從嚴(yán)治黨必須加強權(quán)色交易腐敗的治理

朱聯(lián)平

摘 要：權(quán)色交易是一種權(quán)色交換的需求買賣關(guān)系。權(quán)色交易腐敗，本質(zhì)上是出賣國家公權(quán)以換取不正當(dāng)利益的行為。權(quán)色交易腐敗給國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會乃至家庭造成巨大危害。從嚴(yán)治黨，必須加強權(quán)色交易腐敗的治理。江蘇省通過廉政宣傳教育、廉政文化建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、制度機制創(chuàng)新等途徑，為有效遏止權(quán)色交易腐敗行為提供了路徑參考。江蘇治理干部權(quán)色交易腐敗的經(jīng)驗啟示我們，真正遏止領(lǐng)導(dǎo)干部可能存在的權(quán)色交易腐敗行為，還需要深入加強廉政文化建設(shè)，嚴(yán)格黨紀(jì)黨規(guī)，注重法律懲治，透明公權(quán)使用，重視異體監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨；權(quán)色交易；腐敗；治理

中圖分類號：D262.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-9170（2015）05-0029-07

干部權(quán)力腐敗不外乎權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易三種形式。權(quán)色交易是權(quán)力腐敗從物質(zhì)層面上升到精神感官層面，給執(zhí)政黨和社會造成巨大負(fù)面影響的腐敗行為。事實證明，權(quán)色交易腐敗已在領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中占相當(dāng)大的比重。習(xí)近平同志在2013年6月18日黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話中指出：有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“追求物質(zhì)享受，情趣低俗，玩物喪志，沉湎花天酒地，熱衷燈紅酒綠，縱情聲色犬馬”[1]，指的就是權(quán)色交易腐敗行為。探討江蘇省在治理干部權(quán)色交易腐敗中的實踐經(jīng)驗，研究進(jìn)一步構(gòu)建干部權(quán)色交易腐敗治理的有效機制，具有很強的現(xiàn)實意義。

一、權(quán)色交易腐敗的實質(zhì)、類型及危害

（一）權(quán)色交易腐敗的實質(zhì)

從定義上來講，所謂權(quán)色交易，也稱“性賄賂”，“指的是國家公職人員利用權(quán)力和權(quán)力帶來的利益與另一方發(fā)生性關(guān)系以滿足生理欲望和感情需要；而另一方則以直接出賣色相或間接雇傭美色為交換，謀取不正當(dāng)利益”[2]。國家公職人員用的是權(quán)力，性賄賂靠的是色相，彼此相互利用。所以在形式上，權(quán)色交易是一種權(quán)色交換的需求買賣關(guān)系。由于社會不同性別占有資源的有限性與不平等，不良社會風(fēng)氣的熏染，以及男尊女卑觀念的存在，使女性始終處在政治地位偏低、經(jīng)濟(jì)實力不濟(jì)乃至精神與身體訴求被壓抑的狀態(tài)。女性的弱勢地位決定了權(quán)色交易中，女性的屈從和被迫的無奈困境，即使是女性主動以色相為資本獲取權(quán)力的青睞，仍然改變不了整體意義上的男強女弱、權(quán)重色輕的事實。因此，權(quán)色交易腐敗的產(chǎn)生，盡管“權(quán)”、“色”是相互利用的關(guān)系，但從根本上而言，還是“色”依附于“權(quán)”，所以權(quán)色交易腐敗，本質(zhì)上是出賣國家公權(quán)以換取不正當(dāng)利益的行為。

