大清河流域治理及管理模式初探

姜明君

摘要：根據(jù)治理大清河流域的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從治理區(qū)域優(yōu)選、最佳治理模式確定、政策與方法評(píng)估、水土保持水文效應(yīng)分析等方面，探討流域治理的主要經(jīng)驗(yàn)與成果，為流域治理及環(huán)境生態(tài)環(huán)境改善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：流域治理；治理模式；水土保持；方法評(píng)估

中圖分類號(hào)：TV212.5+2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2015）05-0076-02

近年來，黨和政府對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度重視。為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)，黨的十八大報(bào)告提出“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)放在同一高度。為充分抓住國家拉動(dòng)內(nèi)需、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的機(jī)遇，切實(shí)做好當(dāng)前遼寧省水土保持項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，全面加快遼寧水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施步伐，搞好生態(tài)環(huán)境建設(shè)，根據(jù)全國水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)工作會(huì)議精神，遼寧省水保局組織編制《遼寧省2009—2011年水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃》，提出水土保持重點(diǎn)工程的安排和計(jì)劃。

營(yíng)口市政府以創(chuàng)建全國文明城市為目標(biāo)，以加強(qiáng)環(huán)境管理水平、改善人居環(huán)境、保障飲用水水源安全為重點(diǎn)，制定《營(yíng)口市飲用水源地及大清河流域污染治理工作方案》，將大清河流域作為營(yíng)口市河道生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)，把流域治理與污染治理結(jié)合起來，使河道防護(hù)性工程整治轉(zhuǎn)變?yōu)楹拥郎鷳B(tài)工程整治。從單一措施到多種措施相結(jié)合，把保護(hù)河道環(huán)境和原始生態(tài)資源作為水土保持河道治理的重要內(nèi)容。

1 大清河治理概述

近年來，蓋州市水保局經(jīng)過數(shù)年努力，以抓依法行政為突破口，加大水土流失治理力度，使生態(tài)環(huán)境得到初步改善。在此基礎(chǔ)上應(yīng)繼續(xù)加大水土流失治理投入，對(duì)東部山區(qū)、中部丘陵區(qū)的水土流失進(jìn)行綜合治理。工程措施小流域?yàn)閱卧瑑?nèi)部層層設(shè)防，增加工程措施調(diào)控徑流、削減洪峰能力；生物措施以植樹種草為中心，增加林草覆被率，對(duì)荒山、荒溝和疏林地實(shí)施封山育林育草，實(shí)施科學(xué)養(yǎng)蠶，控制放養(yǎng)密度，遏止蠶場(chǎng)沙化，利用其自然修復(fù)的能力，使植被蓋度逐步得到增加，從而增加植被涵養(yǎng)調(diào)蓄水源的能力。

在中部丘陵區(qū)和東部低山區(qū)，選擇重點(diǎn)治理小流域16個(gè)，主要治理內(nèi)容有：梯田1.73 km2，地埂植物帶控制面積81.21 km2，退耕還果8.56 km2，水保林151.38 km2，果園臺(tái)田128.14 km2，生態(tài)修復(fù)484.83 km2，蠶場(chǎng)改造309.95 km2，谷坊56 023座，小河道治理833 km，塘壩40座，作業(yè)路1 371 km。完成治理共需喬木9 537.15萬株、灌木1 625萬株、草皮46萬m2。工程共動(dòng)用土方1 759.10萬m3，石方54.92萬m3，車工48 442臺(tái)班。工程總投資6.72億元，其中國家投資3.36億元、地方各群眾自籌3.36億元。經(jīng)過治理，增產(chǎn)糧食81.71萬 kg、果品3.08億kg、秸稈122.65萬kg、枝條8 477.11萬kg、木材4.55萬 kg、柞葉2.32億kg，獲得了良好的直接經(jīng)濟(jì)效益。

工程實(shí)施完成后，攔蓄泥沙256.53萬m3，蓄水估計(jì)達(dá)7 288.27萬m3。減少洪水流量，降低河流泥沙含量，提高土壤肥力，改善貼地層的溫度、濕度，提高地面林草被覆程度。同時(shí)，有效保護(hù)耕地不遭溝蝕破壞與石化、沙化，減輕流域下游洪澇、泥沙災(zāi)害，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高土地生產(chǎn)率，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，合理利用土地，調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

