天津港保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的探索研究

李妍

摘 要：天津港作為連接國(guó)內(nèi)外貿(mào)易窗口的橋梁，國(guó)際貨物運(yùn)輸?shù)木G色通道，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的集聚效應(yīng)區(qū)，更作為國(guó)家改革的試驗(yàn)田。因此本文首先從保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)概念入手，結(jié)合保稅區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，分析天津港保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的必要性，最后從天津港保稅區(qū)如何實(shí)現(xiàn)向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的角度，提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：天津港保稅區(qū)；自由貿(mào)易區(qū)；轉(zhuǎn)型

天津港保稅區(qū)于1991年5月12日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，現(xiàn)已累計(jì)注冊(cè)企業(yè)8000多家，其中世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目超過(guò)160個(gè)，形成了航天產(chǎn)業(yè)、裝備制造、現(xiàn)代物流、金融、總部經(jīng)濟(jì)等多種產(chǎn)業(yè)混合的高端產(chǎn)業(yè)集群。2013年上海自貿(mào)區(qū)在國(guó)家政策的開(kāi)放下率先成立，上海自由貿(mào)易區(qū)的建立，對(duì)天津港保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型有著一定的借鑒作用。

一、 概述

（一）我國(guó)保稅區(qū)的定義

1990年6月，我國(guó)第一家保稅區(qū)在上海外高橋建立，標(biāo)志著我國(guó)保稅區(qū)的建立邁開(kāi)了前進(jìn)的步伐。關(guān)于保稅區(qū)的定義，各個(gè)國(guó)家根據(jù)自身的特色，都有著不同的定義。中國(guó)在結(jié)合自身國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制下，對(duì)保稅區(qū)的定義也是有著“中國(guó)式保稅區(qū)”特有的內(nèi)涵。保稅區(qū)與綜合保稅區(qū)的概念存在區(qū)別，前者級(jí)別相對(duì)較低，保稅區(qū)就是國(guó)家海關(guān)設(shè)置、批準(zhǔn)注冊(cè)、監(jiān)管的區(qū)域，并且在該區(qū)域內(nèi)可以長(zhǎng)時(shí)間存放貨物商品。保稅區(qū)不僅有保存商品的功能，還有出口加工和轉(zhuǎn)口貿(mào)易兩大功能，存放在保稅區(qū)內(nèi)的貨品可以進(jìn)行加工、包裝、展覽等，但是必須在海關(guān)監(jiān)管的范圍內(nèi)，如果升級(jí)加工完的貨品需要入境，則需要繳納稅費(fèi)。中國(guó)在保稅區(qū)內(nèi)實(shí)行“兩免一?！钡恼撸庾C、免稅同時(shí)保稅的優(yōu)惠，說(shuō)明國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制度在逐漸自由化。

（二）世界自由貿(mào)易區(qū)的定義

自由貿(mào)易區(qū)是從自由港演變而來(lái)的，最初是從發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展起來(lái)的，比如：美國(guó)自由貿(mào)易區(qū)、歐盟自由貿(mào)易區(qū)、拉美自由貿(mào)易區(qū)等。20世紀(jì)50年代，美國(guó)提出在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)發(fā)展一出口加工為特色的制造業(yè)，貿(mào)易區(qū)又有了新的特色“出口加工區(qū)”，20世紀(jì)60年代，一些發(fā)展中國(guó)家開(kāi)始建立這一特殊的區(qū)域，直到今天被稱為“自由貿(mào)易區(qū)”。中共十七大時(shí)，國(guó)家把自貿(mào)區(qū)的發(fā)展作為國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大戰(zhàn)略。從國(guó)際角度理解自由貿(mào)易區(qū)需要追溯到《京都公約》，該公約給出定義為：“在一個(gè)國(guó)家的部分領(lǐng)土內(nèi)，在這部分區(qū)域內(nèi)運(yùn)進(jìn)各種貨品，只要是在監(jiān)管范圍內(nèi)，就進(jìn)口稅和各種稅費(fèi)而言等同于境外，實(shí)施免稅政策。”自由貿(mào)易區(qū)除了自由港的優(yōu)點(diǎn)外，允許外國(guó)企業(yè)設(shè)廠，發(fā)展出口加工企業(yè)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合全面發(fā)展。

二、 天津港保稅區(qū)基本發(fā)展?fàn)顩r

（一）基本情況

天津港保稅區(qū)已有建區(qū)之初的單功能保稅區(qū)發(fā)展成為“三個(gè)區(qū)域、六種形態(tài)”的多功能區(qū)域，表2-1簡(jiǎn)單介紹各個(gè)功能區(qū)的情況。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

2014年，保稅區(qū)依托海、空兩港優(yōu)勢(shì)，按照“三多一聚”的部署，采取專業(yè)招商方式，圍繞航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、大眾消費(fèi)品等領(lǐng)域開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商，實(shí)現(xiàn)高點(diǎn)聚焦。天津港保稅區(qū)2014年完成生產(chǎn)總值1392.04億元，同比增長(zhǎng)15.4%；工業(yè)總產(chǎn)值18416101萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)11.0%；其中第二產(chǎn)總值5356563萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)23.1%；第三產(chǎn)業(yè)總值8563864萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)10.8%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在招商引資上，對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步加快，合同外資額649724萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)10.0%；實(shí)際利用外資額361779萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)速度9.1%；出口額為385432萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)9.7%。固定資產(chǎn)投資額穩(wěn)定增長(zhǎng)，為3400100萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)9.1%；其中基礎(chǔ)設(shè)施投資237633萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)0.7%。天津港保稅區(qū)以高速高質(zhì)的態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)周邊腹地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 2008年-2013年GDP值對(duì)比見(jiàn)表2-2。