（二）權(quán)色交易腐敗的類型

1.直接型權(quán)色交易腐敗。是指行為人為了謀求不正當(dāng)利益，利用自身姿色，對掌權(quán)者直接投懷送抱，滿足其生理欲望和情感需求，從而達(dá)到個人目的的一種非正當(dāng)行為方式。例如，在原全國人大副委員長成克杰擔(dān)任廣西壯族自治區(qū)副書記和人民政府主席期間，李平以色誘惑，利用他的權(quán)力，牟取巨大利益，并成為其情婦。湖北省荊門市委書記焦俊賢在“三陪女”陳麗的性賄賂交易中，將陳提拔為文化局局長。調(diào)查研究統(tǒng)計，被查處的貪官中95%以上都有情婦，也就是說，這些擁有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)們在腐敗過程中，都進(jìn)行著直接的權(quán)色交易。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力“包二奶”，或與多個女性發(fā)生性關(guān)系，都是直接型權(quán)色交易腐敗的表現(xiàn)。

2.間接型權(quán)色交易腐敗。是指賄賂者出于謀求不正當(dāng)利益的目的，為掌握權(quán)力的人提供異性服務(wù)，從而獲得更多更大利益的一種非正當(dāng)行為方式。間接型權(quán)色交易的例子也是舉不勝舉。如，上世紀(jì)九十年代廈門遠(yuǎn)華走私案中，賴昌星修建的“紅樓”專為領(lǐng)導(dǎo)提供情色服務(wù)，涉案人員遍及黨政機關(guān)、公安、稅務(wù)、海關(guān)、金融等系統(tǒng)。

（三）權(quán)色交易腐敗的危害

權(quán)色交易以物質(zhì)利益和情感欲望為交換關(guān)系，具有潛伏性、復(fù)雜性、長期性和反復(fù)性等特征，因此其危害性一定程度上也更大更強烈。

1.對經(jīng)濟(jì)的危害。權(quán)色交易離不開一定的經(jīng)濟(jì)作為物質(zhì)基礎(chǔ)。貪官包養(yǎng)情人，涉足女色，主要以金錢付出為代價，情人們的目的就是利用貪官手里的權(quán)力撈錢，貪官為了討好情人，不惜以權(quán)謀錢，大量攫取國家財富，最終造成國家財產(chǎn)的大量流失。如云南省原省長李嘉廷的情婦徐某說：“其實我根本看不起他，只不過我那是做生意需要借助于他的權(quán)力才委身于他。”李嘉廷為和徐某長期通奸，利用職權(quán)為其牟取不正當(dāng)利益，涉及金額3000余萬元。江西省原公安廳副廳長許曉剛包養(yǎng)6名情婦，他說：“這些女人個個都為了錢，沒有一個脫俗的”[3]。他在10年時間里為這些“紅顏知己”花銷500萬元以上，都是利用職權(quán)索賄得來。廈門遠(yuǎn)華走私案中，給官員提供美色賄賂，造成了國家300多億元稅款流失。

2.對政治的危害。權(quán)色交易大多發(fā)生在手握實權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部身上。這些領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不起女色誘惑，根本上是政治信仰出現(xiàn)了問題，政治立場和世界觀發(fā)生了偏移，把人民賦予的公權(quán)力當(dāng)成滿足個人私欲的工具，失去了黨性原則，黨紀(jì)和道德不足以對其規(guī)制與約束，直至東窗事發(fā)，步入犯罪泥沼。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)色交易必然阻滯其正常工作的開展，渙散黨員干部隊伍的思想，嚴(yán)重侵蝕著執(zhí)政黨的肌體，腐化著黨和政府的組織機構(gòu)，破壞黨的政治規(guī)矩，動搖共產(chǎn)黨的政治信仰，終將腐蝕黨的政權(quán)基礎(chǔ)。

3.對社會的危害。權(quán)色交易已經(jīng)形成一股濁流，滲透到社會深處。權(quán)色交易中，權(quán)力已經(jīng)發(fā)生質(zhì)變，從為民用權(quán)蛻化成為己享受，加速自身腐敗，誘發(fā)種種犯罪，進(jìn)而嚴(yán)重破壞黨風(fēng)、官風(fēng)，滋生黨員干部乃至全社會奢靡享樂之風(fēng)，惡化官場生態(tài)，擾亂市場秩序，破壞社會穩(wěn)定，引發(fā)家庭矛盾，助推司法腐敗，助長社會不正之風(fēng)，影響社會和諧，加速倫理失范、道德滑坡，挑戰(zhàn)著社會的公序良俗，嚴(yán)重阻礙了社會主義精神文明建設(shè)。

