我國(guó)政策執(zhí)行環(huán)境與行政系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系研究

亓祥晨 彭萬(wàn)秋

[摘 要]里格斯的行政生態(tài)理論將生態(tài)學(xué)與行政學(xué)相結(jié)合，闡釋了棱柱社會(huì)及其相對(duì)應(yīng)的棱柱形行政模式的具體內(nèi)容，為分析我國(guó)特有的行政系統(tǒng)提供了科學(xué)的理論框架。通過(guò)具體分析我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)、政治、溝通網(wǎng)絡(luò)等五大要素如何作用于政府的行政系統(tǒng)并發(fā)揮何種影響，指明我國(guó)行政系統(tǒng)中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，這一研究過(guò)程對(duì)提高政府的行政效率，明確和踐行和諧的行政生態(tài)系統(tǒng)具有重要的理論及實(shí)踐意義。

[關(guān)鍵詞]行政生態(tài)理論；棱柱社會(huì)；行政系統(tǒng)；政策執(zhí)行環(huán)境

[中圖分類(lèi)號(hào)]D601 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）05 — 0059 — 03

一、行政生態(tài)理論的回顧與闡釋

（一）里格斯行政生態(tài)理論的溯源與推演

行政生態(tài)理論于20世紀(jì)60年代在西方行政學(xué)界興起，它是一門(mén)以生態(tài)學(xué)的方法研究行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系的行政學(xué)分支學(xué)科。1945年，美國(guó)哈佛大學(xué)的約翰·高斯教授首次詳盡闡述了如何運(yùn)用生態(tài)學(xué)方法研究公共行政這一主題，但他的理論在當(dāng)時(shí)并未引起學(xué)界的重視，真正使行政生態(tài)學(xué)成為一門(mén)系統(tǒng)學(xué)科并在行政學(xué)研究領(lǐng)域產(chǎn)生重要影響的則是美國(guó)的行政學(xué)家弗雷德·里格斯。里格斯指出，要考察一個(gè)國(guó)家的公共行政，必須著眼于該國(guó)的社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)而不是僅局限于該國(guó)的行政系統(tǒng)本身，即應(yīng)考察一國(guó)的行政與該國(guó)環(huán)境的相互關(guān)系。也正是基于此種觀點(diǎn)，里格斯將行政生態(tài)學(xué)定義為：研究“自然以及人類(lèi)文化環(huán)境與公共政策運(yùn)行之間的相互影響情形”的一門(mén)行政學(xué)分支學(xué)科，并指出其研究范圍大致包括：探究一國(guó)特有的社會(huì)文化、政治、歷史等諸多因素如何影響并塑造該國(guó)的公共行政；與此相對(duì)應(yīng)，一國(guó)的公共行政又是如何影響并作用于該國(guó)的社會(huì)變遷及社會(huì)發(fā)展。

（二）行政生態(tài)理論核心思想與中國(guó)現(xiàn)實(shí)契合的可行性闡釋

研究行政生態(tài)理論的后期學(xué)者認(rèn)為，里格斯提出的行政生態(tài)學(xué)的理論基礎(chǔ)由四個(gè)原理構(gòu)成：一是，生態(tài)學(xué)理論研究的立足點(diǎn)是生命有機(jī)體在其延續(xù)與進(jìn)化過(guò)程中以及與其外界環(huán)境間存在著相互作用；二是，生態(tài)學(xué)產(chǎn)生并發(fā)展的理論基礎(chǔ)是生命有機(jī)體與其外界環(huán)境間存在著多方面的相互依賴關(guān)系；三是，生態(tài)學(xué)研究中的重要方法論特征是泛科學(xué)性；四是，生態(tài)學(xué)理論出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于研究生命有機(jī)體與環(huán)境間的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。這種動(dòng)態(tài)平衡，在生物學(xué)意義上指的是有機(jī)體與外界環(huán)境由于保持正常有效的能量、物質(zhì)與信息交換過(guò)程，呈現(xiàn)出一種動(dòng)態(tài)的連續(xù)性與均衡的狀態(tài)。正如上述原理所述，一個(gè)國(guó)家的行政系統(tǒng)必然與外界的政策執(zhí)行環(huán)境間存在相互依賴的關(guān)系，二者相互作用相互影響，產(chǎn)生互動(dòng)關(guān)系。此外，值得一提的是，里格斯出生于中國(guó)桂林，并長(zhǎng)期在東南亞地區(qū)生活，其行政生態(tài)學(xué)中有關(guān)過(guò)渡社會(huì)公共行政的諸多論點(diǎn)都是源于對(duì)中國(guó)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的研究。當(dāng)前，中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，里格斯的行政生態(tài)理論為研究我國(guó)政策執(zhí)行環(huán)境與行政系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系，提供了一個(gè)科學(xué)的指導(dǎo)框架。

