建設(shè)中心鎮(zhèn)的對策與建議

王培 朱洪波 王茂洋

[摘 要]城鄉(xiāng)差距的不斷擴(kuò)大以及城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重失衡，已成為嚴(yán)重制約我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要因素。而中心鎮(zhèn)建設(shè)則是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措。文章對當(dāng)前我國中心鎮(zhèn)發(fā)展背景、實踐探索、建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分析，并結(jié)合六安市佛子嶺中心鎮(zhèn)建設(shè)的區(qū)位優(yōu)勢，力求在中心鎮(zhèn)建設(shè)的思路、具體對策與措施等方面有所創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]中心鎮(zhèn)；佛子嶺鎮(zhèn)；現(xiàn)狀和對策；城鎮(zhèn)化；中心鎮(zhèn)建設(shè)

10 13939/j cnki zgsc 2015 51 150

1 問題的提出

在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，中心鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)的不可或缺的組成部分，在“中心城市—副中心城市—中心鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)—村莊”的五級城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡(luò)中，中心鎮(zhèn)作為一個節(jié)點，起著重要的樞紐作用，向下輻射一般建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，向上連接城市。

胡善德在其研究中認(rèn)為“中心鎮(zhèn)建設(shè)能夠推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，從而優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)力布局，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。中心鎮(zhèn)的要素集聚功能有利于發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，從而帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中發(fā)展，集中發(fā)展可以克服分散發(fā)展帶來的一系列負(fù)面影響，集聚發(fā)展還有利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的顯現(xiàn)”。[1]

胡新民認(rèn)為“特色產(chǎn)業(yè)培育是中心鎮(zhèn)崛起并發(fā)揮帶動作用的關(guān)鍵所在。中心鎮(zhèn)的發(fā)展通過大力培育特色產(chǎn)業(yè)來推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展。中心鎮(zhèn)在發(fā)展壯大自己的特色產(chǎn)業(yè)方面，著力引導(dǎo)本地區(qū)的一些家族企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，對于自己鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)則要加大扶持力度，提高特色產(chǎn)業(yè)的競爭力，應(yīng)將特色產(chǎn)業(yè)集聚努力培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群”。[2]

李仁彬提出“政府應(yīng)加大對中心鎮(zhèn)的投入，在產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整與升級、項目安排等方面應(yīng)向中心鎮(zhèn)傾斜。中心鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)著力引導(dǎo)周邊地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)集聚以形成集聚發(fā)展的優(yōu)勢，可以通過原地納稅等方法加以引導(dǎo)”。[3]

綜上所述，國內(nèi)的學(xué)者們普遍認(rèn)為，發(fā)展中心鎮(zhèn)，有利于帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)聚集，推動中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。發(fā)展中心鎮(zhèn)，能在城鄉(xiāng)之間形成一種雙向互動、優(yōu)勢互補的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)相互銜接、經(jīng)濟(jì)有效融合的兩性互動和一體化發(fā)展。

2 我國中心鎮(zhèn)建設(shè)的探索

2 1 “中心鎮(zhèn)”出臺的背景

第一，以農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)發(fā)展必須要以二、三產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)。但在目前的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局中，農(nóng)業(yè)比重依然過大、第二產(chǎn)業(yè)也是以自然資源為主的初級加工形式、以農(nóng)業(yè)為主的小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)比重過小，很難形成強有力的小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)勞動力吸納能力，從而嚴(yán)重地阻礙了小城鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)城市化、農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程。第二，趨于農(nóng)村化的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。城鎮(zhèn)應(yīng)該是公共服務(wù)和公共產(chǎn)品比較集中的地區(qū)，但小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的布局使得小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施趨向農(nóng)村化。所謂農(nóng)村化，是指小城鎮(zhèn)沒能夠充分發(fā)揮“極化效應(yīng)”，使得小城鎮(zhèn)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化不發(fā)達(dá)，難以充足供給的小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，必然會導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)村相比較沒有多大的優(yōu)勢，甚至有些地區(qū)城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施還沒有農(nóng)村好。

2 2 何謂“中心鎮(zhèn)”

中心鎮(zhèn)是指具有較好區(qū)位優(yōu)勢、較好基礎(chǔ)設(shè)施、較強經(jīng)濟(jì)實力、較大發(fā)展?jié)摿蛯χ苓叺貐^(qū)具有一定輻射力的區(qū)域重點鎮(zhèn)稱之為中心鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的重要節(jié)點，是增強縣域經(jīng)濟(jì)實力的重要載體，同時也是推進(jìn)農(nóng)村人口集中、資源集約、產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺。

