淺談中小學(xué)法制教育缺失問題及解決對(duì)策

李智靈

【摘 ? ?要】法制教育作為一種意識(shí)形態(tài)方面的教育，對(duì)于形成良好的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)精神文明和實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)力一略有著重要的作用。加強(qiáng)中學(xué)生法制教育是依法治國(guó)、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要;有利于素質(zhì)教育的實(shí)現(xiàn);是中學(xué)生健康成長(zhǎng)的需要。

【關(guān)鍵詞】法制教育 ?中小學(xué)生 ?對(duì)策

中圖分類號(hào)：G4 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2015.05.137

十八屆四中全會(huì)《決定》提出，“法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰?！币鞍逊ㄖ谓逃{入國(guó)民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程?！薄皬?qiáng)化規(guī)則意識(shí)，倡導(dǎo)契約精神，弘揚(yáng)公序良俗?！碑?dāng)今中國(guó)，法治已成為黨和政府治國(guó)理政的基本方式之一。中、小學(xué)等在校學(xué)生作為社會(huì)主義事業(yè)未來的建設(shè)者和接班人，必須具有良好法律素質(zhì)。相關(guān)調(diào)查顯示，未成年人犯罪呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)的重心降低、犯罪手段的暴力性加劇、犯罪類型增多的趨勢(shì)。未成年人違法犯罪現(xiàn)象的嚴(yán)重在反映出行為人法治意識(shí)淡薄的同時(shí)也折射了學(xué)校法制教育的缺失。筆者就從中小法制教育的缺失現(xiàn)狀和及法制教育的必要性和對(duì)策談一點(diǎn)自己的看法。

一、學(xué)校法制教育缺失主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

（一）當(dāng)前把法制教育與思想道德教育混為一談，認(rèn)為法制教育是道德教育的有機(jī)組成部分

從中小學(xué)校法制教育內(nèi)容來看，大多散見于德育類教材中，把法制教育作為學(xué)校德育內(nèi)容的一個(gè)相對(duì)次要的組成部分，不系統(tǒng)、不全面、無規(guī)律，缺乏內(nèi)在連續(xù)性。雖然道德與法律盡管有著密切的聯(lián)系，但本質(zhì)上是有區(qū)別的，法律是道德的底線，有道德的人會(huì)因?yàn)椴欢ǘ|犯法律，而不道德的人卻會(huì)因?yàn)榱私夥啥桓曳阜āＶ泄仓醒雵?guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》中提出“要把思想品德教育與法制教育緊密結(jié)合起來，使二者有機(jī)統(tǒng)一，相輔相成?！闭f明法制教育絲毫沒有納入道德教育范疇。

（二）法制教育未作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程列入中小學(xué)教育

法制教育未作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程列入中小學(xué)教育主要表現(xiàn)在以下三方面。第一方面法制教育未作為一項(xiàng)基礎(chǔ)課程列入中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)。在當(dāng)前中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，法制教育只是作為德育的一部分。在以課程標(biāo)準(zhǔn)為教學(xué)綱要，以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為評(píng)價(jià)尺度的情況下，沒有納入課程標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)考范圍的法制教育，必然不會(huì)引起學(xué)校和學(xué)生的重視。第二方面缺乏相應(yīng)的師資力量和學(xué)習(xí)教材。當(dāng)前，中國(guó)教育部門還沒有編寫出統(tǒng)一、配套的正規(guī)的法制教育教材。中小學(xué)校也沒有專業(yè)、專門的法制教育老師。雖然政府不斷出臺(tái)文件高調(diào)要求加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的法制教育，但是由于缺乏相應(yīng)的配套措施和物質(zhì)投入，中小學(xué)法制教育仍然停留在政策的“空談”階段。第三方面現(xiàn)有法制教育活動(dòng)流于形式，學(xué)生參與積極性不高。不可否認(rèn)，目前，各地中小學(xué)開展了一些法制教育活動(dòng)，且有不斷推陳出新的創(chuàng)意之舉。諸如，中小學(xué)與當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)聯(lián)手創(chuàng)建法制教育基地;建立選聘法制副校長(zhǎng)制度;開展法制夏令營(yíng)、知識(shí)競(jìng)賽、模擬法庭等活動(dòng)。這些活動(dòng)雖然對(duì)激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，提高法律意識(shí)有一定作用，但大多有名無實(shí)，形式重于內(nèi)容，學(xué)生參與廣度和積極性不高，不能形成長(zhǎng)期有效的學(xué)習(xí)機(jī)制。

