裁軍30萬：主要動“脖子以上”

習(xí)近平掌軍后，力挽狂瀾，重手治吏，廓清了軍改的氣候與土壤。此次軍改是軍隊(duì)系統(tǒng)最大的一次深刻變革，其意義不亞于“1980年代初地方從計劃經(jīng)濟(jì)邁向市場經(jīng)濟(jì)的改變”，其更深遠(yuǎn)的影響可能需三五年、甚至更長時間才能看得清楚。

“這是中國60年來最大一次軍事改革”

11月24至26日，中央軍委改革工作會議在京西賓館召開。200余名軍地高級領(lǐng)導(dǎo)干部悉數(shù)正裝出席，閉門會議連開三天，這是繼10月召開的中共十八屆五中全會后的又一次高規(guī)格的重要會議。

習(xí)近平出席會議并就軍改工作發(fā)表重要講話，軍隊(duì)深改組副組長范長龍就落實(shí)階段性改革任務(wù)提出要求，常務(wù)副組長許其亮就深化國防和軍隊(duì)改革總體方案作了說明。

“這是中國60年來最大一次軍事改革”，外媒稱。

有觀察人士稱，中國軍隊(duì)從1955年左右正式確立了蘇式建制模式，此后60余年基本不變，此次軍改是軍隊(duì)系統(tǒng)最大的一次深刻變革，其意義不亞于“1980年代初地方從計劃經(jīng)濟(jì)邁向市場經(jīng)濟(jì)的改變”，也是以往若干次部隊(duì)精簡整編或者編制體制改革所不能比擬的。此次變革更深遠(yuǎn)的影響可能需三五年、甚至更長時間才能看得更清楚。

遍數(shù)中國人民解放軍60余年來的多次調(diào)整精簡變革，對軍隊(duì)重構(gòu)式的變革基本沒有過，很多只著眼于裁減員額，做一些邊邊角角的改變，各種既定的格局無法打破;也因?yàn)橛^念和思想的陳舊，導(dǎo)致中國人民解放軍的體制編制至今落后歐美諸國軍隊(duì)。

在中共基層和軍委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都有任職經(jīng)歷的習(xí)近平掌軍后，力挽狂瀾，重手治吏，廓清了有利軍改的氣候與土壤。此時，習(xí)近平以其大智大勇，將中國軍改快速全面推開，也可謂正當(dāng)其時。

改革主要是動“脖子以上”

軍委擴(kuò)權(quán)強(qiáng)軍、四大總部分拆、組建陸軍管理機(jī)構(gòu)、重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)……軍方轉(zhuǎn)述官媒文章稱，這場被稱為“史上最牛”軍改的特異之處，在于直指體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，是一場整體性、革命性變革，在中國人民解放軍發(fā)展史上具有重要的里程碑意義。實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)掌握部隊(duì)和高效指揮部隊(duì)的有機(jī)統(tǒng)一，讓軍隊(duì)的“中樞神經(jīng)”更加高效靈敏。

不過，該文章也稱，改革不像“剪指甲”那樣無關(guān)痛癢，必然會觸動許多人的切身利益。單位撤并降改，部隊(duì)轉(zhuǎn)隸換防，一些軍人將脫下軍裝，有的面臨再次擇業(yè)、家屬安置、孩子入學(xué)等實(shí)際困難。對改革中的失利者，該文曉以大義，“若以小利計，何必披征衣”。

軍方《人民前線報》微信公眾號11月30日發(fā)表《誰將在軍隊(duì)改革中經(jīng)受利益考驗(yàn)？》一文指出，深化國防和軍隊(duì)改革既是一場體系性、結(jié)構(gòu)性、突破性轉(zhuǎn)型重塑，也是一次利益的大調(diào)整，必然會深刻觸及現(xiàn)存利益結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系。誰將在這次大變革中經(jīng)受利益考驗(yàn)？這個問號已實(shí)實(shí)在在擺在軍人面前。

