把握新常態(tài)，實現(xiàn)新跨越

顧云飛

中圖分類號：S831.5 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B ? ? 文章編號：1673-1085（2015）05-0048-05

我們京海集團(tuán)創(chuàng)建于1985年5月，2000年首批跨入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)行列?，F(xiàn)公司占地2800畝，總資產(chǎn)4.28億元，下轄25個產(chǎn)業(yè)單體。常年飼養(yǎng)AA祖代種雞20萬套，父母代種雞100萬套，京海黃雞核心群與擴(kuò)繁群10萬套，祖代種雞規(guī)模位列江蘇第一、全國第四。同時擁有肉雞飼料加工10萬噸、肉制品加工9000噸、有機(jī)肥加工3萬噸的生產(chǎn)能力，2008年引進(jìn)世界500強(qiáng)美國泰森食品落戶海門，實現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、實現(xiàn)雙贏。公司產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全國26個省、市、區(qū)，聯(lián)結(jié)帶動8.3萬多農(nóng)戶共同走養(yǎng)雞致富奔小康之路，先后被國家八部委與中國畜牧業(yè)協(xié)會分別認(rèn)定為“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)秀龍頭企業(yè)”和“中國家禽行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)”。

1 ?近年來家禽產(chǎn)業(yè)情況

2012年以來，家禽產(chǎn)業(yè)先后經(jīng)歷了諸多惡劣環(huán)境挑戰(zhàn)，先是2012年底“速生雞”事件，后是2013年春H7N9流感風(fēng)波，接著2013年6月吉林德惠食品廠火災(zāi)事件。到了2014年初，H7N9流感再度影響，7月，上海福禧食品事件。一系列風(fēng)波事件，加上中央出臺幾項規(guī)定，減少了過度性和浪費性消費，削減了部分產(chǎn)能，對整個家禽產(chǎn)業(yè)造成了重創(chuàng)，甚而將其逼到了崩潰的邊沿。

1.1 ?海門市及周邊地區(qū)的養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)情況

1.1.1 ?養(yǎng)雞農(nóng)民傷痕累累 ?海門是江蘇省養(yǎng)雞大縣，年飼養(yǎng)量在1500萬只左右，約有320個養(yǎng)雞大戶。由于同樣連續(xù)遭遇不利事件的影響，廣大消費者產(chǎn)生恐慌心理，視家禽為惡魔，唯恐避之不及而遠(yuǎn)離家禽，使市場極度萎縮，生產(chǎn)嚴(yán)重受挫，養(yǎng)雞戶損失慘重，有的甚至血本無歸。目前，雞農(nóng)因長時間的虧損而選擇洗手不干，不愿重操舊業(yè)，故有70%的養(yǎng)雞戶空欄。

1.1.2 ?上下游產(chǎn)業(yè)慘遭累及 ?在家禽業(yè)連續(xù)遭受打擊的過程中，作為養(yǎng)雞業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)的飼料業(yè)、肉雞（食品）加工業(yè)、餐飲業(yè)、流通服務(wù)業(yè)、獸藥零售業(yè)以及活雞銷售業(yè)等也慘遭累及。由于全民性的“談禽色變”與消費恐慌，導(dǎo)致了家禽市場的全面蕭條，也波及影響到了所有上下游產(chǎn)業(yè)。

1.2 ?我公司近幾年運營情況 ?我公司作為江蘇規(guī)模最大的種雞企業(yè)，在此期間受損情況十分嚴(yán)重，尤其在最困難的時候，損失更為慘重。一是苗雞嚴(yán)重滯銷，價格暴跌：父母代種雛售價從事件前的每套15元左右急降到3～5元，商品代苗雞從每只2.5元左右急降到0.2～0.5元，有時出現(xiàn)有價無市甚至無價無市，由于苗雞滯銷積壓，只好大批銷毀;二是種蛋中止孵化，變價賤賣：由于苗雞滯銷，在孵的種蛋只能中止孵化，當(dāng)毛蛋處理;未孵的種蛋當(dāng)菜蛋賤賣;三是種雞提前淘汰，虧損慘重;四是資金鏈條斷裂，生產(chǎn)難以為繼;五是堅持收購肉雞，成本嚴(yán)重倒掛。盡管我公司肉雞加工產(chǎn)品大量脹庫，但為了保護(hù)養(yǎng)雞農(nóng)民利益，我們?nèi)匀粓猿痔澅臼諌蛏唐啡怆u，加工的產(chǎn)品自己冷庫容納不下，寧可到蘇州寄庫也不中斷收購。以上五項直接損失達(dá)到2億元左右，還不包括苗雞、飼料、疫苗等因賒欠賬款帶來的間接損失在內(nèi)。

