國際貿(mào)易規(guī)則新變化及中國對策

李春頂 趙美英

摘要：對TPP和TTIP等區(qū)域一體化的發(fā)展與貿(mào)易規(guī)則的變化、WTO框架下的諸邊協(xié)定談判與貿(mào)易規(guī)則的變化、后巴厘時代的多邊貿(mào)易體系與貿(mào)易規(guī)則的變化進行了歸納分析，認為全球貿(mào)易規(guī)則變化的新動向有：TPP談判已經(jīng)進入最后階段，可能年內(nèi)達成;諸邊協(xié)定談判成功的概率較高;WTO后巴厘時代的多邊體系較難推動貿(mào)易新規(guī)則的發(fā)展;發(fā)達國家或希望形成WTO體系內(nèi)外相互補充的規(guī)則體系;未來區(qū)域一體化的發(fā)展可能會納入WTO議題。指出中國應(yīng)該密切關(guān)注全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展動向、積極參與全球貿(mào)易規(guī)則的重建、強化中國在WTO體系中的作用、積極主導(dǎo)和推動全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)展、團結(jié)和凝聚其他發(fā)展中大國，集體行動影響全球貿(mào)易規(guī)則的形成等。

關(guān)鍵詞： 貿(mào)易規(guī)則; 區(qū)域一體化; 諸邊協(xié)定; 多邊體系

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2015.05. 073

危機往往不可阻擋的扮演著國際新規(guī)則催化劑的角色。發(fā)端于2008年的全球金融危機在沖擊世界經(jīng)濟的同時，也促使全球貿(mào)易的新規(guī)則不斷的醞釀和發(fā)展，呈現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢和動向。整體上，國際貿(mào)易新規(guī)則正從幾個方面逐步發(fā)展。第一，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Tans-Pacific Partnership，簡稱TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴協(xié)定（Tans-Atlantic Trade and Investment Partnership，簡稱TTIP）等區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展很可能會在未來形成富有影響力的新規(guī)則和新體系;第二，世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，簡稱WTO）框架體系內(nèi)的諸邊協(xié)定談判會在具體領(lǐng)域形成新的規(guī)則和制度;第三，WTO多邊貿(mào)易體系隨著“巴厘協(xié)定”的達成，未來也可能會形成新的國際貿(mào)易規(guī)則。

一、TPP和TTIP等區(qū)域一體化的發(fā)展與貿(mào)易規(guī)則的變化

全球金融危機之后，新一輪區(qū)域經(jīng)濟一體化風起云涌，并且重點關(guān)注非關(guān)稅壁壘的削減以及國際貿(mào)易新規(guī)則的構(gòu)建。尤其是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）。

TPP是2010年正式發(fā)起、由美國主導(dǎo)的旨在進一步推動亞太地區(qū)經(jīng)濟自由化的高水平多邊自由貿(mào)易安排，參與的國家目前有13個。2013年8月日本正式成為TPP的談判成員，9月韓國宣布加入TPP談判。TPP預(yù)計很可能會在2014年達成協(xié)定。根據(jù)TPP發(fā)展的規(guī)劃，將在2015年之前實現(xiàn)13個成員的目標，即韓國加入TPP;而終極的目標是要建成亞太地區(qū)所有國家參與的高標準區(qū)域一體化安排。

TPP涵蓋了亞太地區(qū)的12個重要國家，包括了主要的發(fā)達經(jīng)濟體和不少發(fā)展中國家。建成之后，將成為現(xiàn)有最大的自由貿(mào)易區(qū)或區(qū)域一體化組織。TPP成員的貿(mào)易總額約占世界貿(mào)易份額的25%以上，出口總額占世界份額的約23%，而進口總額占世界份額的約28%。TPP總體上占據(jù)了世界貿(mào)易的約1/4，這樣的區(qū)域一體化組織對于全球貿(mào)易和經(jīng)濟的影響不言而喻。

TTIP是2013年2月13日由美國總統(tǒng)奧巴馬、歐洲理事會主席范龍佩、以及歐盟委員會主席巴羅佐聯(lián)合發(fā)起的自貿(mào)區(qū)安排。2013年3月12日，歐盟委員會通過了與美國進行自由貿(mào)易協(xié)定談判的授權(quán)書，2013年6月14日歐盟各成員國通過了歐盟委員會開啟TTIP談判的決議。2013年7月8日～12日，美國和歐盟在華盛頓啟動了TTIP的第一輪談判，初步確定了談判框架;截至目前已進行了七輪談判。

