高校校辦產(chǎn)業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度研究

柳菲

摘 要：建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校校辦產(chǎn)業(yè)管理體制和運行機制改革的重要方向，是高校校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要，也是與市場經(jīng)濟接軌的主要途徑。文章依據(jù)高校校辦產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展過程中存在的問題，通過對校辦產(chǎn)業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的深入研究，試圖提出高校校辦產(chǎn)業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑。

關(guān)鍵詞：高校校辦產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)代企業(yè)制度 有效途徑

中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）05-261-02

隨著我國企業(yè)改革不斷向縱深推進(jìn)，市場競爭日趨激烈，高校校辦企業(yè)必然也需要在開放的市場經(jīng)濟中不斷發(fā)展前行。近年來，高校充分發(fā)揮自身所具備的人才優(yōu)勢、知識優(yōu)勢和科技成果優(yōu)勢，大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，校辦企業(yè)取得了較好的經(jīng)濟效益，改善了學(xué)校經(jīng)費不足的情況，高校對校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依賴更加顯著，同時校辦產(chǎn)業(yè)也成為高校服務(wù)社會的一個重要平臺和窗口。但是，高校校辦企業(yè)不同于其他企業(yè)，它是在事業(yè)體制中所舉辦的企業(yè)，就必然具有自身的特點，受到高校管理體制和機制的阻礙，在其發(fā)展過程中已經(jīng)暴露出很多問題，有些問題已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了校辦產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。所以，積極推進(jìn)高校校辦產(chǎn)業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不僅是高校深化教育改革和加快發(fā)展的必然要求，也是發(fā)展高校校辦產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。

一、高校校辦產(chǎn)業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必要性

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是校辦產(chǎn)業(yè)體制機制改革的重要方向。我國市場經(jīng)濟對國有企業(yè)提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革要求，這是發(fā)展市場經(jīng)濟和社會化大生產(chǎn)的必然過程。所以，在高舉改革發(fā)展的大旗下，高校校辦產(chǎn)業(yè)就是要根據(jù)自身實際情況和特點，打破傳統(tǒng)的管理模式，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就是要按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、科學(xué)管理的原則，進(jìn)行改革改制。對高校校辦產(chǎn)業(yè)來講，就是要理順學(xué)校與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確立高校作為投資者享受的權(quán)益，明確經(jīng)營者的責(zé)任和權(quán)利，而企業(yè)作為法人實體，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，并承擔(dān)相應(yīng)的保值增值責(zé)任和經(jīng)營風(fēng)險。同時，通過建立健全的法人治理結(jié)構(gòu)，建立起新型的管理體制，實行事企分開的科學(xué)管理，使企業(yè)的管理適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，最大限度地調(diào)動從業(yè)人員的積極性， 以提高經(jīng)濟效率。

高校與校辦產(chǎn)業(yè)的關(guān)系主要有事業(yè)隸屬關(guān)系、非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)的關(guān)系、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系、利益分配關(guān)系等。校辦企業(yè)是高校投資開辦的具有獨立法人資格的企業(yè)，所以校辦企業(yè)具有獨立法人資格，能獨立開展經(jīng)營，獨立進(jìn)行核算，獨立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險及法律責(zé)任。高校作為投資者擁有所有權(quán)、重大事項決策權(quán)和從校辦企業(yè)利潤中獲取投資回報的權(quán)力。

2.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀需要。高校校辦產(chǎn)業(yè)為學(xué)校的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，為高校減輕了經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，也為科技成果轉(zhuǎn)化起到了積極的作用。但是，校辦產(chǎn)業(yè)存在著體制機制方面的諸多問題，這種情況與現(xiàn)代企業(yè)制度的基本原則不相符合，而高校校辦產(chǎn)業(yè)只有也只能通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，才能從根本上解決這些問題。

高校校辦產(chǎn)業(yè)建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使其真正成為“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展”并獨立承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險及法律責(zé)任的法人實體和市場競爭主體。進(jìn)一步推進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)與高校教學(xué)、科研的良性循環(huán)發(fā)展；進(jìn)一步增強校辦產(chǎn)業(yè)對學(xué)科的依托；進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，使校辦產(chǎn)業(yè)成為高校技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化和高校創(chuàng)收的重要平臺。

