淺析新高校會計制度對后勤財務管理的影響

張曉凌　孟凡斌

摘要：新《高等學校會計制度》的出臺，對后勤財務管理體制，以及會計核算體系、資金管理等經(jīng)濟活動產(chǎn)生了重要影響。高校后勤必須根據(jù)自身特色，因地制宜，從管理思路、信息平臺、人員隊伍、管理手段等方面積極應對，才能適應新的高校會計制度對后勤財務管理的影響，才能不斷改革創(chuàng)新，提高高校后勤財務管理工作的水平。

關鍵詞：新高等學校會計制度；高校后勤；財務管理影響分析；應對策略

新修訂的《高等學校會計制度》對高校財務管理產(chǎn)生了巨大影響，它進一步規(guī)范了高等學校的會計核算及財務管理，有利于提高會計信息質(zhì)量和財務管理水平。高校后勤作為高校財務管理必不可少的重要內(nèi)部核算部門，如何適應新制度的變化，如何規(guī)范后勤財務管理工作，提供準確真實的會計信息，必將會對后勤財務管理工作提出更高的要求。

一、新高校會計制度對后勤財務管理產(chǎn)生的影響

隨著高校辦學規(guī)模的不斷擴大，高校后勤不斷改革探索適合自身發(fā)展的模式。有的高校后勤還是以學校撥款為主，有的市場化程度高，成立了后勤集團公司。后勤各單位模擬企業(yè)化運營，依據(jù)《企業(yè)會計制度》，建立了規(guī)范的會計核算體系，實行“自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧，自我發(fā)展”的財務管理體制。新《高等學校會計制度》的發(fā)布必然對后勤財務管理體制、經(jīng)濟活動等產(chǎn)生諸多影響。

（一）新制度的變化及要求

新《高等學校會計制度》設置新的會計科目核算體系，要求將學校所有的經(jīng)濟活動，全部納入學?！按筚~”。這樣更有利于信息使用者掌握全校整體的財務狀況、準確的計算高等教育成本以及權責發(fā)生制原則的遵循。一直以來，高校后勤財務管理的重點是按照國家有關法律、法規(guī)、財務規(guī)章制度，正確處理后勤服務與學校的關系。其基本任務和內(nèi)容也有明確規(guī)定：即依照國家的各項財經(jīng)法規(guī)和學校的財務規(guī)章制度，規(guī)范后勤集團公司的經(jīng)濟行為；做好各項財務收支的審核、控制、分析工作；加強資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失，促進國有資產(chǎn)保值、增值；分析、研究高校后勤所屬各單位財務工作中存在問題，監(jiān)督其經(jīng)濟活動的合法性和合理性。

（二）對后勤財務管理體制的影響

高校后勤集團財務管理的目標是以高校教學、科研和師生生活服務為方向，兼顧公益性及營利性。目標決定了采取什么樣的財務管理模式，所以新《高等學校會計制度》的施行，對后勤財務管理制度的影響主要表現(xiàn)在管理模式的變化上。比如，原來對學校撥款依賴較多，從屬依附于學校，服務于學校。其特色是計劃經(jīng)濟體制下的統(tǒng)、管、包、等、靠、要的傳統(tǒng)思想與觀念，封閉的“大而全”、“小而全”的行政性服務。這種模式下，自然其財務管理的有效性，即經(jīng)濟效益無從談起。后勤部門機構臃腫，人浮于事，工作效率低下，表現(xiàn)在財務管理上，就是財務核算的職能不明確，到底是花錢，還是花好錢，還是主動把錢花好的問題，財務管理職能被弱化。在新的背景下，實行統(tǒng)一管理，意味著后勤的經(jīng)濟成果要并入高校“大賬”一并披露，那么其財務成果便對外進行了披露，也就意味著后勤集團的財務信息完全暴露在信息使用者的面前，其財務成果受到學校的監(jiān)督與管理。因此，學校與后勤必須進一步理順各種關系，分清責權利。這就要求采取合理的方式，積極應對新《高等學校會計制度》對后勤財務管理體制的影響。只有積極應對影響，才能促使其管理目標更加明確，管理工作更加高效，財務核算更加規(guī)范，財務信息更加真實完整，并將不利影響降到最低，做到既符合制度要求，又滿足各方面對財務信息的需求。