TTIP如若建成，將是世界第一大超級自由貿(mào)易區(qū)。同時，美國和歐盟是世界最主要的服務(wù)貿(mào)易大國，雙邊相互投資額巨大，在服務(wù)貿(mào)易和相互投資上的合作空間很大。顯然，TTIP對于世界經(jīng)貿(mào)的影響將是巨大的。

TPP和TTIP關(guān)注的內(nèi)容和議題反映了重建國際貿(mào)易規(guī)則的訴求。TPP涉及的議題包括知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標準、環(huán)境標準、促進中小企業(yè)發(fā)展、金融監(jiān)管、競爭政策、國有企業(yè)條款、經(jīng)濟立法、市場透明、反貪等[3]。TTIP包括農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品市場準入、政府采購、投資、服務(wù)、能源和原材料、監(jiān)管議題、知識產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)、國有企業(yè)等20項議題。這些議題主要關(guān)乎新的規(guī)則。正如TTIP談判中的美歐聯(lián)合申明所述：“通過談判，美國與歐盟將不僅有機會促進大西洋兩岸的貿(mào)易與投資，也可能會成為全球貿(mào)易規(guī)則的制定者和主導(dǎo)者，進而改變現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體系”，這充分說明了TTIP的目標在于重塑全球貿(mào)易新規(guī)則[2]。

近年來TPP和TTIP等主要區(qū)域一體化安排與以往相比具有差異，特點顯著。第一，重點在非關(guān)稅壁壘的削減和新規(guī)則、新制度的建設(shè)。無論是跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定還是跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定，都無一例外的關(guān)注非關(guān)稅壁壘的減讓和新規(guī)則的制定與事實。第二，似乎有意避開并游離于WTO體系之外。TPP和TTIP都是WTO體系之外的區(qū)域一體化安排。第三，以發(fā)達經(jīng)濟體為核心，撇開發(fā)展中經(jīng)濟體。TPP由美國主導(dǎo)，日本參與;TTIP由美國和歐盟共同主導(dǎo)和參與。第四，美國和發(fā)達經(jīng)濟體推動一體化的意愿高度強烈，發(fā)展進程“出乎意料”的迅速。無論是TPP還是TTIP，都設(shè)定了密集的談判議程，預(yù)定達成協(xié)議的時間安排非常緊迫，反映了發(fā)達經(jīng)濟體的迫切心態(tài)?？梢?，區(qū)域一體化構(gòu)建全球貿(mào)易新規(guī)則的主導(dǎo)和推動力量主要是美國和歐盟等發(fā)達國家。

TPP和TTIP已經(jīng)囊括了大多數(shù)的發(fā)達經(jīng)濟體，如果建成了高標準的區(qū)域一體化組織，吸納越來越多的國家參與，很容易形成事實上的全球主導(dǎo)型貿(mào)易規(guī)則，最終TPP和TTIP取代現(xiàn)有的WTO多邊貿(mào)易體系而發(fā)揮作用，或者回到多邊體系框架下成為名正言順的全球貿(mào)易規(guī)則。無論何種發(fā)展結(jié)果，TPP和TTIP都是潛在的國際貿(mào)易新規(guī)則形成路徑。

二、WTO框架下的諸邊協(xié)定談判與貿(mào)易規(guī)則的變化

WTO框架下的諸邊談判是在世貿(mào)組織框架下，部分成員采取自愿的方式參與的涉及具體領(lǐng)域的協(xié)定談判。目前比較有影響的談判主要有全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（Trade in Service Agreement，簡稱TISA）、信息技術(shù)協(xié)定（Information and Technology Agreement，簡稱ITA）和政府采購協(xié)定（Government Procurement Agreement，簡稱GPA），分別體現(xiàn)了服務(wù)貿(mào)易、信息技術(shù)貿(mào)易和政府采購上國際貿(mào)易新規(guī)則的談判和發(fā)展。