3.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是校辦產(chǎn)業(yè)與市場經(jīng)濟接軌的重要途徑。高校傳統(tǒng)的事業(yè)化管理模式早已成為校辦產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的桎梏。校辦產(chǎn)業(yè)由高校配置資源，人財物都是行政手段調(diào)動和劃撥，高校需要的校辦產(chǎn)業(yè)滿足不了，校辦產(chǎn)業(yè)需要的高校提供不了。

高校校辦企業(yè)和其他企業(yè)一樣，受到市場經(jīng)濟下價值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等經(jīng)濟規(guī)律的影響。只有尊重市場發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，才能使校辦產(chǎn)業(yè)成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體，校辦產(chǎn)業(yè)才能真正地走向市場、參與競爭，才能使校辦產(chǎn)業(yè)更好地為高校服務(wù)，同時高校才能從繁雜的校辦產(chǎn)業(yè)管理與經(jīng)營中解脫出來，集中精力地搞好教學(xué)和科研工作。

二、校辦產(chǎn)業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度存在的問題

1.校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰?；仡櫢咝Ｐ＾k產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程，我們會發(fā)現(xiàn)，普遍存在高校與校辦產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰：沒有明確所有者與經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關(guān)系，也沒有明確所有者與經(jīng)營者之間的委托與被委托關(guān)系。校辦企業(yè)的從業(yè)人員依舊享受高校事業(yè)單位待遇，缺乏進(jìn)取心、危機感，出現(xiàn)校辦企業(yè)只負(fù)盈、高校負(fù)虧現(xiàn)象，使國有資產(chǎn)得不到保值增值，甚至出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失情況，致使高校權(quán)益嚴(yán)重受損。目前，校辦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一，多元化結(jié)構(gòu)較少，產(chǎn)權(quán)關(guān)系沒理順，校辦企業(yè)就不可能真正成為市場經(jīng)濟的法人實體和競爭主體。

2.校辦產(chǎn)業(yè)管理體制不健全。高校校辦產(chǎn)業(yè)的特殊性決定了校辦企業(yè)既有高校傳統(tǒng)的事業(yè)化管理方式，也有別于高校教學(xué)與科研的常規(guī)化管理方式。目前，大多數(shù)的校辦企業(yè)都存在事企不分現(xiàn)象，校辦產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營活動完全受制于高校傳統(tǒng)的事業(yè)化管理。首先，校辦企業(yè)的人財物均隸屬于高校，校辦企業(yè)的法定代表人及管理層由高校直接任命。其次，校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人缺乏對企業(yè)人財物的調(diào)配權(quán)，缺乏經(jīng)營行為的創(chuàng)新。最后，校辦企業(yè)經(jīng)營活動受高校干預(yù)，其面向市場的競爭能力不強，難以發(fā)展壯大。

3.校辦產(chǎn)業(yè)權(quán)責(zé)不明確。校辦產(chǎn)業(yè)作為高校整體的一部分，它必然又受高校內(nèi)部管理體制和運行機制的制約。一方面要求校辦產(chǎn)業(yè)實行企業(yè)制，一方面又把校辦產(chǎn)業(yè)局限于事業(yè)制，這種矛盾嚴(yán)重制約了校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。校辦企業(yè)并不能獨立承擔(dān)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧以及相關(guān)的經(jīng)營和法律風(fēng)險，而高校卻要承擔(dān)無限連帶責(zé)任。

4.校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。大多數(shù)校辦企業(yè)規(guī)模偏小、業(yè)務(wù)單一、效益不高。這些校辦企業(yè)開拓市場的動力偏弱，市場占有份額較低，發(fā)展后勁不足，完全不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的新要求。同時，校辦企業(yè)內(nèi)部的各項內(nèi)控制度尚不健全，缺乏有力的監(jiān)督機制。

三、建立現(xiàn)代企業(yè)制度對校辦產(chǎn)業(yè)的要求

在日益激烈的市場競爭中，傳統(tǒng)運作模式下的高校校辦產(chǎn)業(yè)已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的快速發(fā)展。這就要求高校校辦產(chǎn)業(yè)根據(jù)自身的特點，遵照市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，建立起以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、事企分開、管理科學(xué)”為基本原則的現(xiàn)代企業(yè)制度。

1.產(chǎn)權(quán)明晰。產(chǎn)權(quán)清晰是建立現(xiàn)代企業(yè)制度最基本的要求，是完善校辦產(chǎn)業(yè)管理體制的需要，也是推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度的第一步。對校辦產(chǎn)業(yè)而言，要做到產(chǎn)權(quán)清晰，就是要建立健全校辦產(chǎn)業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，確定校辦產(chǎn)業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)，理順高校與校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對出資者所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離。

