亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的亂局與解局

跨太平洋伙伴協(xié)議的達(dá)成，既體現(xiàn)的是美國(guó)現(xiàn)階段的霸權(quán)意志和，也在很大程度上代表著全球貿(mào)易規(guī)則的未來。在亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的新局中，中國(guó)需要擺脫困境，發(fā)揮主導(dǎo)作用，體現(xiàn)大國(guó)角色。

亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，泛指以東北亞和東南亞為基礎(chǔ)的亞洲經(jīng)濟(jì)融合。南亞個(gè)別國(guó)家有適度涉及（如印度），但仍圍繞東亞來進(jìn)行。

2015年10月5日，美國(guó)等12個(gè)國(guó)家宣布達(dá)成跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP），由于排除中國(guó)的參與，將已然推行若干年的亞洲經(jīng)濟(jì)一體化帶入了前所未有的復(fù)雜局面。

在此背景下，亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，不僅僅是個(gè)普通的經(jīng)濟(jì)問題，而是牽涉到亞洲及國(guó)際大格局的變化，甚至是國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)秩序的改變。

中國(guó)客觀上推動(dòng)一體化

新一輪的亞洲經(jīng)濟(jì)一體化，在很大程度上是中國(guó)客觀上推動(dòng)的。2000年，在新加坡舉行的第四次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人（10+1）峰會(huì)上，時(shí)任中國(guó)總理朱镕基提出要和東盟國(guó)家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定，這個(gè)提議讓當(dāng)時(shí)參會(huì)的東盟領(lǐng)導(dǎo)瞠目結(jié)舌。但這是一個(gè)難以拒絕的提議，因?yàn)橹蟹娇犊硎究梢宰尷?，讓東盟得到60%的總體利益，許可東盟國(guó)家在協(xié)議正式簽訂之前先享受利益。此后進(jìn)展很快，2002年雙方正式簽署《中國(guó)-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，確定中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的基本架構(gòu)。2010年中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)全面建立，是歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)之后的世界第三大自貿(mào)區(qū)。今天看來，當(dāng)時(shí)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人決定通過稍微讓利的方式取得東盟國(guó)家信任，為中國(guó)在亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中謀得了關(guān)鍵的一席。

中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定后，東盟相繼與日本、韓國(guó)、印度、歐盟等簽訂了類似協(xié)定，形成了以東盟為中心的“東盟+1”自貿(mào)協(xié)定模式。然而，如何讓更多國(guó)家參與進(jìn)來，是推動(dòng)一體化必須面對(duì)的課題。在這個(gè)問題上，過去十幾年出現(xiàn)了以下幾個(gè)模式：

第一是“10+3”模式，即東盟十國(guó)加上中國(guó)、日本和韓國(guó)成立一個(gè)東亞自貿(mào)區(qū)（EAFTA），實(shí)現(xiàn)東亞（包括東南亞和東北亞）的經(jīng)濟(jì)一體化。這是中國(guó)自2003年以來一直主張的模式。

第二個(gè)模式是“10+6”，這是日本所倡議、東盟也比較傾向的模式，即在“10+3”基礎(chǔ)上再加上印度、澳大利亞和新西蘭。東盟國(guó)家向來與這三個(gè)國(guó)家交好且經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切，它們的加入也確實(shí)能帶來更大的市場(chǎng)和貿(mào)易量。事實(shí)上韓國(guó)也一度頗為欣賞這個(gè)模式。

第三個(gè)是曾曇花一現(xiàn)但后來又被重提的亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）概念。創(chuàng)建FTAAP的想法最初來自亞太經(jīng)合組織（APEC）的工商咨詢理事會(huì)（ABAC），該理事會(huì)曾反復(fù)勸說APEC領(lǐng)導(dǎo)人考慮建立FTAAP，但并未得到支持。

中國(guó)一直追求的是“10+3”的東亞經(jīng)濟(jì)一體化模式，并大力推動(dòng)。2005年東亞各國(guó)開始對(duì)“10+3”模式展開可行性研究，提出了大量具體和可操作性的建議，但除中國(guó)之外的其他各國(guó)一直回應(yīng)冷淡。