（三）重法律知識(shí)的傳授，輕視法律信仰的養(yǎng)成，忽略法治精神的培育

法制教育是指通過各種教育形式使受教育者知法、守法并學(xué)會(huì)用法，培養(yǎng)和提高其法律素質(zhì)，形成良好的守法用法和護(hù)法習(xí)慣，自覺樹立法律權(quán)威。當(dāng)然，“知法”是守法、用法的前提和基礎(chǔ)，法律知識(shí)的傳授和學(xué)習(xí)是必不可少的，但知法者并不一定是守法者。因此，法制教育不應(yīng)該僅停留在“知法”這個(gè)層面上，而應(yīng)該在知法的基礎(chǔ)上培養(yǎng)法律信仰和法律精神。美國(guó)法學(xué)家伯爾曼指出：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。在長(zhǎng)期的封建帝制下，統(tǒng)治者奉行德主刑輔的治國(guó)理念，法律從來都被視為統(tǒng)治者的工具。典型表現(xiàn)為中華法系重視實(shí)體法、輕視程序法。規(guī)則在人們的心目中并不具有至高無上的地位，規(guī)則如果妨礙了結(jié)果的公正，就有可能被違反，甚至遭到拋棄。在這樣一種傳統(tǒng)中，法律當(dāng)然被視為手段，并且僅僅被視為手段。即使是在目前的高校課程教育中，“依法治國(guó)”、“以德治國(guó)”、“德法并舉”等口號(hào)也常常被簡(jiǎn)單地解讀為法律和道德是兩種不同的治國(guó)手段。當(dāng)法律被視為沒有靈魂的手段、工具時(shí)，人們對(duì)法律連起碼的尊敬都沒有，更談不上信仰了。

二、學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育的必要性

學(xué)校作為個(gè)人進(jìn)入社會(huì)的準(zhǔn)備階段和過渡場(chǎng)所，是僅次于家庭的最親近環(huán)境，對(duì)未成年人道德傾向及行為模式的形成具有重要意義，是未成年人健康成長(zhǎng)的重要基地。根據(jù)“動(dòng)力定型原理”，如果一個(gè)人在16歲之前能夠接受適當(dāng)和必要的道德與法制教育，則在其今后的人生道路上就會(huì)養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣以及道德素養(yǎng)，而且在動(dòng)力定型形成后，可以大大節(jié)省人在習(xí)慣行為過程中腦力和體力上的消耗，減輕心理上的負(fù)擔(dān)而提高功效。因此，在中小學(xué)階段加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法律素養(yǎng)及行為規(guī)范的教育，對(duì)個(gè)體的成長(zhǎng)大有裨益。從犯罪學(xué)角度看，在家庭教育日益社會(huì)化的今天，學(xué)校能否切實(shí)進(jìn)行素質(zhì)教育，著力于培養(yǎng)受教育者健全的人格體系，在很大程度上關(guān)系到預(yù)防未成年人違法犯罪工作的成敗。在家庭、學(xué)校與社會(huì)之間構(gòu)建的促進(jìn)彼此信息資源交流的防治整體中，必須特別注意發(fā)揮學(xué)校在預(yù)防未成年人違法犯罪中的優(yōu)勢(shì)，讓其承擔(dān)更多的社會(huì)功能。具體來說學(xué)校法制教育的必要性性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）法制教育是預(yù)防青少年犯罪的重要方式