《全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》（TISA）是世界貿(mào)易組織框架下的諸邊談判，美國和歐盟等國家認為20年前達成的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）已經(jīng)落后于時代，主張使用“負面清單”談判模式推動達成更高標準的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定。TISA陣營目前已有48個國家，覆蓋了全球70%的服務(wù)貿(mào)易[2]。

《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）是世貿(mào)組織項下1997年生效的諸邊協(xié)定，成員涵蓋全球97%的IT產(chǎn)品出口，旨在分階段將信息技術(shù)產(chǎn)品的關(guān)稅削減至零。中國在加入WTO談判中承諾加入?yún)f(xié)定，并成為成員。

《政府采購協(xié)議》（GPA）是世界貿(mào)易組織（WTO）框架下的一項諸邊協(xié)議，目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿(mào)易。GPA由WTO成員自愿簽署，目前有美國、歐盟等14個參加方，共41個國家和地區(qū)簽署了協(xié)議。

WTO框架內(nèi)的諸邊協(xié)定談判基于自愿的基礎(chǔ)，并且主要包括的都是利益攸關(guān)方，部分成員參與的談判不僅更加容易達成協(xié)定，同時參與的成員本身就說明存在參與協(xié)定的愿望。由此，WTO框架內(nèi)的諸邊協(xié)定談判將比多邊談判容易的多。從目前進展看，信息技術(shù)協(xié)定和政府采購協(xié)定已經(jīng)達成，全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定仍在談判中，中國2013年已經(jīng)宣布參與全球服務(wù)貿(mào)易談判。

諸邊協(xié)定談判同樣主要由發(fā)達經(jīng)濟體主導(dǎo)，在世貿(mào)組織的多邊體系框架內(nèi)開展談判，并且通常主要聚焦某一個領(lǐng)域，一旦協(xié)定達成，將會形成在某些特定領(lǐng)域新的國際貿(mào)易規(guī)則。如TISA談判一旦達成，由于匯聚了主要的服務(wù)貿(mào)易大國，將會形成服務(wù)貿(mào)易新的規(guī)則，成為事實上的主要通行規(guī)則，未來很容易上升為全球性的國際貿(mào)易規(guī)則。因而，WTO框架內(nèi)的諸邊協(xié)定談判同樣是重要的全球規(guī)則變動主要路徑之一。

三、后巴厘時代的多邊貿(mào)易體系與貿(mào)易規(guī)則的變化

WTO多邊貿(mào)易談判一直是國際貿(mào)易新規(guī)則和新體制形成的主要機制。但世貿(mào)組織新一輪的多哈回合歷經(jīng)10多年的談判一直毫無結(jié)果，發(fā)達國家成員和發(fā)展中國家成員很難在一些核心議題上達成一致。但隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展形成的壓力，推動多哈回合在2013年底達成了“巴厘一攬子協(xié)定”，宣告了多邊體系下仍然可以達成協(xié)議，具有重要意義。

從“巴厘協(xié)定”的內(nèi)容看，主要包括貿(mào)易便利化、給發(fā)展中國家在糧食安全上更多選擇權(quán)、協(xié)助欠發(fā)達國家發(fā)展貿(mào)易等三個方面。這些內(nèi)容具有重要的價值和意義，貿(mào)易便利化有利于降低貿(mào)易成本，促進貿(mào)易發(fā)展，尤其有利于全球價值鏈貿(mào)易的發(fā)展。但“巴厘協(xié)定”的內(nèi)容仍然沒有涉及貿(mào)易一體化和自由化的核心議題，沒有涉及非關(guān)稅減讓，沒有形成核心的國際貿(mào)易規(guī)則?？梢哉f，在國際貿(mào)易規(guī)則的形成上，基本沒有實質(zhì)的推動和貢獻。

“巴厘協(xié)定”對新貿(mào)易規(guī)則的意義主要在于：第一，增強了未來在多邊框架下談判貿(mào)易規(guī)則和貿(mào)易自由化的信心，具有重要的象征意義;第二，貿(mào)易便利化是貿(mào)易自由化的一方面，在貿(mào)易便利化上形成的規(guī)則和措施，同樣也是國際貿(mào)易規(guī)則的一部分;第三，“巴厘協(xié)定”為后巴厘時代的貿(mào)易規(guī)則談判提供了榜樣和效仿效應(yīng)，有利于未來的談判。