面對上述嚴(yán)重挑戰(zhàn)，我們不悲觀，不懈怠，沉著應(yīng)對，負(fù)重奮進(jìn)，重點以提高“三力”來有效化解危機(jī)。

1.2.1 ?狠抓擴(kuò)容技改，蓄積后發(fā)潛力 ?近三年，盡管大環(huán)境對公司運行十分不利，企業(yè)仍處于虧損狀態(tài)，但公司領(lǐng)導(dǎo)層審時度勢，借市場低迷、成本相對較低之時，實施一系列必要的技改和改擴(kuò)建，以積聚潛力，博取市場反彈時的先贏之機(jī)。為此，公司一面適當(dāng)擴(kuò)建雞場，一面在營造密封式雞舍、實施橫向通風(fēng)、環(huán)境控制、自動產(chǎn)蛋及飼料廠孵化廠等關(guān)鍵部位進(jìn)行了新一輪的設(shè)備更新和擴(kuò)能改造，實現(xiàn)了雞舍通風(fēng)橫向化、飼料輸送管道化、采食飲水自動化、種蛋收集機(jī)械化與苗雞孵化智能化，三年來總投資9000多萬元，其中，基建工程投資5200多萬元，新增設(shè)備投資3800萬元左右，為公司拐點超速，創(chuàng)新發(fā)展夯實了基礎(chǔ)，增強(qiáng)了潛力。

1.2.2 ?推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，強(qiáng)化應(yīng)變實力 ?肉雞市場行情好壞是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，而企業(yè)內(nèi)部潛力的挖掘發(fā)揮卻是可以掌控的。為此公司著力解決生產(chǎn)難題，不斷提升運行質(zhì)量，重點在育雛育成率、產(chǎn)蛋率、受精率、死淘率、孵化率和苗雞正品率這“六率”上求突破，并在公雞培育、B系飼養(yǎng)和體重均勻度“三個重點”上搞攻關(guān)、求突破。科技人員先后研究成功“孵化廳絨毛處理方法及其裝置”等4項技術(shù)成果，在生產(chǎn)中發(fā)揮了有效作用，并被國家認(rèn)定為發(fā)明專利。實踐證明，科學(xué)的新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用，極大地挖掘了公司內(nèi)部的生產(chǎn)潛力，主要節(jié)能減排和生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)都比09年有很大程度的好轉(zhuǎn)。其中父母代24周末育成率達(dá)95%，累積產(chǎn)蛋數(shù)184只，全期合格蛋受精率達(dá)到93%，使種雛水平、苗雞質(zhì)量都上了一個新的臺階，減少了水、電、汽、飼料、藥物等資源消耗，降低了產(chǎn)品的單位成本，提升了企業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)了公司抗險應(yīng)變的實力。

1.2.3 ?強(qiáng)化人才優(yōu)勢，壯大內(nèi)生動力 ?人才與智力是搏擊市場、戰(zhàn)勝困難的第一要素。公司先后建設(shè)了省綠色禽產(chǎn)品工程技術(shù)研究中心、省產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合培養(yǎng)研究生示范基地、省企業(yè)院士工作站和國家博士后科研工作站等創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)平臺，使企業(yè)增強(qiáng)了對高端人才的吸引力和凝聚力。目前，已有九所科研院校、22名專家教授先后來到企業(yè)，與我們合作開展科學(xué)研究和創(chuàng)新實踐，取得了一批卓有成效的科研成果。同時，也為企業(yè)引進(jìn)與培養(yǎng)人才，強(qiáng)化隊伍建設(shè)創(chuàng)造了條件?，F(xiàn)在我公司已建成擁有1名簽約院士、1名特聘的國家肉雞產(chǎn)業(yè)體系崗位科學(xué)家、1名博士后、5名碩士生、4名正高級研究員、5名副高級科技人員組成的科技團(tuán)隊，人才優(yōu)勢大幅提升。企業(yè)成功創(chuàng)新了12項技術(shù)，分別獲得教育部科技進(jìn)步一等獎、農(nóng)業(yè)部豐收計劃二等獎、省政府農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣獎一等獎、省政府科技步獎三等獎與南通市政府科技進(jìn)步特等獎等10多項科研獎，培育出“京海黃雞”新品種與省名牌、國家綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品及省市著名商標(biāo)15個，使所有產(chǎn)品都上了名牌榜，企業(yè)還成功獲批“江蘇省高新技術(shù)企業(yè)”，并先后榮獲海門與南通市市長質(zhì)量獎。

