我國(guó)公務(wù)員考試與錄用制度存在的問題及原因探究

楊舒儀

摘 要：為政之要，首在擇人，更在以制舉人?，F(xiàn)如今，世界各國(guó)紛紛建立起公務(wù)員制度，而公務(wù)員考試與錄用制度是公務(wù)員制度的核心內(nèi)容。本文基于考錄程序公平的視角，通過對(duì)當(dāng)前公務(wù)員考錄機(jī)制運(yùn)行現(xiàn)狀的分析和思考，論述了現(xiàn)行公務(wù)員考錄制度中存在的一系列公平性缺失問題，探索其原因并進(jìn)行深入分析。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；考試與錄用制度；程序公平

一、當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考錄公平性缺失的表現(xiàn)

（一）公告、報(bào)考階段

第一，考務(wù)咨詢服務(wù)不到位。在公務(wù)員考試報(bào)名的短短幾天內(nèi)，將休息日和電話無人接聽、占線的時(shí)間去除后相關(guān)部門提供咨詢服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)是不足的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足百萬(wàn)考生的需求。

第二，報(bào)名時(shí)間偏短。公務(wù)員考試的報(bào)考時(shí)間有明確的規(guī)定，且期限較短。2015年國(guó)家公務(wù)員考試報(bào)名時(shí)間為2014年10月15日至24日，僅有不足十天的時(shí)間，對(duì)于國(guó)考這樣一年一度的大型考試來說，報(bào)名時(shí)間偏短。有應(yīng)試者認(rèn)為如果報(bào)名時(shí)間延長(zhǎng)，可以更深入地理解研究招考公告，從而可以從很大程度上排除影響應(yīng)試者報(bào)名的其他因素干擾。

第三，報(bào)考資格的限制條件嚴(yán)格。招考公告里往往對(duì)考生國(guó)籍、年齡等條件進(jìn)行限制。國(guó)籍要求是必須具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍，這就限制了一些外國(guó)人才進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中，同時(shí)也包括一些想為祖國(guó)效力的外籍華人以及港澳同胞等。①對(duì)于具體的職位來說，有些職位對(duì)報(bào)考資格有非常嚴(yán)苛的要求，如對(duì)性別、專業(yè)、學(xué)歷、政治面貌、工作經(jīng)歷、英語(yǔ)成績(jī)和專業(yè)證書取得有詳細(xì)、明確的規(guī)定，招錄范圍縮小，條件過于嚴(yán)格則會(huì)違背公務(wù)員考錄公平原則和平等參與原則。

（二）考試、考察階段

第一，考試輪制不完善。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考試普遍使用二輪制，第一輪為筆試，考公共科目《行政能力測(cè)試》和《申論》，有些地區(qū)再加一門《公共基礎(chǔ)》；第二輪為面試，有些崗位需要加考專業(yè)課或外語(yǔ)。這種二輪制存在一些不合理之處，表現(xiàn)在：一方面，它無形之中偏重了公共科目考試，輕專業(yè)課和外語(yǔ)考試，因?yàn)楣部颇靠荚嚦煽?jī)是進(jìn)入下一輪的依據(jù)，第二輪考試中，專業(yè)課和外語(yǔ)加試相較于面試，所占比例較低。最終導(dǎo)致進(jìn)入第二輪的應(yīng)試者專業(yè)水平得不到保障。②

第二，考官隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。筆試考官和面試考官共同組成了我國(guó)公務(wù)員考試的考官隊(duì)伍。由于面試具有較大的主觀性，面試結(jié)果往往取決于面試官，因此考官素質(zhì)不高會(huì)影響到考試結(jié)果這是不容置疑的。筆試考官即我們通常所說的監(jiān)考老師，監(jiān)考老師的工作態(tài)度和方法對(duì)考生的筆試成績(jī)是有影響的。比如，監(jiān)考老師分發(fā)試卷動(dòng)作遲緩，直接影響了考生的作答時(shí)間，而公務(wù)員考試題量大作答時(shí)間少，分秒必爭(zhēng)，因此這極大地影響了公務(wù)員考試成績(jī)。

第三，面試方法單一。當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考試一般采取結(jié)構(gòu)化面試法，即準(zhǔn)備相同的一組題目依次詢問每一個(gè)考生，主要考察考生的分析能力、組織協(xié)調(diào)能力、隨機(jī)應(yīng)變能力、溝通與合作能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、儀表舉止等。隨著公務(wù)員考試錄用制度的不斷發(fā)展，人才評(píng)價(jià)機(jī)制不斷完善，僅采用結(jié)構(gòu)化面試來篩選考生顯得比較單一，不夠全面。

第四，考察工作不透明?！豆珓?wù)員錄用規(guī)定》第二十六條規(guī)定：考察內(nèi)容主要包括報(bào)考者的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況。③由此可見，考察的主要是主觀性的內(nèi)容，這樣一來考察的可操作范圍較大，不像考生的筆試和面試成績(jī)。對(duì)于具體的考察方法和考核標(biāo)準(zhǔn)完全由用人單位自己決定，我們都不得而知，最終的考察結(jié)果會(huì)讓人們感到疑惑。

