基于免費政策給高速公路運營管理帶來的問題及應對措施研究

摘 要：近年來，隨著大量的高速公路相關(guān)免費政策的實施，同時也伴隨著出現(xiàn)了一系列的逃費現(xiàn)象，導致了高速公路的通行費大量流失。文章通過分析高速公路免費政策為其運營管理導致的問題，提出了相應的措施，希望對解決這一系列問題提供幫助。

關(guān)鍵詞：免費政策 高速公路 運營管理

中圖分類號：F540.3

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-273-02

引言

作為收費的高速公路，不論是經(jīng)營性質(zhì)的還是貸款性質(zhì)的，國家把道路經(jīng)營的相關(guān)權(quán)力放出，針對那些高速公路的通行車輛采取額定的通行管理費的收取，這就把公正平等的相關(guān)原則體現(xiàn)出來。從相關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)可以看出，在高速公路的建設資金當中，有30%都是源于那些已建成的高速公路，在運營期間所收的費用，并且，到目前為止，預計我國每年高速公路收費已達500億元。

最近幾年來，我國的高速公路事業(yè)發(fā)展十分迅猛，政府的各個相關(guān)部門以及相關(guān)的管理部門連續(xù)發(fā)布了一系列和高速公路通行免費相關(guān)的政策，一些人的法律意識十分薄弱，沒有繳費意識，導致他們在利益的驅(qū)動下，抱著一種能逃則逃，能省則省的心態(tài)，利用技術(shù)和政策上的漏洞和缺陷，試圖腐蝕拉攏收費人員，企圖使用各種方法不交車輛的通行費。眾多原因?qū)е赂咚俟返耐ㄐ匈M出現(xiàn)流失，且數(shù)目日漸增多，其數(shù)量更是讓人震驚。高速公路通行費的不斷流失，所產(chǎn)生的危害以及負面的影響也就逐步顯現(xiàn)出來。因此，怎樣對那些偷逃通行費的不正當行為進行打擊、懲罰，避免徇私舞弊行為以及腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，實事求是地做到應收的不漏征，保證維持正常的收費秩序，已成為與收費相關(guān)的管理部門日常工作的重中之重。

一、免收通行費的范圍分析

高速公路的收費依據(jù)主要為《收費公路管理條例》，以其作為標準，依法對符合相關(guān)條件的過往車輛收取一定數(shù)目車輛的通行費。對于武警部隊或其他國家部門所用車輛和部分國防車輛，我國有相關(guān)政策批準免收他們的通行費；對跨區(qū)才能夠正常作業(yè)的聯(lián)合收割機以及運輸聯(lián)合收割機的車輛批準免收通行費；對在國家規(guī)定的綠色通道上，可以對運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛適當降低其在高速公路通行費的收費標準或是直接對這部分車輛進行免收通行費。凡此種種，按照各個不同地區(qū)的具體情況而制定出符合當?shù)厍闆r的免費通行的政策。

二、免費政策給高速公路運營管理帶來的主要問題

1.假綠色通道的政策逃費。為了進一步加快我國農(nóng)產(chǎn)品的市場流通速度，且提高我國農(nóng)民的收入，2005年公安部同交通部等七個部委共同制定出了《建設實施全國高效鮮活農(nóng)產(chǎn)品的流通綠色通道方案》，從此，普惠全國的綠色通道便開始投入使用了，這些綠色通道幾乎覆蓋了國內(nèi)所有重要的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地以及農(nóng)產(chǎn)品銷售的市場，開辟了“五縱二橫”鮮活農(nóng)產(chǎn)品的專用綠色通道。我國南方于2008年1月份爆發(fā)了很嚴重的冰雪冰凍災害，同時，交通部門也發(fā)出了《關(guān)于春節(jié)前開展鮮活的農(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)膽睓C制緊急通知》，把鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色運輸通道的免費政策從“五縱二橫”的綠色通道擴展到平行高速公路上。

自那時開始，執(zhí)行高速公路運輸鮮活的農(nóng)產(chǎn)品的綠色通道政策持續(xù)到了目前為止。但是，在進行綠色通道免費政策執(zhí)行的過程中，存在著以下十分突出的問題，主要包括：

首先，一些假的運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的方式十分隱蔽，弄虛作假的情況非常多，這給相關(guān)工作人員的檢查帶來很大的困難。

其次，對于鮮活農(nóng)產(chǎn)品的范圍界定很難進行，有些人認為只要是農(nóng)產(chǎn)品就能夠享受免費的政策，由于政府并沒有頒布出相關(guān)的針對那些假冒運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛進行處罰的條例，因此，導致逃費的現(xiàn)象越發(fā)嚴重。

此外，還有一些違法分子進行的蓄意擾亂，攪亂收費站秩序，使收費站正常秩序和監(jiān)管都難以進行。綠色通道免費的政策也造成了路橋通行費用的大量流失。有關(guān)部門經(jīng)過統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從綠色通道經(jīng)過車輛的總數(shù)大約占據(jù)了全部通過的免費車輛20%～30%，然而，減免的通行費占到全部減免通行費總額的50%～60%。