總體上，多邊體系下的國際貿(mào)易新規(guī)則談判并不容易，遇到的問題和困難很多，預(yù)計很難有較大的進展。

四、全球貿(mào)易規(guī)則變化的新動向

全球貿(mào)易新規(guī)則形成的三種路徑選擇中，正倚賴和快速發(fā)展的是區(qū)域一體化實現(xiàn)路徑和WTO框架下的諸邊協(xié)定路徑，但“巴厘協(xié)定”似乎點亮了WTO多邊框架的“星星之火”。目前，國際貿(mào)易新規(guī)則的發(fā)展呈現(xiàn)了新的動向，TPP可能會在不遠的未來可以達成協(xié)定，WTO體系下的諸邊談判達成的可能性很大，發(fā)達國家似乎希望形成WTO體系內(nèi)外相互補充的規(guī)則體系，未來TPP等區(qū)域一體化可能會納入WTO體系。

（一）TPP談判已經(jīng)進入最后階段，可能年內(nèi)達成

TPP原定計劃在2013年底完成談判，但由于各位訴求的差異未能達成。但預(yù)計，TPP能夠在不遠的未來很可能會達成協(xié)定，初步建成一個高標準的區(qū)域一體化組織。TTIP目前已經(jīng)進行了七輪談判，從目前的進展看，雙方達成協(xié)議的意愿較強，但談判中存在的矛盾很多，預(yù)計短期內(nèi)較難達成。

（二）諸邊協(xié)定談判成功的概率較高

WTO框架內(nèi)的諸邊協(xié)定談判基于自愿的基礎(chǔ)，并且主要包括的都是相關(guān)利益攸關(guān)方，部分成員參與的談判不僅更加容易達成協(xié)定，同時參與的成員本身就說明存在參與協(xié)定的愿望。由此，WTO框架內(nèi)的諸邊協(xié)定談判將比多邊談判容易的多。

從目前進展看，信息技術(shù)協(xié)定和政府采購協(xié)定已經(jīng)達成，全球服務(wù)貿(mào)易協(xié)定仍在談判中。預(yù)計諸邊協(xié)定談判都能夠在不遠的未來達成協(xié)議。

（三）WTO后巴厘時代的多邊體系較難推動貿(mào)易新規(guī)則的發(fā)展

“巴厘協(xié)定”證明了多哈回合的多邊體系是可以達成新的協(xié)議和新的規(guī)則，但從2013年底達成的“巴厘一攬子協(xié)定”的內(nèi)容看，主要包括貿(mào)易便利化、給發(fā)展中國家在糧食安全上更多選擇權(quán)、協(xié)助欠發(fā)達國家發(fā)展貿(mào)易等三個方面。這些內(nèi)容雖然具有著重要的價值和意義，但還沒有觸及國際貿(mào)易新規(guī)則的主體，也沒有體現(xiàn)發(fā)達經(jīng)濟體和發(fā)展中經(jīng)濟體的核心訴求與期望。雖然多數(shù)成員國，尤其是發(fā)展中經(jīng)濟體都希望推動WTO多邊協(xié)定并借以重塑全球貿(mào)易規(guī)則，但心有余而力不足。WTO多邊體系似乎較難在國際貿(mào)易新規(guī)則上取得突破和發(fā)展。

事實上，TPP和TTIP等區(qū)域一體化的發(fā)展有利于倒逼WTO多邊體系的推進。WTO巴厘一攬子協(xié)定的達成，很大程度上是發(fā)展中經(jīng)濟體受到了區(qū)域一體化發(fā)展的壓力，希望回歸WTO談判促進貿(mào)易自由化發(fā)展而形成的結(jié)果。因而，后巴厘時代的多邊體系也可能有在區(qū)域一體化的壓力下推動發(fā)展全球貿(mào)易新規(guī)則。

（四）發(fā)達國家或希望形成WTO體系內(nèi)外相互補充的規(guī)則體系

全球貿(mào)易新規(guī)則的發(fā)展和推進途徑顯示了WTO體系內(nèi)外相互補充和強化的特點。體系內(nèi)的諸邊協(xié)定談判和體系外的區(qū)域一體化談判相互補充，諸邊協(xié)定主要關(guān)注具體領(lǐng)域而區(qū)域一體化關(guān)注整體方面，相互補充且里應(yīng)外合推行新的全球貿(mào)易規(guī)則。