4.對人們心理的傷害。權(quán)色交易者除了個人精神生活墮落、思想頹廢和價值觀迷失之外，還破壞了家庭正常生活，違反了社會道德倫理，造成了他人的心理創(chuàng)傷；同時侵蝕了國家工作人員的廉潔性，玷污了執(zhí)政黨的良好形象，挫傷了群眾對黨的信任情感。

二、權(quán)色交易腐敗治理的江蘇實踐

近年來，江蘇省委省政府以高度的警醒意識，狠抓干部隊伍中的不正之風(fēng)，堅決打擊各種權(quán)力腐敗行為，已經(jīng)探索出實踐可行的治理權(quán)色交易腐敗的新路子。

（一）以廉政宣傳阻斷權(quán)色交易的念頭

廉政教育是避免權(quán)力腐敗的重要手段。近年來，在江蘇省委省政府共同領(lǐng)導(dǎo)下，全省各地各部門堅持以人為本，著眼于提高廉政教育效果。按照省委制定的《關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉教育機制的意見》精神，認(rèn)真貫徹，層層落實。具體做法：一是注重案例警示教育。總結(jié)全國各地帶有普遍性的權(quán)力腐敗、權(quán)色交易的典型案例，在全省廣大黨員干部中進(jìn)行警示宣傳，并將此內(nèi)容安排在黨校教學(xué)培訓(xùn)計劃當(dāng)中，讓每一個黨員干部入腦入心，引以為戒，提高認(rèn)識，警示自己。二是突出理想信念教育。立足當(dāng)前形勢需要，定期對黨員干部進(jìn)行系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，樹立科學(xué)的世界觀、價值觀和人生觀，自覺抵御腐朽骯臟的思想誘惑，清除心中的思想垃圾，形成健康向上、積極進(jìn)取的精神風(fēng)貌。三是開展反腐倡廉教育。江蘇省在黨政機關(guān)堅持不懈地緊抓反腐倡廉教育，全省各地根據(jù)地方實際情況，創(chuàng)新性地開展相關(guān)教育活動。如蘇州依托黨校、社科聯(lián)等組織建立反腐倡廉講師團(tuán)，開展巡回宣傳活動；南通市進(jìn)行崗位廉政教育，針對崗位特點，明確重點對象展開教育。四是強調(diào)靈魂感化教育。少數(shù)腐敗分子置黨紀(jì)國法于不顧，甚至鋌而走險地濫用權(quán)力，搞權(quán)色交易，其中重要原因在于黨的理想信念和黨紀(jì)國法缺少一種思想靈魂的觸動。江蘇堅持做到“兩到”：即到監(jiān)獄參觀、到法院旁聽庭審，以此促使黨員干部在思想上產(chǎn)生觸動，靈魂上產(chǎn)生震撼。五是強化引導(dǎo)式教育。在反腐倡廉教育中，注重對腐敗結(jié)果所造成的心理反差進(jìn)行對比分析，認(rèn)清腐敗給家庭的傷痛、社會的危害和個人的危害，促使干部警醒。[4]六是重視情感溝通。借助親情力量，開展家庭助廉活動，幫助自己親人自覺抵御各種誘惑，多交流，常防患，敲警鐘。如徐州等地開展的親情囑語，評選表彰賢內(nèi)助活動，做到枕邊風(fēng)常吹、廉政話常講，使黨員干部時刻感受到親情的關(guān)愛，斷絕權(quán)色交易的念頭。

