供銷社綜合改革的核心：服務(wù)農(nóng)民

4月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（以下簡稱《決定》）對外公布。供銷合作社改革是我國經(jīng)濟體制改革特別是農(nóng)村改革的重要組成部分。在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，黨中央、國務(wù)院就供銷合作社深化改革作出全面部署，具有哪些重要意義？有何具體的改革任務(wù)和政策亮點值得關(guān)注？廣大農(nóng)民可以從改革中收獲哪些“紅利”？全國供銷合作總社黨組副書記、理事會副主任李春生和副主任鄒天敬對此進(jìn)行了解讀。

堅持一條主線：為農(nóng)服務(wù)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速興起，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快……一系列廣泛而深刻的變化表明，我國已經(jīng)步入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。與此同時，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的深刻變化，使“誰來種地”“地怎么種”等問題日益突出，供銷合作社可以發(fā)揮什么作用？

“這次改革有利于目前農(nóng)村基本經(jīng)營制度家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的穩(wěn)定?！睘槭裁催@樣說？李春生舉例：目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的數(shù)量非常大，有2.5—2.7億人次的常量，每年還有1000萬的增量。

“可見新形勢下，我們迫切需要構(gòu)建以社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！崩畲荷硎荆鄬τ谄渌?jīng)濟組織來講，長期扎根農(nóng)村的供銷合作社既有比較健全的組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，又有深厚的群眾基礎(chǔ)，最有條件成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系的主渠道。

《決定》提出，到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

“在這樣一個平臺上，利用改革的有利時機把農(nóng)村所有的養(yǎng)老、幼教、文化、娛樂、超市等生活需求都納入其中，供銷社獨特的優(yōu)勢和作用就可以得到充分發(fā)揮，進(jìn)而提升我們?yōu)檗r(nóng)服務(wù)的功能和能力?！崩畲荷f。

《決定》要求供銷社必須提供植保、測土配方、產(chǎn)前種子等相關(guān)具體服務(wù)?！叭绻╀N社做到了、做好了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)，那農(nóng)民會得到很大的福利和紅利?！崩畲荷f，目前供銷社正在建設(shè)“新網(wǎng)工程”，整個平臺一旦打通，供銷合作社可以進(jìn)行合同訂購、網(wǎng)上銷售，用各種形式幫助農(nóng)民解決銷售難的問題，讓農(nóng)民得到實惠。

李春生說，為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的立身之本、生存之基。深化供銷合作社綜合改革涉及方方面面，為農(nóng)服務(wù)是貫穿其中的一條主線。我們所采取的各項改革舉措，都是為了使供銷合作社更好地發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的獨特優(yōu)勢和重要作用。

抓住一個核心：密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)

合作經(jīng)濟屬性是供銷合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟組織的本質(zhì)特性，也是獨特優(yōu)勢所在。但由于多種原因，目前供銷合作社身上合作經(jīng)濟的特色并不鮮明，這突出表現(xiàn)在縣以下直接面向農(nóng)民的基層社比較薄弱，服務(wù)功能不強，在深化改革的過程中，供銷合作社應(yīng)如何理順體制密切與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)？

李春生說，為了解決這些問題，《決定》提出對基層供銷社分類改造，要采取勞動、資本、土地多種形式的合作，吸引農(nóng)民加入進(jìn)來，最后要辦成以農(nóng)民社員為主體的合作經(jīng)濟組織，不斷強化合作經(jīng)濟屬性，通過推進(jìn)供銷合作社基層社改造，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，已成為衡量供銷合作社綜合改革能否取得突破的重要標(biāo)準(zhǔn)。“這是供銷合作社的合作經(jīng)濟屬性決定的，搞活合作社內(nèi)在的機制，才能真正激發(fā)合作社內(nèi)在的活力，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民整個過程中真正發(fā)揮作用?！?/p>

據(jù)悉，供銷合作社已經(jīng)順應(yīng)當(dāng)前電子商務(wù)的發(fā)展打造了“網(wǎng)上供銷社”，由總社打造的全國性電子商務(wù)平臺將在今年三季度上線運行，各省級社統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域性、專業(yè)性電子商務(wù)平臺，最后對接到全國的平臺上，將形成規(guī)模優(yōu)勢。

鄒天敬介紹，為了突出供銷社貼近農(nóng)民的優(yōu)勢，首先要發(fā)揮縣級供銷社在農(nóng)村電商中的主體作用，將推動農(nóng)村電子商務(wù)企業(yè)和網(wǎng)上終端通過全國平臺和區(qū)域性、專業(yè)性平臺跟縣級供銷社進(jìn)行對接；其次突出供銷社實體網(wǎng)點廣布的優(yōu)勢，加快縣以下基層社、綜合服務(wù)社和各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點的信息化改造，形成線下的天然優(yōu)勢，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展；三是突出農(nóng)產(chǎn)品流通重點，加強物流中心建設(shè)，組織各地農(nóng)產(chǎn)品資源通過供銷社的電商平臺進(jìn)行銷售，實現(xiàn)農(nóng)村物流的最后一公里和最初一公里有序集散和高效配送。“供銷合作社愿意依托這些實體的網(wǎng)點資源，與各類的電商企業(yè)開展合作，來共同形成為農(nóng)服務(wù)的合力?！?/p>

四項改革舉措：拓展服務(wù)領(lǐng)域

經(jīng)濟新常態(tài)下，國內(nèi)流通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)經(jīng)營模式、市場競爭格局正發(fā)生前所未有的變化。新形勢下，如何解決農(nóng)產(chǎn)品“買貴”“賣難”，促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)市場間順暢流動？如何應(yīng)對“電子商務(wù)”等新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)？

此次出臺的《決定》提出，要推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展。為此，《決定》提出了4項具體舉措：

——創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，采取大田托管、代耕代種等多種方式，為農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥等系列化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

——提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，加強農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)銷對接。

——打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和社區(qū)服務(wù)中心，推動供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。

——穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。

李春生表示，服務(wù)農(nóng)民是供銷合作社深化改革的出發(fā)點和落腳點。按照國務(wù)院部署，去年以來供銷合作社系統(tǒng)在河北、浙江、山東、廣東四省開展了綜合改革試點，在基層組織建設(shè)、系統(tǒng)聯(lián)合合作、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村合作金融等方面都取得了初步成效。

“我們有信心，供銷合作社一定能夠不斷跟上時代的步伐，而不是落后甚至停留在上個時代?！崩畲荷f，供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府推進(jìn)“三農(nóng)”工作的載體，通過改革最終會成為政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。

責(zé)任編輯：周文波

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經(jīng)過多年改革，供銷合作社發(fā)展活力、經(jīng)濟實力和服務(wù)能力有了很大提升，去年全系統(tǒng)銷售額達(dá)3.76萬億元、利潤354億元，擁有2.5萬個基層社、33.7萬個村級綜合服務(wù)社、11.4萬個農(nóng)民合作社、5.1萬個莊稼醫(yī)院和105.5萬個現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點。

（摘編自新華網(wǎng)、中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)等）