經(jīng)過(guò)分析可知，天津市GDP的增長(zhǎng)速度開(kāi)始放緩，但是天津港保稅區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心點(diǎn)，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這對(duì)帶動(dòng)天津市整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到促進(jìn)和輻射的作用。

三、轉(zhuǎn)型升級(jí)的必要性

2014年天津港保稅地區(qū)生產(chǎn)總值占濱海新區(qū)生產(chǎn)總值的15.69%，經(jīng)濟(jì)不斷跨越發(fā)展，但是在面對(duì)全國(guó)保稅區(qū)快速發(fā)展以及自貿(mào)區(qū)不斷建立的情況下，急需要內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)型的迫切性體現(xiàn)在：首先，是天津港保稅區(qū)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)級(jí)的客觀要求。一港的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶動(dòng)整個(gè)周邊腹地經(jīng)濟(jì)，如同產(chǎn)業(yè)鏈一樣，橫向上促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，縱向上會(huì)引進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)，形成鏈條一樣不斷發(fā)展擴(kuò)大。其次是天津港保稅區(qū)優(yōu)惠政策弱化的客觀要求。加入WTO后，關(guān)稅稅率逐漸降低，關(guān)內(nèi)的保護(hù)政策減弱，對(duì)外開(kāi)放程度不斷增大，保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)弱化。最后，是天津港保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。作為高端產(chǎn)業(yè)的集聚地與出口加工地，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)不再符合保稅區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)等高價(jià)值、高產(chǎn)量、低污染、低消耗的產(chǎn)業(yè)。

四、轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

天津港保稅區(qū)要想轉(zhuǎn)型，必須在國(guó)家的政策指引下，結(jié)合自身的發(fā)展特色，抓住機(jī)遇，積極促進(jìn)保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)型。

（一）建立完善的法規(guī)體系

改革開(kāi)放之初，我國(guó)保稅區(qū)如雨后春筍般建立，但是在中國(guó)的特殊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國(guó)采取先建區(qū)后立法的滯后做法，不能與國(guó)際接軌。由于各保稅區(qū)建區(qū)的時(shí)間不同，立法的針對(duì)性比較強(qiáng)，不能實(shí)現(xiàn)全國(guó)立法的一體化。在加入WTO的優(yōu)勢(shì)下，如何吸引外資，首先要保證立法的統(tǒng)一規(guī)范性。中央立法需要結(jié)合地方的特色，考慮到監(jiān)管方式、管理體制以及保稅區(qū)的功能和性質(zhì)等方面，建立規(guī)范性、嚴(yán)密性、一體化的管理政策，地方政府和區(qū)管委會(huì)因地制宜制定地方性政策，在中央政策的領(lǐng)導(dǎo)下促進(jìn)自由貿(mào)易的發(fā)展。

（二）實(shí)施區(qū)港一體化

“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”作為天津港貿(mào)易區(qū)的核心政策，實(shí)現(xiàn)了保稅區(qū)特殊的優(yōu)惠功能，將“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易政策加入到物流園中，促進(jìn)了向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的條件基礎(chǔ)。通過(guò)設(shè)立連接港區(qū)和保稅區(qū)的中間橋梁——國(guó)際物園區(qū)，充分發(fā)揮保稅區(qū)的資金優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，改善天津港保稅區(qū)各自為政、相互獨(dú)立隔離、發(fā)展滯后的局面。在區(qū)港一體化的政策下，作為濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，促進(jìn)國(guó)際港航產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代物流園區(qū)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（三）金融機(jī)制改革

金融機(jī)制的改革創(chuàng)新對(duì)促進(jìn)天津港保稅區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)至關(guān)重要。改善金融發(fā)展的環(huán)境和空間，完善金融產(chǎn)業(yè)鏈，積極引進(jìn)銀行、保險(xiǎn)、基金、風(fēng)險(xiǎn)投資等投資類企業(yè)入駐，創(chuàng)新金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)，不斷提高金融產(chǎn)品的規(guī)模。提供多種方式的融資貸款模式，降低企業(yè)運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。

（四）創(chuàng)新管理體制

探索新的模式，采用政企混合制。強(qiáng)化政府管理職能的轉(zhuǎn)變，向監(jiān)管職能發(fā)展，增強(qiáng)保稅港區(qū)內(nèi)的市場(chǎng)化運(yùn)作，讓市場(chǎng)在港區(qū)內(nèi)資源配置過(guò)程中，發(fā)揮決定性作用。政企統(tǒng)一管理、經(jīng)營(yíng)港口和自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)揮政府在行政方面的優(yōu)勢(shì)，提高政府服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)發(fā)揮企業(yè)化運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，充分考慮市場(chǎng)需求，滿足港區(qū)客戶要求，逐步提升保稅區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。

五、總結(jié)

自由貿(mào)易區(qū)是世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變格局的重要趨勢(shì)，是世界各國(guó)地區(qū)吸引外國(guó)投資、擴(kuò)大出口貿(mào)易、促進(jìn)區(qū)域性轉(zhuǎn)型升級(jí)等問(wèn)題的重要舉措，并加快整個(gè)國(guó)家或地區(qū)發(fā)展的重要途徑。因此天津港應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，抓住機(jī)遇，探索出一條適合國(guó)情并與國(guó)際接軌的新型化轉(zhuǎn)型模式。（作者單位：深圳大學(xué)）

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