2 ?企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，引領(lǐng)、帶動農(nóng)民情況

我公司堅持“以農(nóng)為本”的理念，把農(nóng)民利益視為企業(yè)的最高利益，想法設(shè)法帶動農(nóng)戶通過發(fā)展肉雞生產(chǎn)，達(dá)到增收致富目的。

2.1 ?創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化組織模式 ?一是“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”模式。即經(jīng)紀(jì)人將龍頭企業(yè)生產(chǎn)的苗雞飼料推介給農(nóng)民，農(nóng)民養(yǎng)成的商品雞，由經(jīng)紀(jì)人推售給市場收雞客戶。每批次或每半年按照農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人銷售實績，由集團(tuán)公司、收雞客戶和飼料廠分別支付給經(jīng)紀(jì)人相應(yīng)的傭金，銷售量越大，傭金標(biāo)準(zhǔn)越高;二是“公司+合作社+社員”模式。公司幫助農(nóng)民組織肉雞專業(yè)合作社，實行“四統(tǒng)兩分”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。“四統(tǒng)”即生產(chǎn)計劃在社員申報基礎(chǔ)上由合作社統(tǒng)一安排;社員所需苗雞、飼料、藥物、養(yǎng)禽設(shè)備由合作社統(tǒng)一采購供應(yīng);養(yǎng)雞技術(shù)由合作社統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo);社員養(yǎng)成的商品雞由合作社統(tǒng)一組織運輸、加工和銷售?！皟煞帧睘椋喝怆u由社員分戶飼養(yǎng);上市肉雞分戶過磅、驗收和結(jié)算，社員自負(fù)盈虧經(jīng)營;三是“公司+專業(yè)生產(chǎn)基地+規(guī)模化養(yǎng)殖戶”模式。公司與321個農(nóng)戶簽訂合同，建立了25個肉雞專業(yè)化生產(chǎn)基地。產(chǎn)銷合同約定，農(nóng)戶保證使用由公司提供的苗雞、飼料，遵守公司制訂的肉雞飼養(yǎng)管理技術(shù)規(guī)程，養(yǎng)成的商品肉雞交售給公司，公司保證按農(nóng)戶飼養(yǎng)計劃及時提供優(yōu)質(zhì)苗雞、飼料和配套技術(shù)，保證收購農(nóng)民交售的商品肉雞，并以高出市價5%的優(yōu)惠價格結(jié)算雞款。

2.2 ?創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化服務(wù)模式 ?一是打造新型服務(wù)平臺，開展技術(shù)綜合服務(wù)。公司在省內(nèi)率先創(chuàng)建了省科技服務(wù)超市海門肉雞產(chǎn)業(yè)分店，為農(nóng)民提供新成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品及適用信息，推介科學(xué)飼料配方、新型飼料添加劑，向農(nóng)民推薦科學(xué)免疫程序、出診治療肉雞疾病、開展肉雞疾病藥敏試驗和細(xì)菌學(xué)實驗診斷等技術(shù)服務(wù)。建店3年來，已為農(nóng)民推介新技術(shù)10多項，新成果5項，提供有效信息1000多條，供應(yīng)苗雞3200萬只，飼料8萬噸、為肉雞養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，為農(nóng)民增收致富，找到了一種新的服務(wù)模式;二是抓好產(chǎn)銷直接掛鉤，開展合約訂單服務(wù)。為了解決廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶飼養(yǎng)肉雞的產(chǎn)銷難題，幫助農(nóng)戶規(guī)避市場風(fēng)險，公司建辦了肉雞加工廠，與農(nóng)民簽訂產(chǎn)銷掛鉤的“兩相保證、雙向保護(hù)”產(chǎn)銷合同，“兩相保證”是指農(nóng)民保證購買龍頭企業(yè)的的苗雞和飼料，龍頭企業(yè)保證收購農(nóng)民養(yǎng)成的肉雞?！半p向保護(hù)”是指合約雙方都以約定的價格相互保護(hù)。這種產(chǎn)銷合同既能使農(nóng)民在市場調(diào)節(jié)的總原則下實行有計劃管理，又能在市場波動時切實保護(hù)農(nóng)民與企業(yè)的應(yīng)得利益。