二、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)行政模式的厘定

里格斯在《公共行政生態(tài)學(xué)》（1961年）一書(shū)中指出，一個(gè)國(guó)家的行政生態(tài)要素是多樣的，其對(duì)該國(guó)產(chǎn)生的影響也是多樣的，但，經(jīng)濟(jì)要素、社會(huì)要素、溝通網(wǎng)、符號(hào)系統(tǒng)以及政治構(gòu)架在內(nèi)的五個(gè)要素是其中最主要的。里格斯對(duì)三種社會(huì)形態(tài)所對(duì)應(yīng)的行政模式進(jìn)行了逐一的分析（見(jiàn)表1）。

結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，再基于里格斯對(duì)于三種行政模式的基本分析，筆者認(rèn)為，我國(guó)作為過(guò)渡（棱柱）社會(huì)的典型代表，其特有的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)和文化等幾個(gè)生態(tài)要素對(duì)我國(guó)行政系統(tǒng)的構(gòu)建起著決定性的作用，因此，就以各生態(tài)要素與和行政系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系作為剖析的切入點(diǎn)進(jìn)行探討。

三、轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政策執(zhí)行環(huán)境與行政系統(tǒng)間的互動(dòng)影響

（一）經(jīng)濟(jì)生態(tài)對(duì)行政系統(tǒng)的影響

就目前我國(guó)的總體發(fā)展?fàn)顩r而言，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處在起步時(shí)期，其經(jīng)濟(jì)形態(tài)更接近于“集市——有限市場(chǎng)”結(jié)構(gòu)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)于社會(huì)生活的方方面面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。首先，經(jīng)濟(jì)體制改革在多方面改變了中國(guó)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由國(guó)家單一的公有制結(jié)構(gòu)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。而這種變化又引發(fā)了社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的分化與調(diào)整，驅(qū)使各種社會(huì)利益主體重新整合各種關(guān)系，從而形成了各個(gè)階層的利益差別擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，各利益主體間關(guān)系的動(dòng)態(tài)性和多樣性使社會(huì)各階層的經(jīng)濟(jì)關(guān)系變得更加復(fù)雜，這些現(xiàn)實(shí)情況都要求相應(yīng)行政系統(tǒng)的有效配合，特別是在涉及行政系統(tǒng)自身利益的問(wèn)題方面，我國(guó)政府必須堅(jiān)定改革的立場(chǎng)，扎實(shí)推進(jìn)改革進(jìn)程。其次，中國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊的多民族國(guó)家，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r極其不平衡：我國(guó)不同地域之間的資源分配和利益關(guān)系存在差異，不同性質(zhì)的企業(yè)享受的優(yōu)惠政策也不同，這些情況導(dǎo)致了利益群體之間利益關(guān)系的不平衡。這就要求相應(yīng)行政系統(tǒng)必須堅(jiān)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，在減少行政干預(yù)的同時(shí)加強(qiáng)整改，使改革的成果真正惠及于民。

（二）社會(huì)生態(tài)對(duì)行政系統(tǒng)的影響

對(duì)于轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的社會(huì)生態(tài)的分析主要從以下兩個(gè)角度來(lái)開(kāi)展：其一，政黨制度對(duì)于一國(guó)行政系統(tǒng)的構(gòu)建、發(fā)展、改革以及完善全過(guò)程都起著先導(dǎo)性的作用，無(wú)論異構(gòu)實(shí)行什么樣的政黨制度，政黨與政權(quán)的關(guān)系永遠(yuǎn)是政治生活中的主旋律?！?〕各國(guó)的政治實(shí)踐證明：政黨的產(chǎn)生必然會(huì)對(duì)行政系統(tǒng)及其運(yùn)行過(guò)程產(chǎn)生影響；現(xiàn)代政黨也需要依靠行政系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身的政治綱領(lǐng)以及政治目標(biāo)。其二，社會(huì)生態(tài)要素也涉及市民社會(huì)的發(fā)展方面。所謂市民社會(huì)是指所有介于政府與市場(chǎng)之間的屬于第三部門(mén)的那些社會(huì)組織?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推進(jìn)了社會(huì)組織的發(fā)展進(jìn)程，不僅在數(shù)量上不斷增多，而且在種類(lèi)上也逐步實(shí)現(xiàn)多元化，按照里格斯的界定，此類(lèi)社會(huì)組織都可被稱為“社團(tuán)”。“社團(tuán)”不僅對(duì)于實(shí)現(xiàn)政府部分職能的社會(huì)化起著十分重要的作用，而且還有利于重塑?chē)?guó)家與社會(huì)的權(quán)力關(guān)系。然而，從國(guó)際視角來(lái)看，我國(guó)“社團(tuán)”的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，政府行政部門(mén)的過(guò)度干預(yù)，社會(huì)大眾的接受度低，“社團(tuán)”自身在籌集資金與志愿者招募上面臨重重困難等皆造成我國(guó)“社團(tuán)”的發(fā)展阻力重重，這不僅不利于社會(huì)組織自身的發(fā)展，而且也降低了政府對(duì)社會(huì)組織的利用效率。