（二）用文化建設(shè)遏止低級趣味的暗長

近年來，江蘇省委把廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉和懲治腐敗的一項重要任務(wù)，根據(jù)省情、市情、縣情的特點，挖掘地方文化資源，用文化的力量推進(jìn)新時期反腐倡廉建設(shè)，營造風(fēng)清氣正氛圍，杜絕權(quán)色交易等腐敗行為的發(fā)生。2005年，江蘇省委省政府聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強廉政文化建設(shè)的意見》，有力指導(dǎo)和推進(jìn)了全省廉政文化建設(shè)。[4]一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。地方各級黨委和政府把廉政文化建設(shè)納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)整體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，通盤考慮，制定系列文件，強化措施，推動落實。二是健全工作機制。各地各部門建立聯(lián)席會議等協(xié)調(diào)工作機構(gòu)，各成員單位通力合作，形成齊抓共管、群眾參與機制；加強輿論宣傳，各地輿論媒體參與引導(dǎo)，大張旗鼓地開展廉政文化宣傳，形成全省上下多層次、多渠道、全方位的宣傳輿論聲勢；通過報告會、座談會、話劇巡演等不同形式，對本省廉政人物的典型事跡廣泛宣傳，如南京等地創(chuàng)新性地開展了課題策劃、項目管理、工程推進(jìn)、臺賬督查、績效考評的“五式”工作法，有效推進(jìn)了廉政文化建設(shè)的實踐進(jìn)程。三是充分發(fā)揮文化載體功能。堅持文化搭臺、廉政唱戲的工作思路，各地每年準(zhǔn)備反映地方特色的廉政文化節(jié)目，全省每年組織大型廉政文化匯演。如2006年的“廉政之聲”演唱會、2007年的“唱清廉、知榮辱、樹新風(fēng)”演唱比賽、2008年的“忠誠之歌”文藝晚會、2009年的“紀(jì)檢檢察系統(tǒng)慶祝新中國成立60周年主題歌會”以及此后一年一度的“清風(fēng)揚帆”廉政文化周活動等，在全省各地如火如荼地開展。四是形成廉政文化縱深推進(jìn)新氣象。全省上下開展廉政文化進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動，目前，全省各地已經(jīng)建立廉政文化示范點400余家。南京雨花臺烈士陵園、溧陽新四軍廉潔思想教育館等15個省級廉政教育基地已經(jīng)建成。五是形成廉政文化宣傳濃厚氛圍。在省委省政府廉政文化建設(shè)精神鼓舞下，近年來，江蘇各地已經(jīng)形成廉政文化繁榮的良好局面。各地廉政文藝創(chuàng)作扎實推進(jìn)，先后推出一系列廉政文化教材，如《廉政準(zhǔn)則學(xué)習(xí)讀本》（附圖解）、《南京歷史上的清官》、《廉石清秋》、《揚州勤廉史話》等，揚劇《縣長與老板》、話劇《周恩來與故鄉(xiāng)》、《母親的守望》以及喜劇《清風(fēng)揚帆》等。形式多樣廉政文化教育活動，豐富了廣大黨員干部的精神文化生活，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的思想品位，陶冶了他們的生活情趣，從根本上遏止各種不健康文化和低級生活趣味的潛滋暗長。

（三）讓糾風(fēng)舉措規(guī)制干部的生活作風(fēng)