2 3 中心鎮(zhèn)建設(shè)的政策目標(biāo)

第一，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，加快城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。中心鎮(zhèn)是縣域農(nóng)村大量剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，中心鎮(zhèn)建設(shè)將會加強與大中城市的聯(lián)系以及對農(nóng)村的輻射作用。同時還將進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展。第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是不斷適應(yīng)市場環(huán)境、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的長期過程。第三，有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展。大量農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)必然會增加對住宅建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的需求，必然會拉動建筑業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有力地拉動市場需求，進(jìn)一步推動縣域工商業(yè)的發(fā)展。

3 六安市佛子嶺中心鎮(zhèn)建設(shè)的背景、戰(zhàn)略及成效

3 1 六安市佛子嶺中心鎮(zhèn)建設(shè)背景

2OO5年6月27日，六安市《關(guān)于申報增補省中心鎮(zhèn)省重點中心鎮(zhèn)的請示》經(jīng)省政府同意，將霍山縣佛子嶺鎮(zhèn)列為中心建制鎮(zhèn)。至目前，佛子嶺鎮(zhèn)出臺了一系列關(guān)于加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的重要政策措施，使佛子嶺鎮(zhèn)的中心鎮(zhèn)建設(shè)在實踐探索上邁出了重要的一步。

3 2 六安市佛子嶺中心鎮(zhèn)建設(shè)總體戰(zhàn)略

佛子嶺中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展總的戰(zhàn)略方向是：“集聚要素，完善功能，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型?！狈e聚要素，就是土地、人口、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素要充分集中、聚集和集約使用，來提高使用效率和擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。完善功能，就是要大力改善集鎮(zhèn)生產(chǎn)生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全公共服務(wù)體系，增強集鎮(zhèn)服務(wù)、集聚功能。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，是要以改革創(chuàng)新為手段，促進(jìn)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和社會管理方式的轉(zhuǎn)型。

3 3 六安市佛子嶺中心鎮(zhèn)建設(shè)成效

近年來，由于突出抓好招商引資、旅游開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)均衡發(fā)展，到2014年年底，全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2 8億元、增長20%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0 8億元、增長15%，工業(yè)總產(chǎn)值1 7億元、增長25%；農(nóng)民人均純收入8500元、增長20%；完成固定資產(chǎn)投資2 5億元、增長58 6%。經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)保持健康快速發(fā)展的良好勢頭。[4]

4 六安市佛子嶺中心鎮(zhèn)建設(shè)SWOT分析

4 1 六安市佛子嶺中心鎮(zhèn)建設(shè)的外部機遇

國家的大政方針為佛子嶺鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了政策保障。近年來，黨中央、國務(wù)院先后實施了構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建成小康社會等一系列重大戰(zhàn)略部署，黨的十八大三中全會以來更是聚焦城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展，進(jìn)一步夯實了農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，這些都為佛子嶺鎮(zhèn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作提供了強有力的法制保障和政策支持。

4 2 六安市佛子嶺中心鎮(zhèn)建設(shè)的外部制約因素

城鄉(xiāng)二元體制導(dǎo)致的城鄉(xiāng)矛盾是全國中心鎮(zhèn)建設(shè)的大環(huán)境、大背景。首先，市、縣、鄉(xiāng)三級財政收入差距比較大，政府主要集中精力投入在工業(yè)化和城市化的建設(shè)中，對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度相對較小。其次，城鄉(xiāng)科教文衛(wèi)事業(yè)投入非常不平衡。最后，中心鎮(zhèn)集聚輻射功能的相對薄弱。

4 3 六安市佛子嶺中心鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)部優(yōu)勢

佛子嶺不僅有“亞洲第一壩”的佛子嶺水庫，更有萬畝竹海、千頃人工湖等眾多自然景觀；還有著豐富的物產(chǎn)資源，茶葉、毛竹、杜仲種植和白鵝、雞等養(yǎng)殖皆成規(guī)模；其中茶葉、毛竹已成為佛子嶺鎮(zhèn)主要的經(jīng)濟(jì)作物，代表霍山黃芽的“烏米尖黃芽貢茶”通過了國家商標(biāo)局的注冊。