（三）溝通網(wǎng)絡(luò)對(duì)行政系統(tǒng)的影響

改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)化的生產(chǎn)、生活方式深刻地影響著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下傳統(tǒng)社會(huì)的面貌。我國(guó)從改變經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的所有制結(jié)構(gòu)以及分配方式入手，進(jìn)而改變了人與人的社會(huì)關(guān)系模式和交往方式。隨著市場(chǎng)化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化等不斷的滲透，我國(guó)公眾的主體意識(shí)逐步覺(jué)醒，自我利益實(shí)現(xiàn)的追求空前彰顯。溝通網(wǎng)絡(luò)的暢通開(kāi)闊了人們的視界，在我國(guó)大量引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，西方的價(jià)值觀念也迅速滲透到了社會(huì)、民眾之中，公眾的價(jià)值觀實(shí)現(xiàn)了多元化的同時(shí)也帶動(dòng)了需求的多元化。暢通便捷的溝通網(wǎng)絡(luò)不僅帶來(lái)了種種的便利，也對(duì)政府提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，“我國(guó)行政系統(tǒng)該如何應(yīng)對(duì)日益多樣的公共需求”成為一個(gè)新的難題。

（四）符號(hào)系統(tǒng)對(duì)行政系統(tǒng)的影響

以行政生態(tài)學(xué)為指導(dǎo)，我國(guó)的政治神話是“人民的利益高于一切”，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨始終恪守全心全意為人民服務(wù)的宗旨。然而，由于我國(guó)具備過(guò)渡型社會(huì)的主要特征，文化意識(shí)方面具有融合傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)特征的復(fù)雜性。與西方國(guó)家“能力本位”的“共同意識(shí)”不同，我國(guó)社會(huì)仍然存在嚴(yán)重的對(duì)“官本位”的共識(shí)。這種區(qū)別導(dǎo)致了中國(guó)與西方國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)的根本區(qū)別，中國(guó)深受“官本位”和“權(quán)力本位”思想影響，其權(quán)力結(jié)構(gòu)是自上而下的中央集權(quán)形態(tài)；而美國(guó)的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)是自下而上的分散狀態(tài)。這決定了在中國(guó)，人們認(rèn)為政府作為公共利益的權(quán)威代表應(yīng)該承擔(dān)一切責(zé)任，而西方國(guó)家卻認(rèn)為政府的權(quán)力越少越好，社會(huì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)高度自治。此外，我國(guó)的社會(huì)主義社會(huì)性質(zhì)決定了馬克思主義文化政治體系對(duì)我國(guó)社會(huì)的統(tǒng)治，在這種政治體系的指導(dǎo)下，人們將集體利益放在個(gè)人利益之上，國(guó)家的利益高于一切，這在很大程度上壓抑了個(gè)人需求的表達(dá)，不利于民主政治的進(jìn)一步深入。