法制教育承擔(dān)的最主要的社會(huì)使命就是傳授法律知識(shí)。很多人鋌而走險(xiǎn)，踏上違法犯罪的道路，最根本的原因就是法律知識(shí)的貧乏和法制觀念的淡薄。“法律教育活動(dòng)將一定的社會(huì)規(guī)范傳授給未成年人，把它內(nèi)化為自己的價(jià)值準(zhǔn)則和人格核心，這種社會(huì)規(guī)范的傳授過程，就是人格的塑造過程，在這個(gè)過程中，社會(huì)個(gè)體會(huì)逐漸接受與適應(yīng)社會(huì)規(guī)范，拒絕去實(shí)施反社會(huì)的犯罪行為?！爆F(xiàn)代犯罪學(xué)研究的成果表明，犯罪高發(fā)階段主要集中在25歲左右，但一個(gè)人是否會(huì)形成慣犯和累犯，形成時(shí)期則是在未成年階段，這說明未成年時(shí)期并不是犯罪高發(fā)的時(shí)期，但卻是犯罪萌芽的時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的法制教育工作做得好不好，直接決定了未成年人犯罪率的高低，同時(shí)也決定了全社會(huì)犯罪率的高低。因此，高中階段學(xué)校對(duì)學(xué)生開展犯罪預(yù)防教育尤為重要。這個(gè)階段處于未成年犯人初次犯罪高發(fā)年齡段的前期，這個(gè)時(shí)期的法制教育可以有效地預(yù)防犯罪于未然。同時(shí)，未成年人屬于未定型時(shí)期，可塑性強(qiáng)，他們雖然容易受環(huán)境影響變壞，但也容易通過接受良好的教育變好。因此，高中思想政治課作為學(xué)校進(jìn)行法制教育的主要渠道，在預(yù)防未成年人犯罪方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。做好思想政治課法制教育，對(duì)整個(gè)社會(huì)預(yù)防犯罪具有重要意義。

（二）法制教育有助于中學(xué)生確立正確的人生觀和形成現(xiàn)代法制觀念

在法制教育過程中，引導(dǎo)中學(xué)生樹立正確的人生價(jià)值觀，是對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行思想教育的核心內(nèi)容。中學(xué)小法制教育就是要引導(dǎo)中小學(xué)生把權(quán)利與義務(wù)的辯證關(guān)系，同人的自我價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)聯(lián)系起來，使中小學(xué)生認(rèn)識(shí)到如果要使自己具有更高層次的價(jià)值意義，就要把社會(huì)價(jià)值作為自己追求的主要目標(biāo)，力爭(zhēng)為社會(huì)多盡義務(wù)，多做貢獻(xiàn)，從而樹立正確的人生價(jià)值觀。其次，法制教育有助于中小學(xué)生形成現(xiàn)代法制觀念?，F(xiàn)代法治觀念是公民信仰一種法律的現(xiàn)行觀念，它是現(xiàn)代公民應(yīng)有的重要思想素質(zhì)。通過法制教育，在培養(yǎng)中小學(xué)生確立初步的遵紀(jì)守法觀念、依法辦事意識(shí)的同時(shí)，更重要的是培養(yǎng)中學(xué)生法律至上的觀念。通過法制教育，使中小學(xué)生認(rèn)識(shí)到法制是治理國(guó)家和社會(huì)的最重要的手段，唯有法律才能充分保障人的權(quán)利，唯有法律才能制約權(quán)力的運(yùn)作，防止權(quán)力的濫用。此外，還要用權(quán)利本位、契約自由、社會(huì)公平、效率優(yōu)先等現(xiàn)代法制精神去引導(dǎo)中學(xué)生，使現(xiàn)代法治觀念融于中學(xué)生的思想觀念之中，從而使中學(xué)生產(chǎn)生守法觀念并能積極護(hù)法，把守法內(nèi)化為一種道義上的義務(wù)，把護(hù)法當(dāng)做義不容辭的責(zé)任。