黨的作風(fēng)關(guān)涉領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。江蘇的做法是：首先，制定條文引導(dǎo)干部作風(fēng)。江蘇省委緊密結(jié)合江蘇實際，在黨中央“八項規(guī)定”基礎(chǔ)上，及時研究制定“十項規(guī)定”，保證中央“八項規(guī)定”的切實落實。省委省政府研究制定了《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實施辦法》，要求黨員干部對照檢查，嚴(yán)格執(zhí)行，切實將實施辦法的各項要求轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺行動。其次，“五個并重”整頓不良風(fēng)氣。一是堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)并重，借開展群眾路線教育實踐之機，在全省部署“三項清理、三項規(guī)范、一項清退”工作，推進(jìn)“十大專項整治”和“會所中的歪風(fēng)”綜合治理行動，著力解決干部中存在的“四風(fēng)”問題。二是堅持制度建設(shè)與深化改革并重。省委省政府班子成員分別牽頭，對體制改革、市場發(fā)展等方面的12個重大課題展開調(diào)研，從體制機制層面探索根治“四風(fēng)”對策。三是堅持頂層設(shè)計與上下配套并重。在全省各地深入開展“三解三促”活動，省委領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭駐點、各級領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，了解民情民意、破解發(fā)展難題、化解社會矛盾，促進(jìn)干群關(guān)系融洽、促進(jìn)基層發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。四是堅持健全機制與強化執(zhí)行并重。實施定期審計督查，突出部門經(jīng)費使用管理，排查職能部門監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)紀(jì)問題上動真碰硬，推動貫徹落實中央八項規(guī)定精神。五是堅持組織評價與群眾參與并重。全省各地建立統(tǒng)一便捷的“12345”公共服務(wù)平臺，接通政風(fēng)行風(fēng)服務(wù)熱線，暢通群眾監(jiān)督渠道。[4]六是瞄準(zhǔn)節(jié)點狠剎奢靡之風(fēng)。中央八項規(guī)定實行以來，江蘇全省各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)改進(jìn)監(jiān)督檢查方式，提升監(jiān)督檢查實效。為了避免作風(fēng)建設(shè)一陣風(fēng)，江蘇省建立了“大督查長效機制”，實行“不打招呼、不定時間、不定地點、不定路線”的監(jiān)督檢查機制，尤其關(guān)鍵抓住元旦、春節(jié)、清明、端午、中秋、國慶等奢靡之風(fēng)易發(fā)、多發(fā)的關(guān)鍵節(jié)點，深入景區(qū)、飯店、賓館、會所、農(nóng)家樂、娛樂場所等進(jìn)行暗訪，對包括權(quán)色交易等腐敗行為采取重點整治。省委督查室、省政府督查室、省紀(jì)委黨風(fēng)室組成聯(lián)合督查組，分片奔赴各市、縣深入督查，明查暗訪?！按蠖讲闄C制”推行中，重視群眾、媒體反映線索，有針對性地進(jìn)行督查工作。例如，南京、蘇州、淮安等地開通“鐘山清風(fēng)”微博、“寒山鐘聲”、“淮水安瀾”等糾風(fēng)平臺，效果十分顯著。[5]經(jīng)過全省上下努力，江蘇干部生活作風(fēng)、工作作風(fēng)均得到人民群眾認(rèn)可。國家統(tǒng)計局民意調(diào)查顯示，86.99%的受訪群眾認(rèn)為中央八項規(guī)定精神得到很好或比較有效地執(zhí)行，90.38%的群眾認(rèn)為不正之風(fēng)等腐敗現(xiàn)象得到明顯遏制。