由于歷史原因，高校與校辦企業(yè)在開辦之初的產(chǎn)權(quán)關(guān)系就沒有明晰，而隨著校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，其新增資產(chǎn)的劃分就更難界定。所以，首先要理順高校和校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確二者所擁有資產(chǎn)的具體數(shù)量和占有比例。其次要對校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，并開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與界定工作，以實現(xiàn)經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的劃分，將非經(jīng)營性資產(chǎn)從校辦產(chǎn)業(yè)中分離。最后是實現(xiàn)所有權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的分離，讓校辦企業(yè)依法享有對法人財產(chǎn)的使用、收益及處分權(quán)。

2.權(quán)責(zé)明確。理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，就需要明確責(zé)權(quán)，明確高校與校產(chǎn)企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)。使校辦企業(yè)真正成為承擔(dān)有限責(zé)任、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、依法納稅并承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的市場競爭主體，而出資者則按投入校辦企業(yè)的資本額比例享有所有者權(quán)益。

3.事企分開。校辦產(chǎn)業(yè)是高校的一個重要組成部分，高校和校辦產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是以資本為紐帶、以投資額為依據(jù)、以所有權(quán)為保障并承擔(dān)有限責(zé)任的現(xiàn)代企業(yè)運行機制的新型關(guān)系，而不應(yīng)該是事業(yè)化行政隸屬關(guān)系。只有真正實現(xiàn)事企分開，才能在高校與校辦企業(yè)之間建立起一道“防火墻”，通過“防火墻”有效地防止和分散高校的法律風(fēng)險。

高校應(yīng)將其主要精力放在教學(xué)、科研方面，不再直接干預(yù)校辦企業(yè)的經(jīng)營活動，而校辦企業(yè)作為獨立的經(jīng)營實體，其經(jīng)營活動只受市場引導(dǎo)，并按照市場經(jīng)濟規(guī)律經(jīng)營，不再受高校管理的約束。

4.管理科學(xué)。為滿足經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分類建賬、分開管理的要求，落實事企分開管理原則，這就必須建立起校辦產(chǎn)業(yè)各項內(nèi)控制度，使校辦企業(yè)的管理有章可循，其運營管理更趨科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化，有效控制經(jīng)營風(fēng)險，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對校辦產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

四、校辦產(chǎn)業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有效途徑

1.設(shè)立校辦產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，通過事企分開、明確校辦產(chǎn)業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，改變過去將校辦企業(yè)當(dāng)做高校內(nèi)設(shè)部門的傳統(tǒng)事業(yè)化管理模式，充分尊重校辦企業(yè)獨立的法人地位身份，賦予其經(jīng)營管理自主權(quán)。

高校應(yīng)該設(shè)立校辦產(chǎn)業(yè)管理機構(gòu)，比如以高校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的經(jīng)營資產(chǎn)管理委員會、校辦產(chǎn)業(yè)管理委員會、校辦產(chǎn)業(yè)董事會等，這些校辦產(chǎn)業(yè)的管理機構(gòu)代表高校行使對校辦產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管權(quán)，依法行使出資者的權(quán)利，對校辦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，保證經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)校辦企業(yè)的發(fā)展。而企業(yè)集團或獨立的校辦企業(yè)對高校委托經(jīng)營的財產(chǎn)負(fù)責(zé)保值增值。

2.健全校辦產(chǎn)業(yè)法人制度。長期以來，高校的所有資產(chǎn)是采用傳統(tǒng)的事業(yè)化方式進(jìn)行管理，對校辦產(chǎn)業(yè)占用的高校資產(chǎn)沒有嚴(yán)格的規(guī)范的界定。因此，首先要對現(xiàn)有校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行徹底的核對和登記；其次對現(xiàn)有的校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行客觀的科學(xué)的資產(chǎn)評估；再次是對經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行界定；最后對經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)分類建賬、分開管理。

3.建立健全公司治理結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代企業(yè)制度就必須要建立健全高校校辦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，要明確相互獨立、權(quán)責(zé)明確、相互制約的校辦企業(yè)決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，明晰股東會、董事會、監(jiān)事會的職責(zé)，做到規(guī)范運作。