2.3 ?創(chuàng)新項目構(gòu)架下的合作模式 ?通過項目合作，進(jìn)一步創(chuàng)新龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民以持股的方式參與到優(yōu)質(zhì)雞的生產(chǎn)經(jīng)營中來，應(yīng)用京海集團(tuán)的先進(jìn)技術(shù)養(yǎng)好優(yōu)質(zhì)父母代種雞，并讓農(nóng)民享受紅利分配，使京海集團(tuán)與綠源合作社建立起緊密型的連接機(jī)制，共享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成果。具體做法是，公司按項目投資建成固定資產(chǎn)的一定比例，作為肉雞專業(yè)合作社持股參與企業(yè)固定分紅依據(jù)。合作社不參與公司的經(jīng)營管理，所持股份每年按照持股額度的比例參與固定分紅，合作分紅期限6年。合作期滿后，合作社的持股額收歸公司所有。例如：2014年公司與海門市綠源肉雞專業(yè)合作社共同申報了2015年度國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點項目“南通市海門市年增1800萬只優(yōu)質(zhì)雞苗產(chǎn)業(yè)基地改擴(kuò)建項目”，預(yù)計年產(chǎn)生純利潤800多萬元，其中綠源肉雞合作社社員獲利20萬元左右。

3 ?公司近幾年的發(fā)展規(guī)劃

今后幾年是加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇期，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的爬坡期，也是我們打造新的經(jīng)濟(jì)增長點的突破期。我們將認(rèn)真總結(jié)“十二五”期間正反兩方面的經(jīng)驗，揚長避短，開拓前進(jìn)，實施五大戰(zhàn)略，促使企業(yè)實現(xiàn)新的發(fā)展。

3.1 ?大力實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

3.1.1 ?改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ?白羽肉種雞生產(chǎn)是我公司的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，今后幾年要圍繞節(jié)能減排和低碳低耗的要求，進(jìn)行改造提升。重點要在種雞營養(yǎng)精準(zhǔn)供給、禽病預(yù)防控制、設(shè)備智能化改造、廢棄物資源化利用和產(chǎn)品安全質(zhì)量提升等方面，進(jìn)行深層次研究，創(chuàng)出新的研究成果，以實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)容、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量提升、競爭力增強(qiáng)四大變化，使公司真正能成為中國白羽肉雞領(lǐng)軍企業(yè)。

3.1.2 ?加快開發(fā)新興產(chǎn)業(yè) ?一是完成京海黃雞配套系培育開發(fā)，力爭2016年通過國家品種審定加速推廣，形成新的產(chǎn)業(yè);二是加快新型食品研究開發(fā)。計劃在2年內(nèi)，開發(fā)出能保持傳統(tǒng)風(fēng)味和質(zhì)構(gòu)的“香酥雞”、“口水雞”、“鹵水雞”等系列長貨架期真空包裝新產(chǎn)品，以及低油脂、高纖維、高不飽和脂肪酸的健康型“雞肉漢堡”、“雞肉丸子”等系列冷凍調(diào)理新食品。

3.2 ?大力實施品牌提升戰(zhàn)略 ?海門與國際大都市上海僅一江之隔，已真正融入上海一小時經(jīng)濟(jì)圈。近年來，京海黃雞系列產(chǎn)品深受上海、浙江消費者的普遍喜愛。在京海黃雞品牌銷售的探索過程中，我公司已與上?！罢穸﹄u”、“小紹興”等公司強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，建立產(chǎn)供銷一條龍的合作模式，2015年開始產(chǎn)銷對接。