（四）靠反腐敗機制杜絕權(quán)色交易行為

近年來江蘇省委省政府努力構(gòu)筑反腐倡廉制度體系，堅決懲治領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力搞權(quán)色交易的腐敗行為。一是構(gòu)建懲治腐敗制度機制。認(rèn)真落實中央懲防體系建設(shè)工作規(guī)劃，建立省委常委懲防體系建設(shè)聯(lián)系點制度，研究制定關(guān)于構(gòu)建反腐倡廉教育機制、權(quán)力運行監(jiān)控機制、預(yù)防腐敗工作機制、糾風(fēng)工作長效機制、懲治腐敗工作機制等五個意見和一個綜合考評辦法“5+1”文件，建立具有江蘇特色的懲防體系構(gòu)架。堅持以體系建設(shè)為統(tǒng)攬，切實做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手硬。從2007年至2011年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報234917件，查處違紀(jì)違法案件46857件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分45433人，其中廳級干部43人，縣處級干部812人，涉嫌犯罪移送司法機關(guān)2448人，為國家和集體挽回直接經(jīng)濟(jì)損失34億元。[6]二是形成檢力下沉工作機制。權(quán)色交易等腐敗行為不僅出現(xiàn)在城市、機關(guān)以及中、高層干部當(dāng)中，同樣也出現(xiàn)在鄉(xiāng)村、企業(yè)等社會基層當(dāng)中，因此反腐工作同樣不可忽略基層。江蘇省反腐敗實踐中注重檢察機關(guān)深入基層，建立檢力下沉工作機制。如連云港等地建立檢力下沉工作機制，派駐檢察機關(guān)下基層，延伸檢察職能，受理群眾舉報、控告、申訴，接待群眾來訪，受理和發(fā)現(xiàn)權(quán)力腐敗線索，有效開展職務(wù)犯罪預(yù)防。三是打造智慧反貪工作機制。江蘇省在反貪治腐中運用法治思維和法治方式，在變革中果敢亮劍，不斷創(chuàng)新工作機制，2014年提出了“智慧反貪”新理念，并用于工作實踐中，效果明顯增強。智慧反貪是融科技、信息、智慧于一體的現(xiàn)代化反腐過程，其基本做法是：將反貪治腐“從粗放式初查向精細(xì)化初查轉(zhuǎn)變，從依賴口供向全面收集證據(jù)轉(zhuǎn)變，從人力密集型偵查向信息密集型轉(zhuǎn)變，從單打獨斗辦案向整體聯(lián)動辦案轉(zhuǎn)變?！盵7]徐州監(jiān)察機關(guān)早在2009年開始積極探索智慧反貪模式，江蘇省將2014年作為“智慧反貪基礎(chǔ)建設(shè)年”。這一模式的運用，有效地打擊包括權(quán)色交易在內(nèi)的各種犯罪行為，順應(yīng)了國家治理能力現(xiàn)代化水平提升的時代要求。

三、進(jìn)一步預(yù)防和懲治干部權(quán)色交易腐敗的對策思考

江蘇省委省政府通過廉政宣傳教育、廉政文化建設(shè)、干部作風(fēng)建設(shè)、制度機制創(chuàng)新等途徑，有效遏止了權(quán)色交易腐敗行為。江蘇治理干部權(quán)色交易腐敗的積極實踐，給予我們一些新的啟示。

（一）文化建設(shè)是基礎(chǔ)

孟德斯鳩說過：“刑罰可以防止一般邪惡的許多后果，但是刑罰不能鏟除邪惡本身?！盵8]權(quán)力腐敗要從源頭上清除，還得從德行教化中培養(yǎng)人的道德情操。對于權(quán)色交易等腐敗行為的制約必須考慮文化因素。所有的制度都只能是制約權(quán)力變異之“標(biāo)”，文化建設(shè)才是根治權(quán)力腐敗之“本”。之所以絕大多數(shù)干部能夠做到正確使用手中的權(quán)力，而有些干部卻拼命攫取權(quán)力，然后將權(quán)力當(dāng)作牟利乃至成為權(quán)色交易的工具，根本上歸因于其內(nèi)心深處的文化價值觀念和道德情操的修養(yǎng)有別。有些官員從基層上來，讀書不多；有些官員人文社會科學(xué)出身，自然科學(xué)知識了解不夠。不同的文化底色造就了道德感不一樣的人。廉政文化是關(guān)于廉潔從政的思想、信仰、行為的總稱，是進(jìn)步文化的重要內(nèi)容。當(dāng)前建設(shè)廉政文化重在傳承、借鑒和創(chuàng)新。我國傳統(tǒng)文化中的“以廉為貴、為政以德、任人唯賢、見利思義”等廉政思想是我們必須汲取的精華，西方文明發(fā)展中的“以權(quán)利制約權(quán)力、以權(quán)力制約權(quán)力、以法律制約權(quán)力”等政治文化是我們應(yīng)當(dāng)借鑒的思想。調(diào)查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)社會公眾廉政活動的普及率和知曉率并不高，39.5%的人表示從未參加任何廉政活動。廉政文化要結(jié)合現(xiàn)實生活的生動實踐，以家庭和學(xué)校教育為重要陣地，廣泛利用相聲、小品、戲劇以及廣告、廣播、路牌、橫幅等民眾喜聞樂見的藝術(shù)形式和生活方式，挖掘資源，創(chuàng)新宣傳，深耕寬耕廉政文化土壤，通過廉政文化的思想滲透、道德教化和文化感染，形成社會氛圍，一方面根除導(dǎo)致干部權(quán)色交易的誘致性因素，另一方面抑制某些干部內(nèi)心潛在的不良動機，避免權(quán)色交易行為的發(fā)生。

