三年來，“八項(xiàng)規(guī)定”改變中國

十八大以來，管黨治黨真招實(shí)策不斷推出，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振。而中央八項(xiàng)規(guī)定是全面從嚴(yán)治黨的第一把“手術(shù)刀”。據(jù)悉，八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)三年，已有13萬人被查。

三年前的12月4日，剛剛履新不足20天的中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了“八項(xiàng)規(guī)定”。那時(shí)，它還只是一個(gè)篇幅不長(zhǎng)的文件，而非中國政治領(lǐng)域中人們耳熟能詳?shù)母拍?。在不?jīng)意間，“八項(xiàng)規(guī)定”成為中國共產(chǎn)黨重塑黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣的利器。時(shí)光倏然，三年已過，“八項(xiàng)規(guī)定”改變了中國。

“全面從嚴(yán)治黨”的開山之作

分析人士認(rèn)為，十八大以后，“全面從嚴(yán)治黨”是從抓作風(fēng)開始的，而抓作風(fēng)的第一個(gè)舉措就是出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”。

“開山之作”，中共中央黨校教授謝春濤認(rèn)為，過去三年間，人們意識(shí)到，“八項(xiàng)規(guī)定”不是“新官上任三把火”，更不是一次走形式，而是許多改革的開始。

自此以后，一系列抓作風(fēng)的措施陸續(xù)出臺(tái)。反四風(fēng)、黨的群眾路線教育實(shí)踐、“三嚴(yán)三實(shí)”教育實(shí)踐等活動(dòng)或措施相繼開展，配合著震懾官場(chǎng)的反腐敗浪潮，使得作風(fēng)建設(shè)在十八大以來的中國，發(fā)揮著前所未有的威力。

治標(biāo)是為治本贏得時(shí)間，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山在2013年初的表態(tài)，如今看來正逐步實(shí)現(xiàn)。從治標(biāo)開始的“八項(xiàng)規(guī)定”，在過去三年間逐漸贏得民心、獲得支持，并將一些好的做法與措施制度化。

“官場(chǎng)的風(fēng)氣出現(xiàn)了根本的改變，舊習(xí)慣已經(jīng)破除，新作風(fēng)正在產(chǎn)生?！北本┐髮W(xué)政治學(xué)系主任燕繼榮教授認(rèn)為，“八項(xiàng)規(guī)定”代表著我們黨希望徹底消除潛規(guī)則的決心，而“八項(xiàng)規(guī)定”的持續(xù)發(fā)力，則證明這不是權(quán)宜之計(jì)，而是全力扭轉(zhuǎn)風(fēng)氣。

“不管你做什么，只要違反規(guī)定就要嚴(yán)肅處理，這個(gè)屬于‘治標(biāo);給你制定規(guī)則，必須怎么做，形成新規(guī)則，這個(gè)屬于‘治本?！毖嗬^榮認(rèn)為，盡管新的規(guī)則需要一些時(shí)間才能形成，但苗頭已經(jīng)非常明顯。

在國家行政學(xué)院教授竹立家看來，過去許多官員觀念里對(duì)三公消費(fèi)、大吃大喝等不以為意，覺得這不算腐敗，這些思想在“八項(xiàng)規(guī)定”等一系列嚴(yán)格措施出臺(tái)之后，得到了很大改變。

“人們意識(shí)到，貪污腐敗都是從小事開始的。所以作為十八大以來第一個(gè)出臺(tái)的關(guān)于作風(fēng)問題的文件，‘八項(xiàng)規(guī)定管的看上去是小事，實(shí)際對(duì)于觀念的改變有著很大的作用。”竹立家認(rèn)為，在這個(gè)基礎(chǔ)上，才深入改變了許多官員的意識(shí)。

“動(dòng)真格”與“持續(xù)動(dòng)真格”

“動(dòng)真格”，這是許多人對(duì)八項(xiàng)規(guī)定的印象。而“持續(xù)動(dòng)真格”，則是過去三年中的常態(tài)。從車子到房子，從會(huì)風(fēng)到報(bào)道長(zhǎng)度，人們發(fā)現(xiàn)“八項(xiàng)規(guī)定”事無巨細(xì)都要管，更發(fā)現(xiàn)這種事無巨細(xì)都要管的風(fēng)格，成為黨的作風(fēng)建設(shè)的鮮明特點(diǎn)。

媒體總結(jié)過中央紀(jì)委反腐的時(shí)間特點(diǎn)，“周一拍蒼蠅、周末打老虎”。其中周一被公布的“蒼蠅”，絕大多數(shù)都是因?yàn)檫`反中央“八項(xiàng)規(guī)定”受到的處分。遵守“八項(xiàng)規(guī)定”成為公務(wù)員們工作和生活中的重要準(zhǔn)則。既有平日里的堅(jiān)持，也狠抓節(jié)假日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)。自2013年起，人們印象深刻的是，每逢佳節(jié)，春節(jié)、中秋節(jié)、教師節(jié)等，中央都會(huì)專門出臺(tái)文件，嚴(yán)剎送禮之風(fēng)。