3.3 ?大力實施高端人才戰(zhàn)略 ?繼續(xù)加強(qiáng)人才資源開發(fā)，大力培養(yǎng)優(yōu)秀人才，力爭到2020年，使中高級的科技人才占到科技人員總數(shù)的80%以上，力爭實現(xiàn)發(fā)明專利10項，科研成果鑒定20個，努力提升科技創(chuàng)新能力。

3.4 ?大力實施資本運作戰(zhàn)略 ?產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，資金是關(guān)鍵。因此，要進(jìn)一步增加招商引資力度，拓寬融資渠道，廣泛吸納民間資本、金融信貸資本及境外資本對企業(yè)的投入，增強(qiáng)企業(yè)造血功能，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益并存的多元化禽業(yè)投資格局。力爭在成功掛牌“新三板”的基礎(chǔ)上，利用3～5年時間實現(xiàn)成功上市，促使企業(yè)經(jīng)濟(jì)在更高的起點上實現(xiàn)跨越發(fā)展。

3.5 ?大力實施新型聯(lián)農(nóng)戰(zhàn)略 ?龍頭企業(yè)辦得如何，關(guān)鍵看聯(lián)農(nóng)機(jī)制是否有活力。為此，一要加快幫助農(nóng)民創(chuàng)建“五好”合作社和參與家禽農(nóng)業(yè)保險工作，大力提高合作社規(guī)避風(fēng)險的實力;二要加快推廣健康生態(tài)養(yǎng)殖，堅持以提高肉雞品質(zhì)為重點，提高農(nóng)民的養(yǎng)殖科技水平;三是探索創(chuàng)新聯(lián)結(jié)農(nóng)民的新型模式，計劃推行“雙培、雙帶、促雙增”工作，力爭到“十三五”期末實現(xiàn)帶動農(nóng)民12萬戶左右。

4 ?幾點建議

4.1 ?關(guān)于取消畜禽檢疫費的建議 ?幾年來，國家先后取消了農(nóng)業(yè)稅，出臺了種糧、種棉、種菜的財政補(bǔ)貼政策，并加大了對農(nóng)業(yè)的投入。畜牧業(yè)與種植業(yè)同屬于農(nóng)業(yè)，廣大養(yǎng)殖業(yè)主迫切期望國家取消畜禽檢疫費，其理由如下：

第一，畜禽檢疫費是計劃經(jīng)濟(jì)時代沿襲下來的產(chǎn)物。1992年國家物價局，財政部規(guī)定了畜禽檢疫收費項目和標(biāo)準(zhǔn)后，2013年國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于實施<國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》（國辦發(fā)〔2013〕22號）中，降低了畜禽檢疫費的收費標(biāo)準(zhǔn)。目前有的地區(qū)如北京、安徽、廣東、海南等4省市已取消收取或減半征，可見，全國各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一致，收與不收不統(tǒng)一。政府不應(yīng)該在畜禽檢疫費收取上形成人為差異。

第二，當(dāng)前國家不斷出臺惠民政策，將取消檢疫費納入惠民政策可行性較大。財政部新發(fā)布通知（財稅 [2014]101號），自2015年1月1日起，將取消、停征和免征一批行政事業(yè)性收費政策，其中就包括對小微企業(yè)（含個體工商戶）免征“動物及動物產(chǎn)品檢疫費”，而規(guī)?；B(yǎng)殖場是未來的養(yǎng)殖主體，更應(yīng)該在免征之列。故建議政府有關(guān)部門迅速調(diào)研，全面停止征收畜禽檢疫費，以促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.2 ?關(guān)于修改《動物防疫條件審查辦法》的建議 ? ?2010年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第7號令《動物防疫條件審查辦法》（以下簡稱《辦法》），為地方規(guī)范動物防疫條件審查，有效預(yù)防控制動物疫病，維護(hù)公共衛(wèi)生安全發(fā)揮了積極作用。但在當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展的新常態(tài)下，《辦法》有些不相適應(yīng)。建議作必要修改：