（三）中小學(xué)法制教育是精神文明建設(shè)的需要

精神文明的內(nèi)涵是指人類物質(zhì)文明之外的一切優(yōu)秀的文化成果或文化現(xiàn)象，它包括思想、道德、科學(xué)、技術(shù)、教育、文化藝術(shù)等方面的內(nèi)容，當(dāng)然包括以時(shí)代和社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展為需要的民主法治精神。法制教育既是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，建設(shè)社會(huì)主義精神文明的重要手段。中小學(xué)生人數(shù)在我國(guó)占到總?cè)丝诩s六分之一，在這一龐大的群體開展法制教育使他們逐步形成法治意識(shí)，無疑對(duì)促進(jìn)社會(huì)精神文明的建設(shè)具有重要意義。

（四）中小學(xué)法制教育是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家重要途徑

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”寫入憲法后，建設(shè)法治國(guó)家就成為我們國(guó)家的基本政治目標(biāo)之一。法的精神的樹立需要法制教育，法制教育是推進(jìn)依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)。高中思想政治課作為法制教育的重要陣地，對(duì)于法的精神的樹立，法治國(guó)家的建立，發(fā)揮著無可替代的作用，法制教育通過對(duì)法律知識(shí)的傳授，能夠使中小學(xué)生對(duì)國(guó)家的法律框架有一個(gè)宏觀的認(rèn)識(shí)，明白什么是可為的，什么是不可為的，什么是應(yīng)為的，什么是不應(yīng)為的，從而引導(dǎo)其自覺守法。法制教育可以培養(yǎng)中小學(xué)生形成現(xiàn)代法律意識(shí)，使之更加深刻地認(rèn)識(shí)到法律與他們生活息息相關(guān)，更加理性地認(rèn)識(shí)到法律的公正與權(quán)威，從而堅(jiān)定法律信仰，形成良好的法律思維與行為模式，并最終形成優(yōu)秀的法律文化，為法治的順利運(yùn)作奠定堅(jiān)定的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)學(xué)校法制教育的對(duì)策

（一）實(shí)現(xiàn)法制教育與道德教育的有機(jī)整合

法制教育與道德教育既有聯(lián)系又有區(qū)別。它們中的許多內(nèi)容不能混為一談，因而法制教育與道德教育的整合是在保持各自獨(dú)立性的基礎(chǔ)上，從實(shí)際生活及學(xué)生發(fā)展出發(fā)，汲取各自領(lǐng)域內(nèi)的有關(guān)因素對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面的生活化的教育。教學(xué)改革主張課程功能的整合，打破過度隔離的學(xué)科分化，實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科融合，改變課程結(jié)構(gòu)過于強(qiáng)調(diào)學(xué)科本位、門類過多和缺乏整合的現(xiàn)狀，主張加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生生活及社會(huì)生活的聯(lián)系。因此，實(shí)現(xiàn)學(xué)生法制教育與道德教育的整合是符合課程改革的理念的，法制教育與道德教育在很多時(shí)候是可以整合的，而且這種整合也是必要的。