而在實(shí)施三年之后，“八項(xiàng)規(guī)定”的力度有增無減。在中央巡視組的一系列整改措施報(bào)中，人們更是發(fā)現(xiàn)，“動(dòng)真格”并非一句口號(hào)那么簡(jiǎn)單。

最近分別發(fā)生在北京和湖南的兩場(chǎng)婚宴，很能說明問題。兩相對(duì)比，不守規(guī)矩的后果的確“很嚴(yán)重”。

12月1日，教育部黨組召開視頻會(huì)，對(duì)近期查處的中央音樂學(xué)院、北京郵電大學(xué)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等3所部屬高校4起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題等典型案件進(jìn)行通報(bào)。引起輿論很大反響的是，中央音樂學(xué)院院長(zhǎng)王次炤因?yàn)槠渑`規(guī)操辦婚宴問題，而被給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，并被免去了中央音樂學(xué)院黨委常委、委員、院長(zhǎng)職務(wù)。

而在11月17日，湖南懷化市委書記彭國甫向該省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室呈送了一份《黨和國家工作人員操辦婚禮事后報(bào)告表》。這場(chǎng)同樣為孩子辦的婚禮，只邀請(qǐng)了雙方親戚代表及孩子的部分老師和同學(xué)?；槎Y當(dāng)天，從婚慶公司租了4輛車，準(zhǔn)備的7桌酒席均未坐滿，直系親屬以外人員的禮金禮品也全部退回。

“持續(xù)動(dòng)真格”最直接地體現(xiàn)在了中央紀(jì)委網(wǎng)站上。事實(shí)上，過去三年間這個(gè)網(wǎng)站每月更新一次月報(bào)，從未間斷。一開始，通報(bào)中還模糊掉人物姓名和身份，如今已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化的“指名道姓”。根據(jù)中紀(jì)委月報(bào)顯示，僅2014年就有2名省部級(jí)、175名地廳級(jí)官員因違反“八項(xiàng)規(guī)定”被查，平均下來每?jī)商炀陀幸幻麖d級(jí)以上官員被通報(bào)。

從風(fēng)氣變化到“顯規(guī)則”發(fā)威

在“八項(xiàng)規(guī)定”實(shí)施三周年之際，社會(huì)的普遍共識(shí)是，“不敢腐”的局面已經(jīng)基本形成。

受訪專家認(rèn)為，“八項(xiàng)規(guī)定”首先帶來的是風(fēng)氣變化。對(duì)于許多官員來說，出門自己開車、晚上回家吃飯，已經(jīng)逐漸成為習(xí)慣。而在工作中，會(huì)議少了、文件少了、接待少了，也是一種實(shí)實(shí)在在的減負(fù)。

甚至一些落馬官員也感慨，“八項(xiàng)規(guī)定”等一系列措施對(duì)于風(fēng)氣的改變巨大。

“假如‘八項(xiàng)規(guī)定、‘反四風(fēng)、‘老虎、蒼蠅一起打的重大舉措早出臺(tái)3-5年，我可能也不至于癡迷上瘋狂的石頭，犯下如此重罪，我受賄額的90%都是發(fā)生在我擔(dān)任了副省長(zhǎng)后的幾年……”安徽省原副省長(zhǎng)倪發(fā)科在法庭上的陳述，在落馬官員中很有典型性。

財(cái)政部公布的2014年度中央決算數(shù)據(jù)顯示，中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)58.8億元，比上年減少11.35億元，下降16.2%;比預(yù)算數(shù)減少12.71億元，下降17.8%?！叭敝С鰟?chuàng)近年最大降幅。

而“八項(xiàng)規(guī)定”所產(chǎn)生的一系列示范帶頭效應(yīng)，都使得它成為一個(gè)關(guān)鍵性的文件。竹立家認(rèn)為，之后許多進(jìn)一步夯實(shí)干部行為作風(fēng)的規(guī)定與措施，實(shí)際上都是和“八項(xiàng)規(guī)定”相呼應(yīng)的。它對(duì)于規(guī)范干部行為，對(duì)于后來許多改革措施的出臺(tái)和實(shí)現(xiàn)，都起到了很大的作用。

不給潛規(guī)則留下機(jī)會(huì)，顯規(guī)則就能發(fā)威了。“如今顯規(guī)則認(rèn)真了，不再睜一只眼閉一只眼，而是上下一氣，通過紀(jì)律檢查，通過群眾舉報(bào)，真正落實(shí)到底?！毖嗬^榮認(rèn)為。

（《人民日?qǐng)?bào)海外版》2015.12.2）