美國(guó)介入形成新局面

亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的蓬勃開展是與美國(guó)“9·11”后全力反恐在同時(shí)期進(jìn)行的。2006年，美國(guó)轉(zhuǎn)而支持FTAAP，試圖以泛亞太自貿(mào)區(qū)的另類框架重起爐灶，在美國(guó)的主導(dǎo)下將亞太所有的國(guó)家都囊括進(jìn)這個(gè)框架。美國(guó)當(dāng)時(shí)的戰(zhàn)略考量有兩點(diǎn)：一是美國(guó)雖然忙于反恐，但對(duì)當(dāng)時(shí)勃興的亞洲區(qū)域主義頗為警惕，希望能夠采取措施阻止亞洲在沒有美國(guó)參與的情況下單獨(dú)行動(dòng)。二是這個(gè)集團(tuán)可以阻止影響東亞和美國(guó)之間關(guān)系的新集團(tuán)的形成。然而，F(xiàn)TAAP無疾而終。這場(chǎng)博弈導(dǎo)致的一個(gè)后果是，美國(guó)開始另辟他徑參與亞洲一體化，這個(gè)路徑就是TPP。

在TPP籠罩的新局面中，東亞一體化的最大障礙反倒成了中美關(guān)系。一方面，沒有中國(guó)的加入，東亞根本實(shí)現(xiàn)不了完整的一體化;另一方面，鑒于美國(guó)的整體戰(zhàn)略布局，美國(guó)不會(huì)讓中國(guó)輕易加入。此外，就算中國(guó)被接納，TPP的高標(biāo)準(zhǔn)也是中國(guó)事實(shí)上在短期內(nèi)無法對(duì)接的。這種情況下，中國(guó)注定在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)被排除在TPP之外。

TPP的橫空出世，使中國(guó)一直力推的“10+3”模式失去繼續(xù)談下去的意義。這時(shí)候，“10+6”模式突然有了新用武之地。這一次，“10+6”模式被給予了一個(gè)新名字，叫“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）。2012年11月20日，在柬埔寨舉行的東盟峰會(huì)上，與會(huì)16國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)同意啟動(dòng)RCEP談判，建立一個(gè)泛亞洲的自由貿(mào)易區(qū)。

RCEP的推行，現(xiàn)在被廣泛認(rèn)為是中國(guó)用來抵御TPP的舉措。但事實(shí)是，這個(gè)提議其實(shí)來自東盟，是由印度尼西亞等國(guó)所推動(dòng)的，但立即得到中國(guó)的響應(yīng)。從東盟的角度，提出建立RCEP有三個(gè)考慮，一是亞洲一體化長(zhǎng)期以來都是至少以東盟為名義上的主導(dǎo)，相比較下，美國(guó)是TPP下當(dāng)仁不讓的掌舵者，東南亞若干國(guó)家只是普通的參加者。第二，TPP并沒有包含東盟所有國(guó)家，印尼、泰國(guó)、菲律賓等六國(guó)在TPP圈子之外。第三，亞洲大多數(shù)國(guó)家，尤其是東南亞國(guó)家，不希望在中美之間選邊站，也不希望毫無顧忌地只加入一個(gè)排除了中國(guó)的TPP。

中國(guó)對(duì)RCEP的熱烈響應(yīng)，標(biāo)志著中國(guó)已經(jīng)無可奈何地放棄了堅(jiān)持十年之久的“10+3”模式，轉(zhuǎn)而同意“10+6”模式。在2014年11月北京舉行的APEC會(huì)議上，在中國(guó)的力推下，各方就《APEC推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》達(dá)成共識(shí)，決定啟動(dòng)亞太自貿(mào)區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。FTAAP如果談成，會(huì)覆蓋世界上40%的人口和60%的經(jīng)濟(jì)總量，是當(dāng)之無愧的世界第一大自貿(mào)協(xié)定。而且，F(xiàn)TAAP會(huì)將TPP和RCEP統(tǒng)合起來，克服過多單個(gè)自貿(mào)協(xié)議所必然產(chǎn)生的規(guī)則重疊、手續(xù)多樣和原產(chǎn)地要求復(fù)雜等弊病，對(duì)本地區(qū)的商業(yè)經(jīng)貿(mào)發(fā)展是巨大利好。