該微信公眾號稱，軍改首當(dāng)其沖的，肯定是軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)干部?！皬呐兜姆桨缚?，這次改革主要是動‘脖子以上，動首腦機(jī)關(guān)。無論是調(diào)整軍委總部體制、實(shí)行軍委多部門制，還是重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，動的主要是高級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，影響的主要是中高級領(lǐng)導(dǎo)干部?？梢钥隙?，這輪改革后，機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)整面將非常大，許多師以上干部可能不僅個人進(jìn)步受阻，甚至?xí)闪司幱嗷蜻^早地從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來?！?/p>

有分析人士稱，以領(lǐng)導(dǎo)管理體制和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制為主線的這次軍隊(duì)變革，的確是自上而下，從軍委機(jī)關(guān)到四總部、七大軍區(qū)、軍兵種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)開始“下刀”，逐步延至省軍區(qū)以下部隊(duì)行政機(jī)關(guān)，幾乎全部觸動;新舊官銜疊現(xiàn)，各種職位紛紛易面。

《解放軍報》12月1日以《重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是強(qiáng)軍興軍的必然選擇》為題，發(fā)表評論稱，長期以來，我軍“頭重腳輕尾巴長”的突出問題一直沒有得到很好解決，機(jī)關(guān)臃腫、機(jī)構(gòu)重疊、層級太多、直屬單位龐雜等問題表現(xiàn)突出，嚴(yán)重制約影響部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理效率和聯(lián)合作戰(zhàn)行動的高效指揮。

有軍事專家此前表示，中國人民解放軍軍隊(duì)目前是生活型的體制結(jié)構(gòu)，從官兵比例結(jié)構(gòu)看，官兵比例目前是1比1.47。官多兵少，也是軍隊(duì)龐大的一個重要原因;更為重要的是，打仗要靠一線士兵，養(yǎng)那么多干部，不僅加重了養(yǎng)兵的負(fù)擔(dān)，打起仗來還會出現(xiàn)缺兵的現(xiàn)象。

而發(fā)達(dá)國家軍隊(duì)十分重視保持合理的官兵比例，美國是1比4.28，日本是1比4.12，英國是1比3.66，像印度這樣的國家官兵比例已經(jīng)達(dá)到了1比18.33。習(xí)近平曾就此深刻地指出：“軍隊(duì)是要打仗的”。

按軍隊(duì)的編制和職級排序，軍委以下，總參、總政、總后、總裝四總部稱為一級部，都是高于大軍區(qū)正級的單位;另還有七大軍區(qū)、國防大學(xué)、軍事科學(xué)院等大軍區(qū)正級的單位，共有11個。一級部以下是各種二級部，如總政的干部部、宣傳部，總參的軍訓(xùn)部、信息化部之類，這些二級部長們都屬正軍級。七大軍區(qū)也有各種二級部，這種二級部一般為正師級。

四總部內(nèi)部也稍有差異，總參的副總長和總政的副主任，都是大軍區(qū)正職，而總后、總裝的副部長則一般為大軍區(qū)副職，總后和總裝還編列配備了大軍區(qū)正職級別的政委。

這次軍改整合收權(quán)，指向明確無誤，就是動這些“脖子以上”的人，大批中將、少將等高級軍官將挪位轉(zhuǎn)崗，甚至有的可能將黯然退役。

軍報這篇評論員文章還透露，“這次改革，堅(jiān)決貫徹精簡高效的原則。特別是軍委機(jī)關(guān)帶頭精簡，局以上減少一個領(lǐng)導(dǎo)層級，普遍降低機(jī)構(gòu)等級，大量壓縮機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制員額，大幅度減少直屬單位，在解決‘頭重腳輕尾巴長問題上邁出了一大步，為全軍調(diào)整改革帶了好頭?！?/p>

“瘦身”基調(diào)一致

軍改后的軍委大部制下，部門更加精干，權(quán)力劃分精細(xì)，實(shí)際上以“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，軍種主建”兩條線運(yùn)轉(zhuǎn)。這套軍政、軍令分線管理體系革新了沿襲60余年的軍隊(duì)內(nèi)部管理體系。按新的體制編制要求，軍隊(duì)官場的官銜、職級要重新編配。