（二）嚴(yán)明黨律最關(guān)鍵

權(quán)色交易腐敗是權(quán)力腐敗形成的，手中掌握權(quán)力的人絕大多數(shù)是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。遏制權(quán)色交易的一個重要途徑離不開黨的自身治理。習(xí)近平同志指出：“黨要管黨，從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就是要靠嚴(yán)明紀(jì)律?！盵9]領(lǐng)導(dǎo)干部搞權(quán)色交易，突破了黨的紀(jì)律，置黨紀(jì)于不顧。嚴(yán)明黨的紀(jì)律必須使黨內(nèi)法紀(jì)具有執(zhí)行力、實效性。在規(guī)范黨紀(jì)上，我們黨已經(jīng)做出了積極努力。2002年初，中央紀(jì)委有關(guān)部門對改革開放以來制定的5000余件黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐方面的有關(guān)文件展開清理、規(guī)范，2009年進(jìn)行第二次規(guī)范，2013年發(fā)布了對1978年至2012年中央頒布的黨內(nèi)法律法規(guī)的清理規(guī)范工作。通過黨內(nèi)法律法規(guī)的清理規(guī)范，消除“冗余”、修改“抵牾”，達(dá)到制度“瘦身”、“健身”的效果，克服了黨內(nèi)法規(guī)中存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接和不一致的問題，避免了一些法規(guī)之間交叉重復(fù)、沖突打架的現(xiàn)象，加固了制度“籠子”，為有效制約權(quán)力腐敗提供了黨內(nèi)法律制度依據(jù)。在嚴(yán)明黨紀(jì)、規(guī)范黨法的過程中，要補充制定權(quán)色交易腐敗的約束性、規(guī)范化文件，為預(yù)防與懲治權(quán)色交易腐敗行為提供可供操作的制度依據(jù)。

（三）法律懲治為重點

權(quán)色交易之所以有愈演愈烈之勢，與法律制度的滯后性有很大關(guān)系。“性賄賂”作為權(quán)色交易的實質(zhì)性內(nèi)容，很多人對其是否“入罪”進(jìn)行了長期討論。一項相關(guān)的社會調(diào)查表明，69.9%的公眾認(rèn)為權(quán)色交易現(xiàn)象十分嚴(yán)重，84.7%的公眾認(rèn)為應(yīng)該制定“性賄賂罪”。我們要立足于權(quán)色交易已經(jīng)給黨、國家和社會造成巨大危害的現(xiàn)實，有效借鑒古今中外相關(guān)經(jīng)驗，尋找正確可行之道。例如，我國唐代就有相關(guān)的制度設(shè)定。美國雖然是一個性開放的國家，但對于官員的權(quán)色交易要判重罪；加拿大聯(lián)邦政府將性賄賂行為列入犯罪法典；日本將性賄賂最早寫入《日本刑法》，其他一些西方發(fā)達(dá)國家如意大利、瑞士、德國、英國、法國等也大致如此。2000年12月4日，聯(lián)合國會員大會第55/61決議聲明，無論是“權(quán)”與“色”的交易，還是“權(quán)”與“錢”的交易，都屬同一性質(zhì)，屬于犯罪。[10]由此可知，權(quán)色交易的量刑定罪與立法已是世界發(fā)展趨勢，借鑒國際社會的立法經(jīng)驗，將我國領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)色交易腐敗行為納入刑法調(diào)整范圍已是十分必要。目前對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)色交易主要從黨紀(jì)、道德等手段進(jìn)行約束和規(guī)范，這對那些黨性原則不強和道德素養(yǎng)低劣的領(lǐng)導(dǎo)干部不能起到有效遏制作用，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行匡治，對權(quán)色交易所導(dǎo)致國家和社會造成嚴(yán)重?fù)p失和腐敗的行為制定明確的判罪量刑法規(guī)，以此為依據(jù)給予雙方當(dāng)事人及其涉案人員嚴(yán)厲懲治。

