南海博弈將上演“持久戰(zhàn)”

“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”，用中國(guó)這句成語(yǔ)來(lái)形容當(dāng)前和今后的南海局勢(shì)，最為貼切。對(duì)于美國(guó)，我們承諾非軍事化;對(duì)于其他各方，對(duì)方不挑釁，中國(guó)不會(huì)反擊，但面對(duì)挑釁，中國(guó)一定會(huì)采取行動(dòng)反擊。

近日，有網(wǎng)友上傳了一組美軍DDG 62菲茨杰拉德號(hào)驅(qū)逐艦?？肯愀鄣恼掌?。據(jù)此前美媒報(bào)道，菲茨杰拉德號(hào)曾長(zhǎng)期在南海巡航。美軍方繼派“拉森”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦非法進(jìn)入我南海后表示，無(wú)意改變定期巡航南海的決定。

這一事態(tài)標(biāo)志著中美在南海的博弈進(jìn)入一個(gè)新階段，也表明，美國(guó)從南海爭(zhēng)端的幕后走向前臺(tái)。而且中國(guó)周邊國(guó)家蠢蠢欲動(dòng)，紛紛拉幫結(jié)派，所以這場(chǎng)博弈也必將是長(zhǎng)期的，對(duì)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定乃至中美關(guān)系都將產(chǎn)生嚴(yán)重而深遠(yuǎn)的影響。

美國(guó)廣拉盟友介入南海

11月17日至19日，中國(guó)海軍在南海某?？沼蚺e行潛艦機(jī)實(shí)兵對(duì)抗演練。中美圍繞南海問(wèn)題仍在激烈博弈之際，日本粉墨登場(chǎng)，頻頻發(fā)聲。

“如果美國(guó)不光自己來(lái)攪局，還要拉著盟友卷進(jìn)來(lái)，作為應(yīng)對(duì)，中國(guó)必須在島嶼上建立軍事設(shè)施，甚至部署先進(jìn)武器裝備?！敝袊?guó)國(guó)防大學(xué)教授朱成虎發(fā)出警告，“不過(guò)，我相信，日本和澳大利亞卷入南海也不敢冒戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

11月22日，在澳大利亞悉尼參加日澳“2+2”會(huì)議的日本防衛(wèi)相中谷元再度針對(duì)中國(guó)的南海政策進(jìn)行指責(zé)，并提議和澳大利亞一道向中國(guó)在南海的“軍事行為”發(fā)出清晰的反對(duì)信息。

就在不久前，日本首相安倍晉三在和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的會(huì)談中表示，將考慮派自衛(wèi)隊(duì)前往南海，并支持美國(guó)在南海實(shí)施的“自由航行計(jì)劃”。

有分析文章援引陪同官員的話稱，由于此番是日本國(guó)會(huì)通過(guò)旨在擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海內(nèi)外軍事活動(dòng)的系列安保法案之后日美領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)面，日本首相急于表現(xiàn)出與東南亞國(guó)家的防務(wù)合作關(guān)系。但實(shí)際上，日本政府的“選擇有限”。消息稱，日本將向菲律賓提供包括偵察機(jī)在內(nèi)的武器裝備，此協(xié)議也標(biāo)志著日本首次向他國(guó)無(wú)償捐贈(zèng)軍備，很有可能被用于巡視中國(guó)南海。