（三）錄用、試用階段

“凡進(jìn)必考”原則執(zhí)行的不夠徹底是錄用階段公平性缺失的主要表現(xiàn)。雖然“凡進(jìn)必考”原則已被公眾普遍接受和認(rèn)可，但在公務(wù)員錄用的實(shí)踐過程中，卻沒有完全、徹底地執(zhí)行，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，通過“旁門左道”進(jìn)入到公務(wù)員系統(tǒng)的還大有人在。有一些崗位比較特殊，政府采取一些特別的方式錄用公務(wù)員，這種做法是符合法律規(guī)定的，但是有時(shí)卻會(huì)演變成個(gè)人謀取私利的工具，以此為借口做出一些違背公平正義的行為。④

二、公務(wù)員考錄公平性缺失的原因

（一）思想認(rèn)識(shí)的因素

思想認(rèn)識(shí)方面的不足影響了公務(wù)員考錄的公平性，由于未能引起足夠的重視，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考錄的公平性面臨巨大的考驗(yàn)。對(duì)于公務(wù)員考錄這種關(guān)乎國(guó)家行政管理成效，關(guān)乎個(gè)人前途命運(yùn)的大事，必須以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)、一絲不茍的態(tài)度對(duì)待，假如工作人員沒有予以重視，就一定會(huì)影響到考錄工作的效率和質(zhì)量，導(dǎo)致公平性有所缺失。以前曾出現(xiàn)過由于工作人員的疏忽，導(dǎo)致試題泄露，事故的發(fā)生就是因?yàn)閷?duì)試卷保密的認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，引發(fā)了巨大的損失，造成無法挽回的惡劣后果。

（二）法律制度的因素

公務(wù)員考錄順利展開需要法律制度來保障，它是保證考錄公平性的前提和基礎(chǔ)。目前我國(guó)關(guān)于公務(wù)員考錄最重要的法律是《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，其中包含了關(guān)于公務(wù)員考錄的相關(guān)規(guī)定，然而，這些規(guī)定大多比較寬泛，只能從宏觀上指導(dǎo)實(shí)踐?！秶?guó)家公務(wù)員錄用規(guī)定（實(shí)行）》對(duì)于公務(wù)員考錄有詳細(xì)具體的規(guī)定，但其中有大部分也比較籠統(tǒng)，給予地方公務(wù)員考錄相當(dāng)大的自由發(fā)揮空間。因此，我國(guó)各地考錄制度都不盡相同，導(dǎo)致了我國(guó)公務(wù)員考錄制度不規(guī)范。

（三）組織保障的因素

在我國(guó)，國(guó)考的各項(xiàng)事務(wù)由公務(wù)員局考試錄用司負(fù)責(zé)，省考的工作由省考試中心和考試院負(fù)責(zé)。以省考試中心來具體說明，部分省考試中心工作人員很少，而工作任務(wù)很重。就公務(wù)員考試來說，工作人員需要制訂公告、招考計(jì)劃、組織命題、挑選考場(chǎng)、組織考試等等，程序繁瑣，需要耗費(fèi)大量人力物力。如果沒有強(qiáng)有力的組織保障，考錄工作很難完成。很多地方存在工作人員不夠、人力不足的問題，可能導(dǎo)致考錄工作不能高質(zhì)量完成。

（四）技術(shù)保障的因素

技術(shù)保障因素也是影響公務(wù)員考錄公平性的重要因素之一，當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考試與錄用技術(shù)水平較低，主要表現(xiàn)在：試卷的技術(shù)水平不高，其效度和信度都有待提升；工作人員對(duì)考錄程序的技術(shù)把關(guān)不夠嚴(yán)謹(jǐn)；面試官對(duì)考生面試表現(xiàn)的評(píng)判差異問題。這些問題導(dǎo)致公務(wù)員考錄工作技術(shù)保障缺乏，降低了考錄的公平性。

三、結(jié)論

公務(wù)員考錄是整個(gè)公務(wù)員管理過程的首要環(huán)節(jié)，其“入口”地位至關(guān)重要，關(guān)系到公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，管理公共事務(wù)的效率以及政府的形象。本文緊密結(jié)合時(shí)代背景，從程序公平的視角進(jìn)行研究，探討了在公務(wù)員考錄程序上表現(xiàn)出的公平性缺失問題，分析了公平性缺失的原因，表現(xiàn)為思想認(rèn)識(shí)、法律制度、技術(shù)保障、組織保障四個(gè)方面。希望我國(guó)公務(wù)員考試與錄用制度能夠不斷完善和發(fā)展，公平性得到進(jìn)一步提高，公平公正的選拔、錄用公務(wù)員，為國(guó)家的發(fā)展、民族的崛起輸送大量人才。（作者單位：南京理工大學(xué)）

注解：

① 劉銘.我國(guó)公務(wù)員考錄的公平性研究[D].江蘇：南京師范大學(xué)，2012.

② 劉西忠.建立完善公務(wù)員考錄層級(jí)設(shè)計(jì)和類別設(shè)計(jì)的對(duì)策[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué).2011（10）.

③ 俞峰.試論“潛素質(zhì)”與公務(wù)員錄用制度[D].上海：復(fù)旦大學(xué)，2009.

④ 王維新.公務(wù)員考錄過程中“蘿卜招聘”現(xiàn)象的法律規(guī)制[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào).2014（07）.

參考文獻(xiàn)：

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