目前來看，軍委、總部機(jī)關(guān)、各大軍區(qū)、軍兵種的“瘦身”基調(diào)是一致的，比如過去四總部一把手都是軍委委員，相當(dāng)于地方副國級官員。但軍改后這些部門變成軍委的一份子，四總部的職能做了分離、合并和調(diào)整。

裁撤部門、降低職級、合并重組，這類詞匯在這次軍改中將頻密出現(xiàn)。擔(dān)任四總部一把手的軍委委員們，成為這次大軍改過程中的重要擔(dān)當(dāng)者，角色最為吃重，任務(wù)更為艱巨繁復(fù)。從編制到體制，從組織到人事，從軍內(nèi)到軍外，他們責(zé)無旁貸，既是無數(shù)棘手矛盾的操刀者，也是問題的責(zé)任人。僅就國防大學(xué)和軍事科學(xué)院而言，機(jī)構(gòu)和職能重疊，傳聞合并已有數(shù)年。國防大學(xué)的校長和政委、軍科的院長和政委都是大區(qū)正級，他們以下還有若干個中將級別的常務(wù)副校長、校長、副政委，再以下還有各大教研部、軍事戰(zhàn)略研究部，起碼也是正軍少將級別。

如這兩大單位合并重組，這幾百個少將、中將恐怕有不少無合適官位可放;再說原七大軍區(qū)14個大區(qū)正的司令、政委以下，也有為數(shù)眾多的大區(qū)副的副政委、副司令員，還有各大高校的院長、政委，這些軍內(nèi)的高官們，隨著這輪軍事改革的調(diào)整，不少人的去向未知。

七大軍區(qū)以下18個集團(tuán)軍、31個省軍區(qū)，將軍云集。特別是省軍區(qū)，在過去軍隊(duì)內(nèi)部被視為仕途即將到點(diǎn)的最佳去處。雖然省軍區(qū)、軍分區(qū)、地方人武部不從事一線作戰(zhàn)任務(wù)，但工作生活穩(wěn)定，家屬子女工作入學(xué)條件優(yōu)厚。若軍改涉及軍、師和地方部隊(duì)一級，龐大的軍、師級軍官將面臨轉(zhuǎn)崗或退役。

這次中央軍委改革會議的不同之處，不僅全軍重要將領(lǐng)悉數(shù)出席，還有國務(wù)院相關(guān)各大部委要員參與，不過從歷次軍改來看，軍改都需要取得地方的支持才能順利推進(jìn)。如“百萬大裁軍”那年，十余萬軍隊(duì)干部被裁撤向后轉(zhuǎn)，都無一例外地需要地方消化。

作為中央軍委深化國防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長的習(xí)近平，在當(dāng)天的會議上也要求中央國家機(jī)關(guān)、地方各級黨委和政府：要強(qiáng)化大局觀念，把支持深化國防和軍隊(duì)改革當(dāng)作份內(nèi)的事，拿出一些特殊措施和傾斜政策，主動幫助解決好退役軍人、職工安置工作，“黨政軍民齊心協(xié)力，共同落實(shí)深化國防和軍隊(duì)改革各項(xiàng)任務(wù)”。

大調(diào)整時期，官場也一定是“有人歡喜有人愁”。在新的編制單位確立后，一些過去十幾年歷經(jīng)各種考驗(yàn)、治軍清廉，又與腐敗勢力無任何瓜葛的高級干部，現(xiàn)在可能會調(diào)整到重要崗位。懂軍事、會管理的軍隊(duì)新人亦可能會擔(dān)任新職。按一位軍隊(duì)專家的說法，這次編制體制改革調(diào)整的原則是“一切按照打仗的標(biāo)準(zhǔn)”。