另有分析文章一針見(jiàn)血地指出，借著南海緊張局勢(shì)的升級(jí)，日本在亞洲開(kāi)始兜售其武器裝備，其中包括向澳大利亞推銷下一代潛艇。

朱成虎認(rèn)為，從某種程度講，美國(guó)南海政策的目標(biāo)是盡可能（讓本地區(qū)）亂一點(diǎn)。亂一點(diǎn)，美國(guó)才能在這個(gè)地方待下去;亂一點(diǎn)，美國(guó)才能實(shí)現(xiàn)亞太再平衡戰(zhàn)略目標(biāo);亂一點(diǎn)，美國(guó)才能擴(kuò)大在本地區(qū)的軍事存在，說(shuō)服其他國(guó)家給美國(guó)提供軍事基地;亂一點(diǎn)，美國(guó)才能渲染中國(guó)威脅論。也把美國(guó)南海政策的調(diào)整歸納為三點(diǎn)：第一，從戰(zhàn)略模糊變?yōu)閼?zhàn)略清晰;第二，從中立變成選站邊;第三，從過(guò)去的干預(yù)變?yōu)榻裉斓母缮妗＿@是非常明顯的，美國(guó)派軍艦高調(diào)“進(jìn)入12海里”，就是表明不能容忍中國(guó)在這里填海造島。

美國(guó)軍艦“進(jìn)入12海里”，目的很明確，是要告訴盟友：“我在這對(duì)中國(guó)采取行動(dòng)，你們放心，一旦你們（挑戰(zhàn)中國(guó)的島礁）出了事，與中國(guó)發(fā)生爭(zhēng)端，我一定會(huì)保護(hù)你們?！痹趥鬟f了這樣的信息之后，類似菲律賓這些“小伙伴們”就更來(lái)勁了，在與中國(guó)的斗爭(zhēng)過(guò)程中，膽就更壯了，腰也更硬了。

美國(guó)向這些與中國(guó)有爭(zhēng)端的國(guó)家傳遞這種錯(cuò)誤信息，對(duì)南海的和平與穩(wěn)定是不利的。

日本癡想構(gòu)筑對(duì)華“包圍圈”

作為美國(guó)的“小伙伴”，日本決定加強(qiáng)與美國(guó)的合作，并揚(yáng)言將研究派自衛(wèi)隊(duì)前往南海，跟隨美軍進(jìn)行“巡航”。對(duì)此，《日刊現(xiàn)代》11月29日認(rèn)為，安倍在南海問(wèn)題上始終別有用意。而從日本政府近期的系列言論來(lái)看，安倍政府似乎并沒(méi)有耐心再繼續(xù)掩飾其在南海海域的“野心”，急欲借南海問(wèn)題迅速推進(jìn)其海軍及武力建設(shè)。

安倍晉三日前在馬尼拉與奧巴馬會(huì)談時(shí)，也曾表示日本防衛(wèi)省做好相應(yīng)準(zhǔn)備，已將中日之間圍繞南海問(wèn)題可能發(fā)生的沖突列入預(yù)想之中，并欲增加相關(guān)預(yù)算，著手推進(jìn)屆時(shí)所需武器的籌備工作。目前日本海自最大護(hù)衛(wèi)艦“出云”號(hào)的滿載排水量達(dá)2.6萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超美軍現(xiàn)有水平。

隨后不久安倍又改口稱，自衛(wèi)隊(duì)不參加美國(guó)軍艦在中國(guó)南海鄰近海域“航行自由”的行動(dòng)。

為何安倍積極對(duì)南海問(wèn)題“表示關(guān)切”的同時(shí)，卻對(duì)美國(guó)的“南海巡航”行動(dòng)避而遠(yuǎn)之？

中國(guó)海洋發(fā)展研究中心研究員郁志榮表示，安倍不想損害自身利益，但希望把南海問(wèn)題的水“攪渾”。日本不是不想介入南海，只是不想以這種明顯的形式，站在與中方對(duì)立的角度去介入，它更希望扮演一個(gè)助推手的角色，將菲律賓這樣的南海問(wèn)題相關(guān)國(guó)家推到臺(tái)前。

郁志榮表示，日本在其“新南洋政策”中把南海稱為該國(guó)的“生命線”，稱需要依靠南海來(lái)保證其資源和貿(mào)易供給。郁志榮認(rèn)為，實(shí)際上，南海對(duì)日本的意義沒(méi)這么重要。它真實(shí)的目的是借南海議題挑撥中國(guó)和菲律賓等鄰國(guó)的關(guān)系，拉攏東盟國(guó)家一同遏制中國(guó)的和平崛起，以謀求自身在亞洲的主導(dǎo)權(quán)。