中國(guó)如何脫離困境

由于TPP霸氣地出現(xiàn)，亞洲原有的一體化軌道已經(jīng)暫告停滯。這個(gè)憂慮在中國(guó)外交官傅瑩2015年11月于新加坡《聯(lián)合早報(bào)》發(fā)表的一篇文章中表露無遺：

東亞地區(qū)合作的進(jìn)程正在不斷受到分歧和爭(zhēng)議問題的干擾。盡管中國(guó)-東盟合作不斷深化，東盟和中日韓、東亞峰會(huì)、東亞地區(qū)論壇、東盟防長(zhǎng)擴(kuò)大會(huì)議等區(qū)域合作框架卻趨于降速。由此引發(fā)的問題是，東亞區(qū)域合作能否保持前進(jìn)的勢(shì)頭？

傅瑩文章所展現(xiàn)的正是中國(guó)在亞洲經(jīng)濟(jì)一體化過程中現(xiàn)在所面臨的巨大困境。換言之，TPP已經(jīng)將中國(guó)在這個(gè)過程中邊緣化。雖然中國(guó)在過去推動(dòng)亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的過程中有一些戰(zhàn)略失誤，但現(xiàn)在美國(guó)主導(dǎo)的排除中國(guó)的局面，當(dāng)然不是中國(guó)之福，但也毫無疑問不是亞洲國(guó)家之福。長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，也不是美國(guó)之福，除非美國(guó)認(rèn)為讓亞洲撕裂和分化有利于自己的戰(zhàn)略利益。

從務(wù)實(shí)的角度講，TPP已然建立，它既體現(xiàn)的是美國(guó)現(xiàn)階段無與倫比的霸權(quán)意志和超級(jí)大國(guó)力量，也在很大程度上代表著全球貿(mào)易規(guī)則的未來。TPP所代表的潮流，已然不可逆轉(zhuǎn)。

中國(guó)能做什么？第一，要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)TPP已經(jīng)改變了亞太經(jīng)濟(jì)大博弈的格局，并在此種認(rèn)識(shí)之基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的政策。第二，中國(guó)應(yīng)采取的措施有對(duì)外和對(duì)內(nèi)兩個(gè)方面。對(duì)內(nèi)，應(yīng)該大力推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的改革，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力（尤其是要大力扶持民企私企），放松管制，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，提高在維持市場(chǎng)秩序方面的監(jiān)管質(zhì)量。另一方面，對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策不能坐以待斃，必須置身于東亞一體化的大潮之中。通過簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的方式主動(dòng)推進(jìn)和東亞以及區(qū)域外國(guó)家的一體化，實(shí)現(xiàn)和TPP的“對(duì)沖”。在這方面，中日韓自貿(mào)區(qū)是重中之重，應(yīng)該作為國(guó)策性的目標(biāo)來追求。此外，對(duì)于不和中國(guó)簽訂雙邊協(xié)議的TPP成員國(guó)，要提高貿(mào)易壁壘，使其付出孤立中國(guó)的相應(yīng)代價(jià)。最終目的是使TPP成員國(guó)覺得有必要?dú)g迎中國(guó)的加入。

簡(jiǎn)言之，在亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的新局中，中國(guó)首先應(yīng)將主要的外交和政治經(jīng)濟(jì)資源放在中日韓自貿(mào)區(qū)上，并以此為基礎(chǔ)促成RCEP在較高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上達(dá)成。其次，積極準(zhǔn)備加入TPP，而中日韓自貿(mào)區(qū)能為中國(guó)準(zhǔn)備相當(dāng)有分量的籌碼。最后，主導(dǎo)力推在TPP和RCEP的基礎(chǔ)上形成一個(gè)亞太自貿(mào)區(qū)。毫無疑問，一個(gè)高水平開放的FTAAP才符合地區(qū)國(guó)家，包括中國(guó)和美國(guó)的最大利益。這個(gè)步驟，應(yīng)該是亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的最佳藍(lán)圖。中國(guó)要能在這個(gè)過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，體現(xiàn)大國(guó)角色。

（《財(cái)經(jīng)》2015年第30期）