（四）公權(quán)使用要透明

美國前總統(tǒng)尼克松憑他的從政經(jīng)驗頗有體會地指出：“在美國，如果你想以政治為職業(yè)，你就必須像魚缸里的一條金魚，無論從哪一角度看，你的個人生活都應(yīng)該是透明的，無懈可擊的。”[11]目前在我們國家，領(lǐng)導(dǎo)干部做到工作業(yè)績透明較容易，個人財產(chǎn)、私下行為等完全向社會公開透明可能還不習(xí)慣，甚至不愿意，某種程度上甚至認(rèn)為這是侵犯個人隱私權(quán)的行為，這種情況下，就為某些領(lǐng)導(dǎo)干部從事隱秘的情感行為提供了機會。在一個法制健全、政治清明的社會，公職人員的一舉一動都向社會公開透明則是基本條件。權(quán)力使用主體、使用對象、使用過程、使用效果等，都要有相關(guān)監(jiān)督檢查機制，向社會交待清楚，確保公權(quán)使用始終是透明的，使領(lǐng)導(dǎo)干部成為“魚缸里的金魚”。這樣，干部權(quán)力腐敗、權(quán)色交易行為必然會受到遏止。適應(yīng)這樣的要求，執(zhí)政黨和政府相關(guān)機構(gòu)就要繼續(xù)探索和強化公權(quán)透明的制度、機制，完善和健全有關(guān)法律法規(guī)，根除權(quán)色交易腐敗滋生的溫床。對于領(lǐng)導(dǎo)干部個人而言，必須習(xí)慣于把手中的權(quán)力暴露在陽光之下，將自己的一舉一動放在群眾的視野之中，這樣才能對自己的行為負(fù)責(zé)，避免一切非分之想。

（五）異體監(jiān)督需加強

人性皆有弱點。靠個人的人格力量和個人修養(yǎng)抵御色相誘惑僅是一個方面，有時甚至靠不住。唯一可行的是嚴(yán)密的制度和無所不在的監(jiān)督，尤其應(yīng)重視異體監(jiān)督。有專家指出，過去30多年的反腐敗斗爭中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的腐敗問題很少是同級紀(jì)委監(jiān)督出來的。[12]由此可見異體監(jiān)督的地位和價值多么重要。因此，組織內(nèi)部監(jiān)督只是一個方面，強化組織外的各種力量監(jiān)督才是關(guān)鍵。要動用一切可以利用的監(jiān)督主體，要發(fā)動和利用社會群眾的力量，特別是網(wǎng)絡(luò)媒體的力量。2013年，國家統(tǒng)計局在江蘇省的民意調(diào)查結(jié)果顯示，86.53%的群眾對遏制和消除腐敗現(xiàn)象充滿信心。[13]這是異體監(jiān)督的可靠保證。

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責(zé)任編校 陳 瑤

Eliminating Sex Trade Corruption in Strengthening Party Disciplines： Practice and Perspectives in Jiangsu

ZHU Lianping （CPC Nantong Party School， Nantong 226007， Jiangsu， China）

Abstract：Power and sex trade is an exchange of power and sex. Corruption in power and sex trade is in essence the act of selling public power in exchange for illegitimate interests. It causes great harm to national economy， politics， society and even families. The Party must strengthen its fight against power and sex trade corruption. Jiangsu effectively curbs the power and the sex trade corruption through education of clean governance， construction of clean government culture， work style of cadres and innovations in institutions， etc.. Cadre management and curbing of sex trade have left behind the following for further consideration： strengthening the construction of clean government culture， strict party disciplines， attention paid to legal punishment， transparency in public power， and supervision.

Key words：Party management； power and sex trade； corruption； government management