支持科技型小微企業(yè)發(fā)展的對策建議

胡麗華

摘 要：本文以遼寧省科技型小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀為切入點，闡述科技型小微企業(yè)發(fā)展過程中所存在的問題，并且從各個方面提出提高科技型小微企業(yè)發(fā)展的具體對策，以此促進遼寧省科技型小微企業(yè)的健康發(fā)展，實現(xiàn)遼寧省經濟的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：遼寧省;科技型;小微企業(yè);發(fā)展;對策

0 引言

科技型小微企業(yè)是科技創(chuàng)新最為活躍和最具經濟發(fā)展?jié)摿Φ娜后w，是市場經濟的率先探索者和實踐者。特別是隨著社會的進步和科學技術的飛速發(fā)展，科技型小微企業(yè)在現(xiàn)代社會中扮演的角色和地位愈來愈重要，在促進經濟可持續(xù)發(fā)展方面的功能和作用愈來愈明顯。近年來，遼寧實行了很多具有突破性和創(chuàng)新性的政策措施，為科技型小微企業(yè)創(chuàng)造了一個較好的發(fā)展環(huán)境。然而，由于受各種主客觀因素的影響和制約，眾多科技型小微企業(yè)還面臨諸多發(fā)展難題，特別是受當前世界經濟形勢低迷及國內經濟增長新常態(tài)的影響，廣大科技型小微企業(yè)的生存和發(fā)展更是面臨著一系列新的嚴酷挑戰(zhàn)。為此，迫切需要政府和社會進一步加大對科技型小微企業(yè)的關注和扶持力度，盡快研究和探索更加強有力的政策措施，全力打造出適合科技型小微企業(yè)發(fā)展所需要的體制、機制和平臺。

1 科技型小微企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

近十年來，遼寧經濟的持續(xù)增長在很大程度上依賴于中小微企業(yè)的崛起。據(jù)統(tǒng)計，目前，遼寧省共有204萬家民營企業(yè)、中小企業(yè)，這些企業(yè)貢獻了遼寧經濟總量的60%，其中科技型中小微企業(yè)已發(fā)展到3000余戶，高新技術企業(yè)約占其中的十分之一。在全省認定的1000項重點“專精特新”產品技術中，填補國內空白、達到國際先進水平的占75%以上。小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)在遼寧市場經濟體系中活力的增強和地位的凸顯，對確保國民經濟穩(wěn)定增長、緩解就業(yè)壓力、實現(xiàn)技術創(chuàng)新、拉動民間投資和優(yōu)化經濟結構等方面，均發(fā)揮了不可替代的重要作用，同時對政治、社會、文化和科技等經濟以外的其他方面也在產生著廣泛而深刻的影響，特別是科技型小微企業(yè)文化已經成為現(xiàn)代文明和市場經濟的精髓，成為市場經濟體制不斷發(fā)展和創(chuàng)新的基礎。

然而，目前遼寧大部分科技型小微企業(yè)正處于緩慢成長期。由于長期受主客觀因素的影響，科技型小微企業(yè)在發(fā)展中一直存在著諸多瓶頸和障礙，如：體制不順，政策不公;融資成本高;招錄人才難;裝備落后;信息不暢;成長和退出機制不健全等。特別是在當前新的時代背景和經濟社會條件下，科技型小微企業(yè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)并存。我國市場化進程的加快、世界高新技術的飛速發(fā)展、全球經濟一體化趨勢的增強，特別是上次國際金融危機的猛烈沖擊和進入新世紀后世界產業(yè)結構的調整和變革及我國經濟發(fā)展方式的轉變，都為科技型小微企業(yè)帶來了許多前所未有的歷史性發(fā)展機遇。但是，國內外經濟形勢的發(fā)展變化，同時也給科技型小微企業(yè)的生存和發(fā)展帶來一些全新的挑戰(zhàn)，使得長期難以破解的資金短缺、人才稀少、管理落后、創(chuàng)新不足、專利和品牌少、缺乏競爭力等問題顯得更加突出，眾多企業(yè)處于微利或虧損狀態(tài)，陷入增長速度下滑以及經濟效益惡化的困境。因此，如何進一步完善政策措施，支持和幫助科技型小微企業(yè)克服發(fā)展難題，步入轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展的健康軌道，順利實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，應是政府和全社會應高度關注和著力探索的重要議題。