（三）對高校后勤經(jīng)濟活動的影響

1. 對資金流轉管理的影響

新制度要求后勤集團將其財務信息，納入學校“大賬”，學校對其實行監(jiān)管職能。高校后勤集團作為高校的附屬單位，經(jīng)濟活動過程中的資金流轉管理，應該成為高校后勤財務管理的核心內(nèi)容。目前我國大多數(shù)高校后勤集團，資金管理意識嚴重缺乏，管理手段比較落后，資金周轉速度慢，沉淀閑置嚴重，賬外循環(huán)流向不清，無法對資金流動實施有效監(jiān)管。有一些高校后勤集團中，存在獨立設置財會機構，單獨開設銀行賬戶的現(xiàn)象，后勤內(nèi)部單位也無法對資金統(tǒng)一調(diào)度，調(diào)節(jié)使用。種種現(xiàn)象無形中增加了后勤集團的資金周轉成本和財務經(jīng)營風險。針對以上情況高校可以成立資金結算中心，后勤集團下屬單位部門，統(tǒng)一在資金中心開設銀行賬戶，收支均通過此賬戶流轉，不允許另立賬戶。這有利于高校后勤對資金的統(tǒng)籌規(guī)劃使用，減少財務風險及經(jīng)營風險，也有利于學校對后勤集團財務活動的規(guī)范與監(jiān)督。

2. 對會計核算模式的影響

高校后勤是一種具有教育和經(jīng)濟雙重屬性的特殊組織，在其社會化改革進程中，有一些深層次矛盾還沒有完全解決。后勤的發(fā)展與學校存在千絲萬縷的關系，比如產(chǎn)權關系、資產(chǎn)關系、人事關系等，因此要與學校徹底理順各種關系，按公司法規(guī)定組建獨立法人公司的時機還不成熟。執(zhí)行新高校會計制度后，對高校后勤現(xiàn)行的會計核算模式帶來新的啟示。

一是對于社會化程度不太高的高校后勤，按照新高校會計制度要求，高校后勤作為學校的二級核算單位，可以分為具有后勤保障職能的校內(nèi)獨立核算單位，如飲食服務中心、校醫(yī)院、水電暖中心、學生宿舍管理中心等，以及不具有后勤保障職能的校內(nèi)獨立核算單位，如幼兒園、洗浴中心、小商店等。可以使用修正的行政事業(yè)核算科目，將其經(jīng)濟業(yè)務納入學校“大賬”。

二是促使高校后勤進一步深化改革。社會化程度進一步加深，后勤逐漸擺脫對學校的依賴，完全市場化，按照企業(yè)會計制度設置賬簿，使用企業(yè)會計科目，按照權責發(fā)生制原則核算收支，核算往來、核算經(jīng)濟效益。學?？梢宰鳛橥顿Y方將房產(chǎn)等固定資產(chǎn)給后勤使用，并收取一定的資產(chǎn)使用費。學校不參與后勤管理，只行使監(jiān)督、規(guī)范的職責，并投資份額參與其利潤分配。

3. 對會計報表的影響

原來的財務管理及會計核算模式，人為地將高校后勤經(jīng)濟業(yè)務分割，有的從學校“大賬”收入支出，有的采用企業(yè)會計科目核算收支余。由于記賬基礎及原則不同，使得后勤財務信息難以匯總，容易形成財務信息的孤島，其造成的后果就是報表不完整，不能反映整個學校的財務狀況。近些年高校對后勤的校內(nèi)獨立核算單位，進行著不斷的嘗試性改革。新《高等學校會計制度》對此做了明確規(guī)定，年末需要將后勤校內(nèi)獨立核算單位的財務狀況和收入支出情況，通過“總額”和“凈額”方式納入學校財務“大賬”。要求與學?！按筚~”采取期末并表的方式，匯總各部門財務信息，實現(xiàn)高校財務信息的完整性、真實性和可比性，同時也滿足報表使用者對高校完整會計信息的需求。

采用修正的權責發(fā)生制做為記賬基礎的，結合《高等學校會計制度》、《小企業(yè)會計制度》等要求，將后勤內(nèi)部獨立核算單位的經(jīng)濟業(yè)務納入學?！按筚~”。可以專門設置一套適合高校后勤校內(nèi)獨立核算單位的會計科目和報表體系。年末將后勤校內(nèi)核算單位的匯總或個別資產(chǎn)負債表的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)相應項目分別加總，并將內(nèi)部業(yè)務抵消，形成合并的高校資產(chǎn)負債表。將本年收入減除本年支出的凈額，即本年結余，列入合并資產(chǎn)負債表的“非財政補助結余”及收入支出合并報表的“后勤保障單位凈收入”。

因管理與核算業(yè)務的需要，采用《小企業(yè)會計制度》的校內(nèi)獨立核算單位，期末并表方式與以上處理方式基本相同。資產(chǎn)負債表中的資產(chǎn)、負債和凈資產(chǎn)項目基本上與學校賬務“大賬”的內(nèi)容相同，可以直接或調(diào)整后相加合并；利潤表中的有關項目需要調(diào)整后并入學校財務“大賬”的收入支出表，利潤表中收入性質(zhì)的項目合并計入學校財務“大賬”的收入支出表中“其他收入”項目，支出和費用性質(zhì)的項目合計計入學校財務“大賬”的收入支出表中的“其他支出”項目；利潤總額項目并入學校財務“大賬”的收入支出表中“非財政補助結余”項目。特別注意的是，并表前應做學校內(nèi)部業(yè)務或事項的抵消處理。對于報表中未能詳細說明的，需要在報表附注中予以披露。