盡管每個高速公路收費站的工作人員在檢查車輛的過程中都有十分豐富的查堵經(jīng)驗以及規(guī)范的操作流程，比如：按照貨運單以及貨物的類別，就可以得出車輛的噸位，將貨物的照片很好地拍摂并建立綠色通道車輛的跟蹤信息的查詢制度標準。但是，由于過路的車量很多，管理人員太少，部分司機刁難或者是車貨比較難查這樣一些外在因素的影響，而且一線驗查貨物通常都是以點代面進行的，一些司機為了能夠逃避繳費，常常會夾心套貨，在廂式的車門口堆貨，等等?？傊?，有很多逃避的花樣，會導致驗查貨物的工作變得困難重重，這也很大程度上使一線收費的人員的工作量有所增加。此外，相關(guān)的收費人員在將部分車輛是假綠通車或者是偽綠通車查出之后，一些司機為了能夠逃避被處罰，會以辱罵、恐嚇、耍賴、發(fā)潑等極端方式來威脅，有的試圖堵住收費站的通道口，有一些人甚至會集體將收費站的道口堵住以鬧事。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴重地影響了收費站正常的收費秩序，產(chǎn)生了非常惡劣的后果。

2.利用假軍、警車的逃費現(xiàn)象。有些司機通過駕駛冒牌軍車或警車的方式，以此來企圖逃繳本應繳納的通行費用。收費站收費的窗口作為服務的窗口，并無權(quán)力查處此類逃費車輛。然而，交警、路政相關(guān)方面的執(zhí)法人員，對這部分靈活多變的逃費車輛也沒有辦法一一去管。雖然大多數(shù)時間收費站的一線工作人員能夠根據(jù)自己的收費經(jīng)驗，識別出那些可能會是套牌假軍車。然而，因為在收費站現(xiàn)場的執(zhí)法人員沒有能夠及時進行處理，僅憑相關(guān)的文件，無法有效地抓住冒牌車輛。還有一部分在與部隊有關(guān)的單位掛職人員駕駛掛套軍牌的車輛，在通過收費站時橫沖直撞，破壞了收費站的正常秩序，造成極其惡劣的影響。

三、防止通行費流失的措施和建議

1.進一步明確綠色通道政策。有數(shù)據(jù)顯示自從執(zhí)行了綠色通道的免費政策以來，對于農(nóng)產(chǎn)品的價格總水平?jīng)]有明顯的平抑作用。從總體上看，市場里的蔬菜價格不僅沒降反而升高了?，F(xiàn)在看來綠色通道的免費政策，其受益者只會是中間環(huán)節(jié)的運輸商，沒有辦法惠及前端的種植戶以及終端的消費者。另一方面，已經(jīng)有部分不道德的司機鉆了綠色通道免費政策的空子，采取混裝貨物的方法假冒綠色通道偷逃通行費，這在廣東等地區(qū)己然成為了一整套假冒、偽裝的綠色通道產(chǎn)業(yè)鏈，綠色通道的免費政策導致了路橋通行費用的嚴重流失。因為現(xiàn)在高速公路的綠色通道在實施時產(chǎn)生了漏洞多、問題新和執(zhí)行難的問題，如果為了能夠在短時期之內(nèi)解決自然災害或是某些特定情況下的鮮活農(nóng)產(chǎn)品緊急運輸?shù)膯栴}，可以在特定的短時期內(nèi)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品的運輸綠色通道免費政策。還有，政府的相關(guān)部門要建立經(jīng)營性高速公路執(zhí)行綠色通道的免費政策的經(jīng)濟補償制度，對通行費的減免進行補償，來維護企業(yè)的合法權(quán)益。

2.改造老化的收費設備。在通車時間超長的高速公路路段，一些已經(jīng)老化的收費設備嚴重影響制約著收費站工作的效率，并出現(xiàn)了以下問題：在下雨或下雪的時候，車牌的抓拍器無法拍到過路車輛正常清晰的車牌號；廣場上監(jiān)控攝像頭無法對夜晚的情況進行清晰監(jiān)控；部分情況下攔車桿會將過往的車輛砸傷，導致一些沒必要的賠償糾紛出現(xiàn)；磅秤計量的數(shù)據(jù)誤差也會導致部分車輛出現(xiàn)來回稱磅的情況，同一輛相等重量的車，在不同的速度下，過磅所測出的重量誤差可以達到50～60噸左右，等等。因此，對設備的更換己經(jīng)迫在眉睫。

3.加強內(nèi)部的宣傳教育與制度建設。進行內(nèi)部的宣傳教育時，要重視對人員的教育和制度建設，通過制度來管理約束收費人員思想和行為。如今，多數(shù)工作人員并不是缺乏有關(guān)于職業(yè)方面技能的培訓，而是需要提升道德修養(yǎng)，加強對價值的取向和愛崗敬業(yè)方面的教育。通過開展教育活動，可以使員工汲取正能量，學習到各種知識，樹立起正確的價值觀、人生觀、世界觀，從思想上樹立起廉潔自律、遵紀守法的意識。

4.加強對外的宣傳教育力度。要充分利用相關(guān)媒體來強化收費政策的宣傳教育力度，化解社會各界對于公路營運企業(yè)的誤解。在讓更多的群眾充分理解收費還貸政策的同時，還要開展走訪大型運輸企業(yè)的活動。另外，要將法治作為出發(fā)點開展宣傳教育活動，把各個收費站點作為宣傳窗口，對每位車輛駕駛?cè)藛T分發(fā)處罰偷逃通行費用的典型和相關(guān)案件的宣傳材料，將各種宣傳標語懸掛起來，對想要偷逃通行費的人產(chǎn)生震懾作用。

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（作者單位：河南中原高速公路股份有限公司鄭漯分公司 河南鄭州 450000）

[作者簡歷：閻偉（1971.1—），男，研究生學歷，工商行政管理專業(yè)畢業(yè)，經(jīng)濟師，主要從事高速公路運營管理、交通運輸及相關(guān)工作。]

（責編：若佳）