（五）政治構(gòu)架對(duì)行政系統(tǒng)的影響

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不完善決定了政治構(gòu)架的復(fù)雜性，必須從行政體制與行政制度兩個(gè)緊密相連的問(wèn)題入手?！八^行政體制就是經(jīng)由憲法和法律規(guī)定的、具有基本社會(huì)公信力和權(quán)威性的國(guó)家行政組織形態(tài)。行政制度則是以一定的政治思想、法律想和管理思想的原則為前提的、同樣經(jīng)由憲法和法律規(guī)定的體制內(nèi)各權(quán)力主體的關(guān)系形態(tài)或關(guān)系模式。”〔2〕 二者形成形式與內(nèi)容的辯證關(guān)系，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，二者不僅自身存在許多的矛盾而且相互之間往往存在不協(xié)調(diào)，甚至沖突。從行政體制來(lái)看，舊體制的衰落，新體制的誕生與成熟都要經(jīng)歷一系列的陣痛和多次反復(fù)。尤其是代表新經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并具有社會(huì)主義特點(diǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)育和成熟更需要一個(gè)痛苦的脫變過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，代表著舊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的行政職能在新體制建立與成熟之前仍舊發(fā)揮著作用，致使政府不得不保留某些舊的職能和機(jī)構(gòu)，以各種過(guò)渡性的制度安排來(lái)適應(yīng)新舊行政管理體制的更迭。實(shí)際上，舊的體制在力量上往往處于優(yōu)勢(shì)地位，阻礙著新體制的成長(zhǎng)?？傊覈?guó)政治構(gòu)架這一生態(tài)要素表現(xiàn)出的新舊行政管理體制的復(fù)雜交織的局面。從行政制度來(lái)看，我國(guó)行政改革中實(shí)行的簡(jiǎn)政放權(quán)分別從縱向和橫向兩個(gè)向度下放和擴(kuò)散經(jīng)濟(jì)權(quán)利。在這場(chǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)大量的權(quán)力真空和管理漏洞，政府行政難免出現(xiàn)職能缺位、職能越位和職能錯(cuò)位的亂象?！?〕

通過(guò)上述分析可知，轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府行政模式則是一種棱柱型行政模式，行政系統(tǒng)表現(xiàn)出異質(zhì)性、重疊性、形式主義和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

1.行政系統(tǒng)：腐敗現(xiàn)象滋生蔓延

目前，我國(guó)行政系統(tǒng)中的一大不和諧因素便是行政腐敗。雖然，近幾年我國(guó)黨和政府投入大量精力對(duì)行政腐敗現(xiàn)象進(jìn)行了系統(tǒng)的整治，其努力的成果也有目共睹，許多重大舉措都足以彰顯我國(guó)黨和政府針對(duì)腐敗問(wèn)題的堅(jiān)定立場(chǎng)，但就目前的結(jié)果來(lái)看仍不盡人意，時(shí)至今日我國(guó)的行政腐敗問(wèn)題并未得到較好的遏制。由于我國(guó)正處于轉(zhuǎn)軌期，經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)行重新排列組合，國(guó)家公職人員在經(jīng)濟(jì)、政治、道德等方面出現(xiàn)了違背社會(huì)規(guī)范的現(xiàn)象，腐敗問(wèn)題不斷滋生蔓延?！?〕腐敗現(xiàn)象在擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的同時(shí)也嚴(yán)重削弱了我國(guó)行政系統(tǒng)的權(quán)威，造成了社會(huì)思想的混亂。

2.行政生態(tài)環(huán)境：收入分配差距逐漸拉大

伴隨我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民社會(huì)財(cái)富不斷增多的是收入分配差距愈發(fā)的嚴(yán)峻。在我國(guó)現(xiàn)代化成長(zhǎng)的初期，經(jīng)濟(jì)人社會(huì)業(yè)已形成。不斷發(fā)展的多元化社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)利益成為人們社會(huì)行為的主要驅(qū)動(dòng)力，凡事皆問(wèn)利益大小，經(jīng)濟(jì)人社會(huì)使社會(huì)的收益差異和利益沖突愈發(fā)不可容忍與調(diào)和，社會(huì)差異主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的差異和對(duì)立?！?〕 目前，我國(guó)正處在現(xiàn)代化成長(zhǎng)的初期，公眾經(jīng)濟(jì)收入的不斷擴(kuò)大以及經(jīng)濟(jì)利益的逐漸對(duì)立已越發(fā)明顯。雖然近些年來(lái)我國(guó)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的同時(shí)有意識(shí)的采取措施抑制此類(lèi)問(wèn)題的發(fā)展，對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策也不斷的發(fā)生變動(dòng)以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但這些輝煌成就背后所隱藏著得事實(shí)：收入分配差距過(guò)大卻不易扭轉(zhuǎn)。收入分配的差距引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，不利于中國(guó)社會(huì)的和諧發(fā)展。

四、 構(gòu)建和諧行政系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)行政生態(tài)平衡

行政生態(tài)是行政系統(tǒng)與其有關(guān)的各種條件的總和，而行政生態(tài)的平衡不僅是行政主體、行政行為與自然的協(xié)調(diào)與平衡，更重要的是行政主體及行政行為與行政對(duì)象之間的協(xié)調(diào)與和諧，行政行為體現(xiàn)著社會(huì)公平和人的自由和諧發(fā)展?！?〕因此，我國(guó)要進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政生態(tài)平衡可從以下幾方面著手：