4 4 六安市佛子嶺中心鎮(zhèn)建設(shè)的內(nèi)部劣勢

在充分肯定中心鎮(zhèn)建設(shè)內(nèi)部優(yōu)勢的同時，也清楚地看到目前佛子嶺鎮(zhèn)在中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中還存在不少問題。第一，思想認(rèn)識不到位。不少領(lǐng)導(dǎo)同志對中心鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展工作不在狀態(tài)，喊口號、做表面工作。第二，土地瓶頸沒有突破。佛子嶺鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃工作起步較早，但用地指標(biāo)短缺、用地難的問題依然比較突出。第三，形象特色不夠明顯。建設(shè)水平低，管理品位低，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。第四，工作推進(jìn)機制不夠健全。中心鎮(zhèn)建設(shè)上下協(xié)調(diào)互動、部門合作機制還不是很順暢。

5 推進(jìn)六安市佛子嶺中心鎮(zhèn)建設(shè)的對策與建議

5 1 加強中心鎮(zhèn)的配套設(shè)施建設(shè)

應(yīng)圍繞發(fā)展功能和方向定位，形成別具特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌。我們要按照“突出重點、適度超前、滿足需要、完善系統(tǒng)”的原則，必須加快建設(shè)和整合道路交通、供水供電、園林綠化、醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化等城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)設(shè)施，努力提高中心鎮(zhèn)的綜合配套水平，增強公共服務(wù)功能。

5 2 大力發(fā)展中心鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在科學(xué)發(fā)展中的快速增長，應(yīng)突出抓好招商引資、旅游開發(fā)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)和民營企業(yè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。把中心鎮(zhèn)建設(shè)成為農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷中心，落戶于集鎮(zhèn)周邊的毛竹、茶葉加工等項目應(yīng)加速投產(chǎn)開發(fā)。充分利用中心鎮(zhèn)的輻射作用帶動周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

5 3 深化中心鎮(zhèn)配套體制改革

第一，推進(jìn)中心鎮(zhèn)行政管理體制改革。積極探索建立市直管重點鎮(zhèn)的體制建設(shè)，實施擴(kuò)權(quán)強鎮(zhèn)改革。第二，推進(jìn)中心鎮(zhèn)公共財政體制改革。通過從新農(nóng)村建設(shè)新增專項資金中劃出一部分、市財政預(yù)算安排一部分等辦法，市財政每年應(yīng)籌集建立市級中心鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展專項資金。第三，加快推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。積極探索建立農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)用地、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民宅基地有序流轉(zhuǎn)機制等。

5 4 大力發(fā)展生態(tài)旅游

完善5A級景區(qū)建設(shè)，佛子嶺鎮(zhèn)應(yīng)強調(diào)突出生態(tài)、文脈、產(chǎn)業(yè)、功能“四要素”建設(shè)，努力打造“文化酒鎮(zhèn)、生態(tài)靚鎮(zhèn)、宜居美鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)”。

一是大力打造山區(qū)“生態(tài)旅游”，以創(chuàng)建全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，將佛子嶺旅游區(qū)開發(fā)總體規(guī)劃與生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、中心村莊規(guī)劃相結(jié)合，大力開發(fā)佛子嶺生態(tài)游、綠色游、風(fēng)光游、農(nóng)家游等項目。二是以漢文化為背景推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)，把佛子嶺鎮(zhèn)的自然旅游資源與豐富的人文歷史資源相結(jié)合，讓豐富的“漢韻徽風(fēng)”文化元素深深地融入所有建設(shè)項目的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)中。以迎駕貢酒、漢武南巡和千年九龍寺為切入口，努力做好酒文化、漢文化和佛文化。對于烏米尖黃芽貢茶、迎駕貢酒釀造工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以打造特色旅游特色產(chǎn)品的方式，進(jìn)一步加以傳承和保護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡善德 略論加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的意義[J].理論視野，2005（12）：34

[2]胡新民 創(chuàng)新體制機制加快中心鎮(zhèn)建設(shè)[J].政策瞭望，2010（4）：38

[3]李仁彬 以區(qū)域中心鎮(zhèn)為重點著力推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化[J].中共成都市委黨校學(xué)報，2004（5）：47

[4]以上數(shù)據(jù)依據(jù)六安市霍山縣統(tǒng)計年鑒

[5]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部課題組 “十二五”中國城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究報告[M].北京：中國建筑業(yè)出版社，2011

[6]周鵬，王衛(wèi)琴 就地城鎮(zhèn)化研究綜述[J].中國市場，2015（17）

[7]丁運來，馬慶斌，等 中國新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀與未來政策取向[J].中國市場，2014（42）