2 支持科技型小微企業(yè)發(fā)展的對策建議

2.1 加快制定支持科技型小微企業(yè)發(fā)展的專門法律

大企業(yè)是技術創(chuàng)新的領頭羊，是區(qū)域創(chuàng)新體系的關鍵力量，而具有較強競爭能力和創(chuàng)新活力的廣大科技型小微企業(yè)則是區(qū)域創(chuàng)新體系中技術創(chuàng)新積極活躍的推動者和技術進步的重要源泉。但是，長期以來，由于追求大型化的思想影響，各級政府在企業(yè)發(fā)展和技術創(chuàng)新的扶持政策上，習慣于強調向國有大型企業(yè)傾斜，而對中小企業(yè)特別是小微企業(yè)則存在著某種程度的忽視或歧視，因而，在支持科技型小微企業(yè)發(fā)展的問題上，轉變思想、更新觀念的任務還相當艱巨。為了從根本上消除“重大輕小”的思想觀念，增強各級政府支持科技型小微企業(yè)發(fā)展的自覺性和主動性，有必要在《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》的基礎上，制定和實施遼寧支持科技型小微企業(yè)發(fā)展的地方性專門法規(guī)或條例。鑒于目前對于支持科技型小微企業(yè)發(fā)展的政策措施多是由政府的各種“ 意見”、“通知”、“暫行規(guī)定”等予以規(guī)定，其權威性、穩(wěn)定性、 規(guī)范性不足的狀況，首先應當提升有關支持科技型小微企業(yè)發(fā)展的文件的法律地位，把全省扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展的基本方針、政策和原則以法律形式固定下來，增強其實施效應。同時，切實加大對《知識產權保護法》、《反不正當競爭法》及《反壟斷法》等有關法律、法規(guī)的執(zhí)法力度，為科技型小微企業(yè)發(fā)展提供可靠的法律保障，維護好科技型小微企業(yè)的合法權益，進一步確立和強化科技型小微企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位，高度重視發(fā)揮科技型小微企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。

2.2 進一步創(chuàng)新對科技型小微企業(yè)的資金支持政策

科技型小微企業(yè)產品的技術附加值高于傳統(tǒng)產業(yè)，需要較高的研發(fā)投入比例。鑒于此，各國政府制定和實施了一系列卓有成效的財稅和金融政策，較好地緩解了科技型小微企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展資金問題。相對發(fā)達國家而言，遼寧在對科技型小微企業(yè)的資金扶持方面還處于嘗試和探索階段，融資成本仍然是企業(yè)發(fā)展的瓶頸，眾多小微企業(yè)因為融資困難而導致研發(fā)投入嚴重不足，限制了經營發(fā)展，甚至有部分企業(yè)因融資困難而破產。為此，應著力抓好以下幾點：一是政府部門要加大對小微企業(yè)的扶持力度，積極幫助科技型小微企業(yè)申請國家財政專項資金，同時政府部門也要結合本地區(qū)的實際情況制定嚴格規(guī)范的小微企業(yè)專項扶持資金的使用規(guī)則制度，并且要進一步落實財政優(yōu)惠政策;二是建立完善的信用擔保體系。遼寧省要根據(jù)小微企業(yè)的融資需求建立省市縣三級小微企業(yè)的信用擔保體系，借助東北小微企業(yè)再擔保公司創(chuàng)新小微企業(yè)的融資渠道;三是政府部門要優(yōu)先采購科技型小微企業(yè)的產品，以此提高小微企業(yè)科技成果的轉化。

2.3 進一步推動科技型小微企業(yè)走協(xié)同創(chuàng)新、合作發(fā)展的路子

科技型小微企業(yè)規(guī)模較小，單個企業(yè)難以為自身創(chuàng)新和發(fā)展提供所需的全部資源，因此，充分利用外界資源和條件，建立協(xié)作與合作關系，以彌補自身的缺失和不足，就顯得十分必要。各級政府應積極采取有效政策措施，促進科技型小微企業(yè)積極借助外部的各種資源，開展協(xié)同創(chuàng)新和合作發(fā)展。一是研究制定有關鼓勵政策，促進相關的科技型小微企業(yè)集中使用各自現(xiàn)有的資源，共同研究與開發(fā)新技術和新產品，分散成本，共擔風險，共享成果。同時，支持和引導各類科技資源共同支持科技型小微企業(yè)開展技術創(chuàng)新，如，鼓勵高校、科研院所對科技型小微企業(yè)開放實驗室，并整合全省大型科學儀器設備資源，組建“遼寧省大型儀器協(xié)作共用及維修網”，促進現(xiàn)有大型科學儀器設備資源開放服務，使科技型小微企業(yè)獲得必要的技術開發(fā)設備和理化測試條件。二是利用遼寧大企業(yè)多且技術力量雄厚的優(yōu)勢，鼓勵大企業(yè)向小微企業(yè)分包產品和技術的生產與研發(fā)，促進小微企業(yè)與大企業(yè)形成緊密、穩(wěn)定的經濟技術協(xié)作關系。三是完善和優(yōu)化政府對產學研合作的協(xié)調管理制度和機制，積極營造有利于科技型小微企業(yè)與大專院校、科研機構形成聯(lián)動、深化產學研合作的政策環(huán)境，同時，政府有關部門應充分發(fā)揮院校所的人才和技術優(yōu)勢，組織引導科技型小微企業(yè)與院校所組建合作設計、研制、生產、銷售和服務聯(lián)合體等，走以產品為龍頭、以市場為導向、以項目為紐帶、協(xié)同開展技術創(chuàng)新的發(fā)展之路。