首先，在構(gòu)建和諧行政系統(tǒng)過(guò)程中，必然要建設(shè)和完善和諧的行政文化為行政系統(tǒng)的改革提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力、力量支持，努力使先進(jìn)、和諧的行政文化變成全體行政人員的共同價(jià)值觀以及內(nèi)在的價(jià)值追求。一方面，力求實(shí)現(xiàn)行政文化建設(shè)的制度化、習(xí)俗化。毋庸置疑，我國(guó)行政機(jī)關(guān)在舊有行政文化的影響下存在許多問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)帶頭打破舊有的行政文化理念是實(shí)現(xiàn)和諧行政理念的關(guān)鍵，努力建立、健全新的規(guī)章制度以規(guī)范行政人員的行為。此外，要不斷加強(qiáng)思想教育，使行政人員自覺(jué)的將先進(jìn)的行政理念變成自發(fā)的外在行為。扭轉(zhuǎn)行政習(xí)俗，使行政人員在軟性約束下實(shí)踐理念，將先進(jìn)理念內(nèi)化為全體公務(wù)員的內(nèi)在價(jià)值追求。另一方面，實(shí)現(xiàn)行政理念教育的科學(xué)化、經(jīng)?；?。要使和諧的行政理念變?yōu)樾姓藛T行為準(zhǔn)則，必須通過(guò)多樣化的、科學(xué)的形式與方法，使和諧的行政理念深入人心。其次，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)改革中上下級(jí)行政系統(tǒng)的良好銜接。我國(guó)行政系統(tǒng)的改革不應(yīng)是單一進(jìn)行的，需要把機(jī)構(gòu)改革延伸到省、市、縣等低一級(jí)的行政系統(tǒng)中。轉(zhuǎn)變行政系統(tǒng)的職能、歸并精簡(jiǎn)其機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)行政系統(tǒng)的良好銜接。建立對(duì)于各級(jí)行政系統(tǒng)更加全面、科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。只有有效實(shí)現(xiàn)上下級(jí)行政系統(tǒng)間的良好銜接，我國(guó)的行政系統(tǒng)才能從以政績(jī)?yōu)楹诵牡膲毫π腕w制解脫出來(lái)，各級(jí)行政系統(tǒng)的職能才能實(shí)現(xiàn)根本和真正意義上的轉(zhuǎn)變。最后，重塑行政系統(tǒng)的形象和公信力。我國(guó)行政系統(tǒng)的職能轉(zhuǎn)變的滯后導(dǎo)致政府行為失范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，加劇了社會(huì)矛盾。因此行政系統(tǒng)要盡快的實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變，由以管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，重塑行政系統(tǒng)在公眾中的公信力。而行政生態(tài)建設(shè)是我國(guó)整個(gè)行政系統(tǒng)建設(shè)中具有重要作用的一環(huán)，其核心是“使人們認(rèn)識(shí)并堅(jiān)信行政與社會(huì)利益的一致性，行政主體與行政客體對(duì)象之間的一致性，并達(dá)成相互關(guān)系的和諧與平衡。”〔7〕因此需要我們?cè)谛姓?shí)踐中加大生態(tài)行政的建設(shè)，重塑行政系統(tǒng)的形象和公信力。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 安亮.和諧社會(huì)視域下我國(guó)行政生態(tài)與行政系統(tǒng)的互動(dòng)影響〔J〕.重慶科技學(xué)院學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版， 2010，（04）：11-16.

〔2〕 霍秀紅. 和諧社會(huì)建設(shè)的行政生態(tài)分析〔D〕. 南京師范大學(xué)， 2008.

〔3〕 張菁菁. 行政生態(tài)學(xué)視角下的中國(guó)體育公共服務(wù)供給模式研究〔D〕.北京體育大學(xué)，2013.

〔4〕 丁美琴，宗錢(qián). 構(gòu)建和諧社會(huì)的行政生態(tài)學(xué)分析〔J〕.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)， 2006（03）：81-84.

〔5〕 樂(lè)后圣. 和諧社會(huì)構(gòu)建論〔M〕. 北京：中國(guó)人口出版社， 2005.

〔6〕 高煥清. 轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)縣級(jí)政府政策執(zhí)行環(huán)境研究：基于里格斯行政生態(tài)理論的分析框架〔J〕. 特區(qū)經(jīng)濟(jì)， 2008，（07）：188-192.

〔7〕 黃計(jì)鋒. 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)的行政生態(tài)與生態(tài)行政建構(gòu)——基于蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)證研究〔J〕. 理論導(dǎo)刊， 2008，（02）：16-18.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