所以日本選擇的方式便是拉攏其他國(guó)家，日本《每日新聞》11月22日的一篇報(bào)道寫道，日美竭力欲拉攏東盟形成“對(duì)華包圍圈”。

想想看，東盟國(guó)家半數(shù)以上與中國(guó)無(wú)領(lǐng)土及海洋權(quán)益爭(zhēng)議，東亞搞出一個(gè)針對(duì)中國(guó)的“包圍圈”，對(duì)它們有什么好處？印度及東盟幾個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)著安倍的面說(shuō)句客套話，應(yīng)承應(yīng)承，日本人就當(dāng)了真，以為組建反對(duì)中國(guó)在南海擴(kuò)建島礁的聯(lián)盟大勢(shì)已成。

事實(shí)是中國(guó)建島開(kāi)展得很順利，迄今正式表示反對(duì)的國(guó)家與無(wú)正式表態(tài)的中立國(guó)家相比只是“一小撮”，沒(méi)有一個(gè)東盟參與的國(guó)際會(huì)議就此發(fā)表意見(jiàn)。

中國(guó)與東盟國(guó)家保持友好合作關(guān)系，符合那些國(guó)家和整個(gè)地區(qū)的利益。美日來(lái)攪和，那些國(guó)家態(tài)度復(fù)雜，一方面愿意因?yàn)槊廊涨皝?lái)“平衡中國(guó)”，使它們處在中間位置更“吃香”。另一方面它們也對(duì)美日攪局過(guò)頭、把南海搞成火藥桶保持警惕。那些國(guó)家可不想自己成為用來(lái)包圍哪個(gè)大國(guó)的砌墻磚頭。

日本來(lái)南海折騰，自以為聰明，實(shí)則背上一個(gè)新包袱。眼看著美國(guó)要忙大選和中東反恐，南海有可能滑出美國(guó)的核心關(guān)注，東京顯得著急了。實(shí)際上這段時(shí)間美國(guó)的表現(xiàn)證明了，它能在南?！盃恐浦袊?guó)”做的事就那么些，實(shí)少虛多。東京如果想要什么“真正結(jié)果”，必將很累。

日本想從東盟其他國(guó)家里培養(yǎng)出“另一個(gè)菲律賓”，實(shí)在太天真了。

菲越建戰(zhàn)略聯(lián)盟“對(duì)付中國(guó)”

2015年10月29日，應(yīng)菲律賓單方面請(qǐng)求設(shè)立的南海仲裁案仲裁庭（以下簡(jiǎn)稱“仲裁庭”）就該案管轄權(quán)和可受理性問(wèn)題作出裁決，中方在多個(gè)場(chǎng)合闡明了“不接受、不參與”仲裁的法律依據(jù)——仲裁庭對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)。然而，由四位歐洲人主導(dǎo)的法庭就讓人懷疑其能否具有代表世界主要法律體系、特別是亞洲法律體系的公正性。

首先，仲裁庭的裁決是“司法權(quán)”對(duì)“立法權(quán)”的僭越。

《公約》爭(zhēng)端解決機(jī)制異常復(fù)雜，在一定程度上存在著爭(zhēng)議和漏洞，而仲裁又作為“強(qiáng)制程序”可被爭(zhēng)端一方單方面啟動(dòng)，給一些并非為善意解決爭(zhēng)端的國(guó)家留下把爭(zhēng)議復(fù)雜化的余地。仲裁庭也存在任意發(fā)揮“自由裁量權(quán)”、曲解國(guó)際法規(guī)范和當(dāng)事方意圖的現(xiàn)象。在“南海仲裁案”中，仲裁庭明知中方不參與仲裁程序、不接受仲裁裁決，明知對(duì)菲方訴求的裁決起不到任何推動(dòng)解決中菲爭(zhēng)端的作用，卻貿(mào)然行使管轄權(quán)、推進(jìn)仲裁程序，這是對(duì)國(guó)際法治基本原則的破壞，是“司法”者僭越“立法”的職能，事實(shí)上剝奪了當(dāng)事一方的意愿和權(quán)利。