（五）未來區(qū)域一體化的發(fā)展可能會納入WTO議題

近期以來，不少的研究倡議將區(qū)域一體化的發(fā)展納入WTO議題，在WTO體系中討論區(qū)域一體化，并促成與多邊體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時提高區(qū)域一體化發(fā)展的信息共享和透明度。這一新的趨勢意味著，未來通過TPP和TTIP等區(qū)域一體化建立的貿(mào)易新規(guī)則很可能會回到多邊體系框架內(nèi)，逐步形成多邊的全球貿(mào)易規(guī)則。

五、對中國的影響及應(yīng)對策略

中國是全球第二大經(jīng)濟體，第一大貿(mào)易國，全球貿(mào)易規(guī)則的變動對中國的潛在影響毋庸置疑。整體上的影響是“有近憂而無遠慮”;即雖然在短期內(nèi)會帶來負面沖擊，但長遠與中國的利益訴求一致。

（一）對中國的影響

短期內(nèi)的沖擊和影響主要包括以下四個方面。

第一，TPP和TTIP等區(qū)域一體化的發(fā)展會沖擊中國的出口貿(mào)易和對外投資。美國的重要貿(mào)易伙伴是美國和歐盟，而兩國都在TPP或TTIP的體系內(nèi)。

第二，新規(guī)則的形成將迫使中國等新興市場國家進一步開放市場，而一步到位的市場開放對中國經(jīng)濟的短期沖擊是無法避免的。

第三，會削弱中國等新興經(jīng)濟體的影響力和話語權(quán)。發(fā)達經(jīng)濟體重建全球貿(mào)易規(guī)則的行動安排中，中國等發(fā)展中經(jīng)濟體基本沒有參與或者被排除在外。

第四，中國基本被排除在新貿(mào)易規(guī)則的形成體系之外，很難在新規(guī)則形成中提出自己的訴求，不利于貿(mào)易的發(fā)展。但中長期之內(nèi)，發(fā)達國家倡導(dǎo)全球貿(mào)易新規(guī)則的主要目的是要推動全球貿(mào)易自由化的發(fā)展，開放更多的市場，這也是符合中國利益的。故而長期內(nèi)與中國的利益一致，并不需要過分擔憂。

（二）應(yīng)對策略

中國的應(yīng)對策略上，面對美國重塑全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展，應(yīng)有的選擇包括以下五個方面。

第一，密切關(guān)注全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展動向。掌握最新的進展并準確評估可能存在的影響效應(yīng)，及時根據(jù)發(fā)展動向制定相應(yīng)的對策策略。

第二，積極參與全球貿(mào)易規(guī)則的重建。參與的方式包括加入這些新的區(qū)域、諸邊和多邊協(xié)定的談判中。積極參與的好處包括：首先，及時了解和影響新規(guī)則的制定朝著有利于中國的方向發(fā)展;其次，早參與比晚加入能夠獲得先發(fā)優(yōu)勢;再次，以開放促進國內(nèi)的改革;最后，實踐證明，進一步開放市場可能對中國更加有利。

第三，強化中國在WTO體系中的作用。WTO體系具有無法替代的優(yōu)勢，貿(mào)易新規(guī)則最終預(yù)計都需要回歸或者上升到WTO的多邊體系中，才能夠成為全球規(guī)則。增強在WTO體系中的話語權(quán)對中國來說非常重要。中國也應(yīng)該積極倡導(dǎo)在WTO多邊體系中推動全球貿(mào)易新規(guī)則。

第四，中國也應(yīng)積極主導(dǎo)和推動全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)展。中國作為全球第一大貿(mào)易國，也應(yīng)該積極主導(dǎo)和推動全球貿(mào)易規(guī)則，制定有利于中國貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則體系。

第五，團結(jié)和凝聚其他發(fā)展中大國，集體行動影響全球貿(mào)易規(guī)則的形成，努力構(gòu)建有利于中國和發(fā)展中國家利益的全球貿(mào)易和投資規(guī)則，促進多邊貿(mào)易體系的指針朝著發(fā)展中國家的方向偏移。

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（編輯：韋京）