2.4 進一步搭建面向科技型小微企業(yè)的公共技術服務平臺

近來年，遼寧省為推動科技型小微企業(yè)的技術創(chuàng)新，其相繼成立了多個基礎創(chuàng)新服務機構，這些機構的成立標志著遼寧省初步形成了企業(yè)技術創(chuàng)新的社會支持的服務體系。但是就當前遼寧省小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析，遼寧省小微企業(yè)社會化的服務建設體系還不完善，比如服務于小微企業(yè)的社會服務機構還比較少，服務人員素質不高以及面向小微企業(yè)科技創(chuàng)新的融資體系還不全面等等，因此為促進小微企業(yè)科技創(chuàng)新，遼寧省要在現(xiàn)有的基礎上大力發(fā)展公共技術服務平臺：一是政府部門要加快面向小微企業(yè)科技創(chuàng)新服務的社會服務機構，加快這些機構的成立速度，政府部門要給與這些機構一定的政策支持，必要的時候要為這些機構的設計開通“綠色通道”，并且拓展這些機構的服務職能，以便更加全面、具體的為科技型小微企業(yè)提供及時、便捷的服務;二是完善人才戰(zhàn)略儲備。遼寧省要充分發(fā)揮人才資源的力量，服務機構要聘請具有高職資質的教授、學者加入到科技創(chuàng)新服務機構或者中介中，為小微企業(yè)的科技創(chuàng)新提供技術指導;三是通過制定科技型小微企業(yè)鼓勵高校畢業(yè)生和科技人才企業(yè)到謀職等優(yōu)惠政策，幫助科技型小微企業(yè)網羅技術和管理人才，如，加大力度繼續(xù)支持科技型小微企業(yè)招收和培養(yǎng)博士后，進一步提高對到博士后科研基地從事博士后的科技研發(fā)人員的資金資助。另外遼寧省也要充分發(fā)揮高校教育資源的力量，建立高端人才培訓基地，為遼寧省小微企業(yè)創(chuàng)新提供更多的人才。

2.5 進一步支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)立 “專精特新” 產品或技術品牌

在當今市場環(huán)境中，隨著市場發(fā)展和消費者消費層次的提高，富有特色和內涵的產品或技術品牌已經成為企業(yè)保持和提高核心競爭力的關鍵要素。特別是對于規(guī)模小、實力弱的小微企業(yè)而言，能否擁有自己的獨特品牌，則更加具有決定性的意義。實踐中，遼寧很多小微企業(yè)都已受到沒有自主品牌的困擾。 如，一些科技型小微企業(yè)生產的產品或開發(fā)的技術，雖已達到相當高的水平，有的企業(yè)產品或技術在全國性的展覽會上還榮獲了獎項，但由于沒有形成自己的品牌，同樣難以占領市場及給企業(yè)帶來豐厚的價值。因此，政府應尋求應有效途徑，引導和支持科技型小微企業(yè)塑造能集中反映和體現(xiàn)企業(yè)產品形象和綜合素質的優(yōu)秀品牌。一是繼續(xù)實施中小微企業(yè)“專精特新”培育計劃、知識產權戰(zhàn)略、信息化推進工程，提高企業(yè)自主研發(fā)水平和創(chuàng)新發(fā)展能力，把“專精特新”之路作為促進科技型小微企業(yè)成長的重要途徑。二是政府部門要引導小微企業(yè)樹立品牌意識。通過系列的優(yōu)惠措施，解決小微企業(yè)在創(chuàng)建優(yōu)質品牌中的現(xiàn)實問題，鼓勵他們進行自主品牌的樹立。比如工商部門要深入小微企業(yè)中，對他們開展商標注冊的相關知識，增強小微企業(yè)的法律知識與意識;三是運用市場因素，加強小微企業(yè)產品的質量檢驗。小微企業(yè)要想獲得品牌，除了要完善管理手段之外，最重要的就是要提高產品的質量，因此小微企業(yè)要通過市場手段，提高市場對產品質量的檢驗，以此獲得市場的肯定，最終在市場中形成品牌效應;四是凈化市場機制。遼寧省要對市場環(huán)境進行規(guī)范管理，杜絕以營利為目的的品牌評獎活動。

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基金項目：本文為遼寧省社會科學規(guī)劃基金項目（支持遼寧科技型小微企業(yè)發(fā)展研究）的階段性成果。