2 流域治理的主要經(jīng)驗(yàn)與成果

2.1 治理區(qū)域的科學(xué)決策與優(yōu)選

在治理工作中，為使工作更加有效，首先對(duì)流域內(nèi)各個(gè)地區(qū)水土流失情況進(jìn)行全方位的分析和評(píng)價(jià)，然后根據(jù)系統(tǒng)性原則、科學(xué)性原則和可行性原則，篩選出自然條件、土地利用情況、水土流失情況和綜合治理能力4大類共12項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建蓋州市大清河流域水土流失評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用層次分析法確定大清河流域的8條支流作為重點(diǎn)治理對(duì)象。決策方法的科學(xué)性與可執(zhí)行性，為流域治理奠定了決策基礎(chǔ)。

2.2 流域最佳治理模式的確定

在大清河參與式的流域規(guī)劃中，其中8條小流域成為治理重點(diǎn)。為確保規(guī)劃的順利實(shí)施，在流域內(nèi)進(jìn)行初步的資源整合，建立部門協(xié)作機(jī)制，全面推行以鄉(xiāng)村社區(qū)為主導(dǎo)的示范工程建設(shè)管理，并對(duì)工程建設(shè)的實(shí)施管理、項(xiàng)目采購和財(cái)務(wù)管理進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)管，提高社區(qū)的自主管理能力。通過全面記錄和總結(jié)參與式流域規(guī)劃、實(shí)施、管理過程，在土地退化和生活貧困的流域內(nèi)，以共同參與的形式制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的綜合治理規(guī)劃方法和途徑，提高流域治理規(guī)劃的可行性和實(shí)施效果?？偨Y(jié)流域治理與管理的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，形成流域的最佳治理模式和管理形式。

2.3 政策與方法的評(píng)估

通過對(duì)典型地區(qū)進(jìn)行調(diào)查研究，分析現(xiàn)有水土保持政策和措施的實(shí)施效果。在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)我國主要水土保持政策的實(shí)施情況進(jìn)行后評(píng)估，并對(duì)水土保持措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，通過水土保持政策實(shí)施與經(jīng)濟(jì)行為之間的博弈過程，分析水土保持政策和措施存在的主要問題。通過分析水土保持與農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展兩者之間的關(guān)系，總結(jié)可持續(xù)發(fā)展面臨的問題，探索推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與水土保持生態(tài)保護(hù)共同發(fā)展的有效途徑和具體措施。

2.4 水土保持水文效應(yīng)分析

選擇具有完整坡面產(chǎn)流、侵蝕產(chǎn)沙、溝道輸水輸沙系統(tǒng)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)資料以及具有較強(qiáng)代表性的小流域，以地理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，建立大清河流域水土保持與河流之間的關(guān)系模型，對(duì)水土保持的水環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行模擬。在此基礎(chǔ)上，深入分析水土保持的水文水資源效應(yīng)，剖析不同水土保持措施的作用機(jī)理，探索水土保持環(huán)境效應(yīng)定量評(píng)價(jià)的技術(shù)體系。通過廣泛研究為區(qū)域資源環(huán)境綜合管理提供支撐，提高水土保持管理部門的規(guī)劃和決策水平，為當(dāng)前正在開展的面源污染控制和飲用水源地保護(hù)工作提供依據(jù)。

3 結(jié)語

水土保持是生態(tài)文明建設(shè)的組成部分，是保障國土安全的一項(xiàng)重要舉措。在探索大清河流域可持續(xù)的水土保持流域管理方法和模式過程中，通過引入科學(xué)的評(píng)價(jià)方法、社區(qū)管理的參與式方法、可持續(xù)經(jīng)濟(jì)等全新理念，取得一些具有推廣和借鑒意義的成果。這些成果的全面總結(jié)和廣泛應(yīng)用，有助于進(jìn)一步充實(shí)和完善水土保持理論體系，有助于規(guī)范水土保持工作方法和手段，有助于提高管理水平、增強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施效果，為推動(dòng)水土保持工作向更加科學(xué)、規(guī)范、高效的方向發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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