（二）采取多種形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行法律教育

對(duì)于中小學(xué)生進(jìn)行法律教育光靠單一的形式已經(jīng)不能適應(yīng)了社會(huì)的發(fā)展需求，同時(shí)中小學(xué)生教育本身的特點(diǎn)也要求我們對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育時(shí)，應(yīng)采取靈活多變的教育方式。第一要以課堂為主渠道，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生法律教育，課堂法律教育可以說是對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行法律教育的基本形式。對(duì)于這種基本形式一方面應(yīng)該加強(qiáng)它的作用，另一面可以通過新方法、新策略，進(jìn)一步加強(qiáng)課堂教育的重要作用。在課堂教學(xué)中應(yīng)根據(jù)不同學(xué)生心理、生理特點(diǎn)及認(rèn)識(shí)水平，堅(jiān)持用好法律教育教材;針對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，選擇典型事例，激發(fā)學(xué)生主動(dòng)參與，讓學(xué)生以這事例學(xué)法、說法，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生積極性，從而使學(xué)生在學(xué)習(xí)中了解社會(huì)，認(rèn)識(shí)法律、會(huì)用法律。第二要開展豐富多彩的教育活動(dòng)，加強(qiáng)法律教育的多樣性?？梢岳梅蓤?bào)告會(huì)、專題黑板報(bào)、主題班會(huì)、演講比賽等形式，培養(yǎng)學(xué)生的法律意識(shí)和觀念，從而真正的做到法律教育的多樣性。第三要結(jié)合中小學(xué)生實(shí)際，以創(chuàng)新形式進(jìn)行法律教育。結(jié)合教育目的和社會(huì)生活實(shí)際而采取的創(chuàng)新形式教育既能有效傳授學(xué)生法律知識(shí)，又能使學(xué)生了解社會(huì)實(shí)際生活。例如：國(guó)家新的法律、法規(guī)頒布時(shí)，把中小學(xué)生學(xué)習(xí)新法和宣傳新法有效的結(jié)合。凡是能夠由他們自己做的事，盡量組織他們?nèi)プ?，從而在?shí)踐中學(xué)到知識(shí)，了解新法特點(diǎn);法律教育與各種主題日相結(jié)合，加強(qiáng)學(xué)生專項(xiàng)法律學(xué)習(xí)。

（三）提高學(xué)校教育工作者法律素質(zhì)

建立起一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。教師在學(xué)校教育中居于主導(dǎo)地位，教師法律素質(zhì)的水平直接影響著中小學(xué)生法制教育的成敗。增強(qiáng)教師的法律意識(shí)和法制觀念，形成依法治校、依法治教的良好法制環(huán)境，一要在全體教職員工中開展法制宣傳和教育活動(dòng)，從而提高教師的法律意識(shí);二要在進(jìn)行教師資格考試中應(yīng)加試法律，讓每個(gè)教師都深刻認(rèn)識(shí)到不懂法律、不依法執(zhí)教不是合格的教師，同時(shí)在教職員工中進(jìn)行定期有效的法律教育，以使他們能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。三要在師范院校也要重視法律方面的教育，以提高未來教師的法律意識(shí)。

（四）構(gòu)建法制教育課程體系

法制教育需要通過建立科學(xué)的法制教育課程體系，使學(xué)生從初中等教育到高等教育都能夠接受系統(tǒng)的、有效的法制教育。這是因?yàn)椋ㄖ平逃c其它學(xué)科教育一樣，具有自身的認(rèn)知規(guī)律和結(jié)構(gòu)體系，沒有相應(yīng)的課程就難以保障法制教育的實(shí)效。因此，教育行政部門應(yīng)當(dāng)將法制課正式納入中學(xué)的必修課，讓法制教育作為一個(gè)重要學(xué)科納入教學(xué)計(jì)劃和課程標(biāo)準(zhǔn)中，制訂法制教育教材，形成科學(xué)的法制教育體系，這不僅是法制教育地位提高的結(jié)果，也是課程現(xiàn)代化的一個(gè)客觀要求。

參考文獻(xiàn)

[1]略論加強(qiáng)中小學(xué)法制教育的意義及對(duì)策.張凌云，劉光輝.

[2]改善高校法制教育實(shí)效性的路徑分析.錢凈凈.集體經(jīng)濟(jì).培訓(xùn)教育.

[3]馬和民，高旭平.教育社會(huì)學(xué)研究[M].上海：上海教育出版社，1998：267.

[4]《教學(xué)與管理》青少年學(xué)生法制教育的現(xiàn)狀與改進(jìn).樊敏2011.1.20.

[5]中小學(xué)法制教育存在的問題及其解決的對(duì)策.劉順吉.2006年5月27卷3期.