積金管理與服務水平，一靠嚴密的管理制度，二靠利益驅(qū)動。二者缺一不可。河北省曾制定了一個效益和獎勵掛鉤的政策，對加強管理與服務很管用。住房公積金管理中心作為管理和經(jīng)營資產(chǎn)的單位，應該像企業(yè)一樣有獎勵與收益掛鉤的政策。

問題十：如何保障住房公積金事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展？

涉及兩個方面，即人力與投入。人力方面，滄州中心的編制是2007年垂直管理時給的，現(xiàn)在的業(yè)務量是那時的幾倍，而人員嚴重不足，只好用聘用方式解決。建議上級部門在用工問題上給一個指導性意見，以便于我們爭取人員編制：即確定管理部最低正常運行人數(shù)（建議至少10人）；有一個業(yè)務量與用工的指導比例，形成隨業(yè)務量增長而正常增長的機制。在投入方面，需要有穩(wěn)定的事業(yè)發(fā)展基金來保證。建議修改《條例》時，增加從增值收益中提取事業(yè)發(fā)展基金的條款，每年從收益中提取一定比例的資金，用于解決房子、服務設施、管理系統(tǒng)建設等事業(yè)基礎性投入問題。