4.2.1 ?根據(jù)家禽與家畜之間共患病較少的實際情況，同種畜禽養(yǎng)殖場之間須設(shè)置場距500m紅線進(jìn)行阻斷和防范，不同種的畜禽養(yǎng)殖場之間可通過物理隔斷、種植綠化林、道路分設(shè)等生物安全措施，達(dá)到防疫要求，故不能一概而論。為此，建議《辦法》第五條“動物飼養(yǎng)場（養(yǎng)殖小區(qū)）之間距離不少于500m”的規(guī)定作必要調(diào)整。

4.2.2 ?鑒于目前各地畜禽養(yǎng)殖用地普遍趨緊的新情況，新飼養(yǎng)場（廠）征地較為困難，而老的飼養(yǎng)場（廠）又受當(dāng)時建造條件的局限難于進(jìn)一步發(fā)展。建議采取老場（廠）老辦法，新場（廠）新辦法的管理模式，適當(dāng)放寬對老場（廠）的距離要求，給予養(yǎng)殖企業(yè)核發(fā)“動物防疫條件合格證”和“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證”。

4.2.3 ?關(guān)于扶大扶強(qiáng)國家重點龍頭企業(yè)的建議 ? ?前幾年，國家為了促進(jìn)重點龍頭企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，制訂和出臺了一系列扶持國家重點龍頭企業(yè)的政策，這對做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)確實起到很好的作用。但是，隨著各級地方政府對龍頭企業(yè)培育力度的不斷加大，原來只適用于國家重點龍頭企業(yè)享受的政策已經(jīng)放寬到各級龍頭企業(yè)都可享受，很難體現(xiàn)扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)的原則。故建議上級政府根據(jù)龍頭企業(yè)的不同級別，整合國家和省扶持專項資金制訂相應(yīng)的扶持政策，并對國家重點龍頭企業(yè)予以傾斜。

4.2.4 ?關(guān)于修改個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者交納個人所得稅的規(guī)定的建議 ?近年來，在整個農(nóng)業(yè)企業(yè)中，個人獨資企業(yè)或合伙企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和主營業(yè)務(wù)收入的比重，已超過集體企業(yè)或其它企業(yè)。然而，國家財政部、國家稅務(wù)總局（財稅[2010]96號）規(guī)定“對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)、捕撈業(yè)（以下簡稱‘四業(yè)），其投資者取得的‘四業(yè)所得暫不征收個人所得稅”。對集體企業(yè)從事“四業(yè)”的所得也免征了企業(yè)所得稅，而對集體企業(yè)的投資者取得的所得則要交納個人所得稅。顯然，此規(guī)定有失公平，原因是：

4.2.4.1 ?個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、集體企業(yè)或其它企業(yè)從事“四業(yè)”，其經(jīng)營項目、經(jīng)營范圍、經(jīng)營模式基本相同，唯一不同的是注冊登記時企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)不同。比如以個人名義注冊登記的則為個人獨資企業(yè)，以2人名義注冊登記的則為合伙企業(yè)。如果該2人注冊登記為有限責(zé)任公司就要交納個人所得稅。因此，僅憑企業(yè)注冊登記時經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，以確定個人所得稅的征免是不合理的，也是不公平的。

4.2.4.2 ?當(dāng)前，“四業(yè)”受基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的制約較為突出，發(fā)展受到限制。而四業(yè)又是高風(fēng)險行業(yè)，市場因素很大，加之生產(chǎn)成本，主要人工、飼料、土地流轉(zhuǎn)等費用上漲較快，企業(yè)已進(jìn)入微利時代。隨著國家稅收體量的增大，應(yīng)逐步取消對集體企業(yè)或其它企業(yè)從事“四業(yè)”個人所得稅的征收，使從事“四業(yè)”經(jīng)營的集體企業(yè)或其它企業(yè)同個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)享受公平競爭環(huán)境和普惠的稅收免征待遇。據(jù)此，建議修改《國務(wù)院關(guān)于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)征收所得稅問題的通知》（國發(fā)[2000]16號）、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于個人所得稅若干政策問題的通知》（財稅字[1994]020號）和《國家財政局、國家稅務(wù)總局關(guān)于農(nóng)村稅費改革試點地區(qū)有關(guān)個人所得稅問題的通知》（財稅[2004]30號）等有關(guān)規(guī)定，新增條款“對集體企業(yè)或其他企業(yè)從事‘四業(yè)，其投資者取得的‘四業(yè)所得停止征收個人所得稅”。