習(xí)近平在11月下旬的中央軍委改革會議上表示，要著眼于深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍、抓住治權(quán)這個關(guān)鍵，構(gòu)建嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則區(qū)分和配置權(quán)力，重點(diǎn)解決軍隊(duì)紀(jì)檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨(dú)立性和權(quán)威性不夠的問題，以編密扎緊制度的籠子，努力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

“我軍改革正處于一個前所未有的歷史機(jī)遇期”

解放軍軍隊(duì)的歷次改革，多把軍事改革的重點(diǎn)置于減少人員數(shù)量，而對優(yōu)化部隊(duì)整體機(jī)構(gòu)考慮得不是很多，許多長期存在的結(jié)構(gòu)性弊端和問題沒有得到根除。

縱觀歷史，破除部隊(duì)的和平積習(xí)，根本出路在于從制度設(shè)計出發(fā)，形成以實(shí)戰(zhàn)化為改革指向的軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展新常態(tài)，確保部隊(duì)做到召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝。

2006年以來，美軍對其現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)指揮進(jìn)一步調(diào)整職能、精簡機(jī)構(gòu)，在總部層級，國防部精簡約50個將軍崗位和150個高級文職崗位。新型作戰(zhàn)力量得到加強(qiáng)，繼網(wǎng)絡(luò)司令部正式組建后，各軍種也組建了相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)和作戰(zhàn)部隊(duì)。國防大學(xué)研究外軍的一名專家表示，美軍現(xiàn)在實(shí)行全域戰(zhàn)略布防，軍隊(duì)編成模式完全按照作戰(zhàn)需要，隨時轉(zhuǎn)化、變化、更新。

中國國力的發(fā)展也給軍改提供了必要的外部環(huán)境和充分的物質(zhì)條件。有軍事專家認(rèn)為，中國國際和周邊安全形勢總體穩(wěn)定可控，2014年國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破60萬億元大關(guān)，財政收入超過14萬億元，這為推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)化軍事改革提供了必不可少的外部環(huán)境和雄厚的財力支撐。

“不管在何種背景下發(fā)起的軍事改革運(yùn)動，都有一個最佳的窗口期，一旦改革窗口期過去，就會失去發(fā)展的機(jī)遇?！比娚舷聦Ω母锲谕芨摺⒑袈暫艽?，實(shí)戰(zhàn)化的軍改具有極為有利的社會環(huán)境。在《實(shí)戰(zhàn)化的軍事改革》一書中，多位軍內(nèi)專家都持有相同觀點(diǎn)。

與以往歷次由單一部門牽頭的軍改不同，目前軍內(nèi)推行的這次軍改方案，由中央軍委深改組統(tǒng)籌指導(dǎo)，全軍全局論證，自上而下，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)合理。軍委深改組下設(shè)改革辦，改革辦下又分設(shè)二十余小組，參與軍改論證的是由全軍抽調(diào)的精兵強(qiáng)將。據(jù)參與軍改的一位軍事專家透露，軍改方案全部由各方背靠背編制而成，多個小組不跑風(fēng)透氣，各種編成的方案提交深改組領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌綜合，之后才最終定稿?，F(xiàn)定稿的軍改方案原本計劃2014年草案論證，年底公布方案，但軍改千頭萬緒，事涉多方利益盤整，延宕至今年年初。今年的計劃是在6月底拿出方案，完成論證，卻也無果，又推遲半年。至國內(nèi)外諸多大事完美收官，軍改綜合方案才終于出籠，獲領(lǐng)導(dǎo)層面權(quán)衡審定。軍改方案的插曲，可見其推進(jìn)之不易，變革之艱難。

“沒有十全十美的方案，只有相對合適的方案。改革就是摸著石頭過河，只要不犯顛覆性失誤，改革方案就不必過于追求完美，否則有可能錯失改革良機(jī)?！鄙鲜鲕娛聦＜冶硎?，“現(xiàn)在我軍改革正處于一個前所未有的歷史機(jī)遇期，同時也要看到改革窗口期不是無限的，必須抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)彎道超車，才能建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化軍隊(duì)。”

（《看天下》、《解放軍報》2015.12.17等）