其次，仲裁庭的裁決動(dòng)搖了現(xiàn)行海洋法原則和海洋法秩序?！豆s》中的島嶼制度只有一個(gè)條款，即第121條。廣義的“海洋地物”（島嶼、巖礁、低潮高地、暗礁等）具有復(fù)雜的自然地理特征和多樣化的法律地位，能夠產(chǎn)生不同的海洋權(quán)利，在海域劃界中也有不同效力。這些內(nèi)容遠(yuǎn)非一個(gè)條款能夠規(guī)制。然而，正是由于島嶼法律地位的根本屬性直接涉及國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)——能夠適于人類居住或存在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的島嶼毫無(wú)疑問(wèn)屬于國(guó)家領(lǐng)土的組成部分;低潮高地和暗礁則較難被認(rèn)定為國(guó)家領(lǐng)土;而在上述兩類典型海洋地物形態(tài)之間，存在著成千上萬(wàn)的形態(tài)千差萬(wàn)別的島、礁、灘、沙、洲，對(duì)它們法律地位的判斷直接導(dǎo)致一國(guó)領(lǐng)土的變更和主權(quán)的擴(kuò)展或縮減。這在本質(zhì)上是試圖以一種海洋法原則——公海自由原則，去支配另一種海洋法原則——“陸地支配海洋”原則，將嚴(yán)重破壞當(dāng)代海洋法體系的穩(wěn)定性和完整性。

從近期幾個(gè)案件（如毛里求斯訴英國(guó)案、菲律賓訴中國(guó)案）的仲裁裁決來(lái)看，仲裁庭正在侵蝕和瓦解沿岸國(guó)主權(quán)權(quán)利和海域管轄權(quán)的內(nèi)涵與外延，最終損害的將是包括菲律賓在內(nèi)的所有沿岸國(guó)的權(quán)益。

據(jù)外媒報(bào)道，近日，印度尼西亞政治、法律和安全統(tǒng)籌部長(zhǎng)盧胡特表示，“如果中國(guó)對(duì)南海大部分地區(qū)包括部分印尼領(lǐng)土的聲索無(wú)法通過(guò)對(duì)話解決”，印尼可能尋求國(guó)際司法或仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁決?？梢?jiàn)，國(guó)際司法和仲裁儼然變成了周邊國(guó)家牽制我國(guó)的一張牌，未來(lái)我國(guó)周邊海洋權(quán)益爭(zhēng)端的司法化挑戰(zhàn)將不斷加劇。

就南海爭(zhēng)議而言，國(guó)際仲裁的介入使我國(guó)在地區(qū)海洋秩序問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)弱化。仲裁機(jī)構(gòu)權(quán)力的逐漸強(qiáng)化并不斷擴(kuò)張則為周邊國(guó)家所樂(lè)見(jiàn)。

仲裁庭將在2016年就菲律賓提出的仲裁案作出終裁，有可能否定南海斷續(xù)線的法律基礎(chǔ)和我國(guó)在斷續(xù)線內(nèi)的主權(quán)權(quán)利。在仲裁庭盲目擴(kuò)張管轄權(quán)、無(wú)視沿岸國(guó)的合法合理主張的情況下，《公約》締約國(guó)之間的緊張關(guān)系將進(jìn)一步加劇，仲裁裁決的社會(huì)效果將越來(lái)越差。

不僅如此，菲律賓為了抗衡中國(guó)確保自身利益，逐漸開(kāi)始采取結(jié)盟抱團(tuán)取暖的做法，在上月召開(kāi)的亞太經(jīng)合峰會(huì)期間，越菲兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署了新的伙伴協(xié)議，從而使兩國(guó)關(guān)系上升到戰(zhàn)略盟友的層面，聲稱將在南海采取全方位的合作，聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)在南海的活動(dòng)，以確保兩國(guó)在南海的既得利益。