4.建立考核體系和績效激勵機制。為了做到資產(chǎn)保值增值，維護投資者利益，就必須對校辦企業(yè)進(jìn)行有效的監(jiān)督考核。主要從三個方面進(jìn)行考核：一是國有資產(chǎn)保值增值的指標(biāo)。二是從校辦企業(yè)的實際情況出發(fā)，考核校辦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層任期內(nèi)的經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟效益指標(biāo)。三是對校辦企業(yè)管理體系的考核，包括規(guī)章制度的建立、市場占有份額、成本和費用比例。建立績效激勵機制，采取獎懲措施，讓校辦企業(yè)職工的收入與校辦企業(yè)經(jīng)濟效益掛鉤，激發(fā)校辦企業(yè)走向市場。

5.對校辦企業(yè)進(jìn)行改革改制。高校校辦企業(yè)從傳統(tǒng)事業(yè)化管理下的附屬物改變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制下的法人實體和市場競爭主體，這是一個不斷發(fā)展、不斷探索、不斷前進(jìn)的過程。

按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，并結(jié)合高校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和特點，積極推進(jìn)校辦企業(yè)的改革改制進(jìn)程：一是針對目前市場化程度高、市場競爭力強的校辦企業(yè)，積極探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，引入職業(yè)經(jīng)理及專業(yè)團隊進(jìn)行運營管理，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及投資主體的多元化發(fā)展。二是大力扶持幫助校辦產(chǎn)業(yè)中現(xiàn)有的成長型、增長型、穩(wěn)定型企業(yè)，促進(jìn)其做大做強，增強其發(fā)展后勁，提升其競爭優(yōu)勢。三是對于經(jīng)濟效益不高甚至虧損的校辦企業(yè)， 可采用租賃、承包、出售部分股權(quán)等形式搞活經(jīng)營，也可評估后將其凈資產(chǎn)全部出售，不然就注銷關(guān)閉。

6.組建校辦產(chǎn)業(yè)集團公司。組建校辦產(chǎn)業(yè)集團公司是高校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是改革發(fā)展的大勢所趨，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要途徑。組建校辦產(chǎn)業(yè)集團公司不僅有利于搞好搞活校辦企業(yè)， 而且有利于發(fā)揮企業(yè)集團優(yōu)勢，圍繞高校的辦學(xué)項目，在上下游產(chǎn)業(yè)鏈上積極開拓新的項目，尋找新的增長點，增強校辦企業(yè)的造血功能。

校辦產(chǎn)業(yè)集團公司是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，從校辦產(chǎn)業(yè)整體的戰(zhàn)略布局上把集中于集團公司內(nèi)的資金、人才、技術(shù)等資源進(jìn)行最優(yōu)配置，力求使資源得到高效率的使用，所以，集團公司具有管理和經(jīng)營的雙重職能。集團公司統(tǒng)一代表高校管理經(jīng)營性資產(chǎn)，代表高校行使資產(chǎn)所有者的職能，并承擔(dān)相應(yīng)的保值增值責(zé)任和風(fēng)險。集團公司與校辦企業(yè)按照投資比例確定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過集團公司建立起高校與校辦企業(yè)之間的“防火墻”，把高校承擔(dān)的無限責(zé)任變?yōu)橛邢挢?zé)任，形成經(jīng)營性資產(chǎn)“所有—管理—經(jīng)營”體系，有效規(guī)避高校的經(jīng)濟和法律風(fēng)險，確保高校安全穩(wěn)定，促進(jìn)了高校與校辦企業(yè)的良性互動。

五、結(jié)束語

高校校辦產(chǎn)業(yè)是我國國有企業(yè)的一種特殊形式，校辦產(chǎn)業(yè)應(yīng)適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要和教育體制改革的要求，盡快理順事企關(guān)系，緊密結(jié)合高校的發(fā)展優(yōu)勢，圍繞高校的辦學(xué)項目，促進(jìn)資產(chǎn)優(yōu)化組合，培養(yǎng)高校校辦產(chǎn)業(yè)人才隊伍，結(jié)合校辦產(chǎn)業(yè)實際管理特點，遵循科學(xué)管理、注重實效的校辦產(chǎn)業(yè)運作規(guī)律，建全內(nèi)控制度體系，規(guī)范校辦企業(yè)的各項辦事流程。

高校校辦產(chǎn)業(yè)要更多地注重國有資本金的運營和國有資產(chǎn)的保值增值，使校辦產(chǎn)業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實體和市場主體，才有利于提高校辦企業(yè)的核心競爭力和運營質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)校辦產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：四川廣播電視大學(xué) 四川成都 610073）（責(zé)編：紀(jì)毅）