4. 內(nèi)部核算的影響

高校后勤作為校內(nèi)獨立核算單位，以服務學校師生為主，因此會產(chǎn)生很多內(nèi)部核算業(yè)務。如果在學?！按筚~”核算，收入與支出互相結轉，就會虛增學校的收入支出，存在重復列支的業(yè)務，也不能準確核算后勤服務部門的經(jīng)濟效益。對于模擬企業(yè)核算的高校后勤，單獨核算收、支、余。在合并報表時需要將企業(yè)科目轉換成事業(yè)科目，加大了會計人員的工作量。因此，新高校會計制度對不同核算模式的高校后勤財務，明確規(guī)定了納入學校“大賬”的并表方式。會計人員可以利用信息化軟件等先進手段，提高工作效率，減輕工作量，在合并報表時就將內(nèi)部核算業(yè)務剔除。

5. 對收益分配的影響

高校后勤核算單位，屬于財政撥款的單位與部門，使用新高校會計制度凈資產(chǎn)類科目“事業(yè)基金”核算高校擁有的非限定性的凈資產(chǎn)，主要為非財政補助結余扣除結余分配后滾存的資金，它可以參與學校統(tǒng)一分配，并提取專用基金、職工福利基金、學生獎助基金等。如果高校后勤獨立注冊法人公司，采用企業(yè)制度進行核算，高校后勤應與學校簽署協(xié)議，商議收益分配方案，學校作為投資方對收益分配方案應提交上級主管部門簽批與備案。

二、提高后勤財務管理工作水平的應對策略

（一）認真學習，轉變財務管理思路

《新高等學校會計制度》的實施，要求后勤財務管理人員認真學習，深入研究新制度與舊制度的不同之處，并聯(lián)系本單位的實際工作，做好后勤財務信息與學校“大賬”的銜接工作。轉變工作思路，創(chuàng)新管理方式，保證后勤財務管理工作順利進行，保證學校財務信息準確完整。

（二）構建統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)平臺

新高校會計制度，要求將全校的財務信息匯總，提供統(tǒng)一的對外報表。包括基建財務信息和后勤財務信息。這就要求構建一個信息平臺，將所需信息統(tǒng)一處理。因此，需要全校各部門通力合作，建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)平臺，將所有的財務信息共享，滿足各方面對財務信息的需要。不僅可以提高工作效率，對后勤財務管理水平乃至整個學校的財務管理水平都是一個提高。

（三）提高后勤財務人員素質(zhì)

新高校會計制度相比舊制度，從科目的設置到報表體系的設置，從記賬基礎的轉變到對后勤、基建財務的要求，都發(fā)生了很大的變化。形式的變化對會計人員提出了更高的要求。高校后勤應該對財務人員結構進行優(yōu)化。從在專業(yè)知識結構層面，對財務崗位的工作人員應有嚴格要求，既要有豐富的財務會計專業(yè)知識，還要具有經(jīng)濟法律、計算機網(wǎng)絡等知識；從年齡結構層面，應重視對年輕財務人員的培養(yǎng)，給財務工作注入后續(xù)力量與新鮮血液。從學歷結構層面，高校后勤要加強對專業(yè)會計人員的在職培訓，提高專業(yè)學歷水平，還要引進既懂會計知識又懂財務管理、計算機網(wǎng)絡知識的復合型人才。

（四）加強預算的制定與執(zhí)行

高校后勤作為學校的一部分，不管原來的財務管理模式是何種方式，制定合理的預算并嚴格執(zhí)行，都將成為財務管理的重要組成部分。新高校會計制度的頒布實施，更進一步突出了預算的重要地位。建立科學完善的收入支出預算，使預算從編制到執(zhí)行都能嚴格按照規(guī)定進行，并建立嚴格的績效考核制度，提高資金使用效益。做到事前實施控制，事中監(jiān)督執(zhí)行，事后對執(zhí)行過程中的問題進行詳細分析，不斷完善調(diào)整預算，使預算更加合理科學。

三、總結

綜上所述，高校后勤的財務管理制度的改革創(chuàng)新，是后勤社會化改革的必經(jīng)之路。新《高等學校會計制度》的實施，要求高校后勤必須立足當前，從實際工作出發(fā)，結合本身的功能特點和經(jīng)營狀況，不斷創(chuàng)新財務管理模式，更好地服務于高校師生，服務于社會。因此，必須要建立適合自身發(fā)展的高校后勤財務管理體制和會計核算體系，實現(xiàn)高校后勤的改革創(chuàng)新，達到經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

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（作者單位：山東科技大學）