中國(guó)還沒(méi)有亮出底線

不管是誰(shuí)，今后再來(lái)中國(guó)南海挑釁，都不可能會(huì)像以前一樣那么囂張。連日來(lái)，中國(guó)海軍在南海某海空域成功舉行潛艦機(jī)實(shí)兵對(duì)抗演練。來(lái)自海軍三大艦隊(duì)的主戰(zhàn)驅(qū)護(hù)艦、多型艦載直升機(jī)與新型潛艇分別組成紅藍(lán)雙方在不同海區(qū)展開(kāi)了激烈對(duì)抗，達(dá)到了預(yù)期目的。

中國(guó)這次召集三大艦隊(duì)集體在南海公開(kāi)亮劍，時(shí)間、地點(diǎn)、背景等各方面情況十分特殊，難免不令人浮想聯(lián)翩：這正是美日高調(diào)叫喊要再次挑釁南海的關(guān)鍵時(shí)候。中國(guó)之所以在南海頻頻亮劍，說(shuō)明中國(guó)對(duì)于任何侵犯中國(guó)主權(quán)和安全的行為，早已做好一切準(zhǔn)備。

其實(shí)，在美國(guó)國(guó)內(nèi)，也有著十分清醒的輿論場(chǎng)。據(jù)美國(guó)《國(guó)家利益》11月21日發(fā)表中國(guó)問(wèn)題專家題為《對(duì)華開(kāi)戰(zhàn)，血腥且愚蠢》的文章稱，與中國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)將是“災(zāi)難性和血腥的”，美國(guó)不可能打贏。對(duì)華開(kāi)戰(zhàn)對(duì)所有參與方都將是悲劇?！耙鄶骋嘤讶缃袷敲绹?guó)打算塑造中國(guó)的方向”。

即便存在這樣比較清醒的聲音，但在下一個(gè)月，美軍戰(zhàn)艦再次挑釁中國(guó)南海，也許將難以避免，而中國(guó)的反對(duì)也將繼續(xù)升級(jí)，但兩者“斗而不破”預(yù)計(jì)也將繼續(xù)上演，因?yàn)檫@是由兩國(guó)目前力量對(duì)比和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系所決定的。

日本和其他域外國(guó)家介入，勢(shì)必使南海局勢(shì)更加復(fù)雜化，使南海爭(zhēng)端進(jìn)一步尖銳化、擴(kuò)大化。朱成虎認(rèn)為，針對(duì)南海種種，尤其是以美國(guó)為首的國(guó)家，至少在目前情況下，中國(guó)還沒(méi)有亮出底線。習(xí)近平主席講得很清楚，中國(guó)不會(huì)在這里搞軍事化，這是一個(gè)很明確的信號(hào)。

但日本如果追隨美國(guó)攪局，鑒于日本的實(shí)力和地位，中國(guó)的對(duì)付方法就會(huì)大不相同了。如果說(shuō)美國(guó)是真老虎，那么，日本就是“紙老虎”，中國(guó)對(duì)付它的辦法就會(huì)有很多選擇。

“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”，用中國(guó)這句成語(yǔ)來(lái)形容當(dāng)前和今后的南海局勢(shì)，最為貼切。南海問(wèn)題專家吳士存曾提出一種觀點(diǎn)：如果美國(guó)繼續(xù)挑釁，中國(guó)就可能在南海島嶼上建軍事設(shè)施，以軍事對(duì)軍事。因?yàn)槊绹?guó)的挑釁已經(jīng)對(duì)中國(guó)的國(guó)家安全構(gòu)成威脅了。

對(duì)于美國(guó)，我們承諾非軍事化;對(duì)于其他各方，對(duì)方不挑釁，中國(guó)不會(huì)反擊，但面對(duì)挑釁，中國(guó)一定會(huì)采取行動(dòng)反擊。

（《世界知識(shí)》2015年第23期、《國(guó)防參考》2015.11.24等）