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    云南省培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)研究

    2015-05-30 10:48:04杜瓊
    中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2015年6期
    關(guān)鍵詞:培育

    杜瓊

    摘要:云南“沿邊開(kāi)放”的進(jìn)一步提升,對(duì)于我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略由單一的東向突進(jìn)向東西并進(jìn)的轉(zhuǎn)變,推進(jìn)西部與東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)東西聯(lián)動(dòng),促進(jìn)邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高邊民生活水平,實(shí)現(xiàn)邊境穩(wěn)定和諧發(fā)展具有非常重要的作用。經(jīng)過(guò)三十多年改革開(kāi)放的發(fā)展,云南沿邊開(kāi)放取得了較大成績(jī),但從橫向來(lái)看,云南沿邊開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)并未充分發(fā)揮。要進(jìn)一步提升云南沿邊開(kāi)放,一方面應(yīng)充分發(fā)揮已有的區(qū)位、政策等優(yōu)勢(shì);另一方面要著重培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì),努力提升云南對(duì)外開(kāi)放水平。

    關(guān)鍵詞:培育;沿邊開(kāi)放;新優(yōu)勢(shì)

    黨的十七大首次提出“提升沿邊開(kāi)放”后,云南省因其所處地理位置的特殊性,在推進(jìn)沿邊開(kāi)放中,不論是在爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策的支持,還是在推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易、利用外資和對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等方面都取得了較好的成績(jī)。然而,從整體來(lái)看,云南沿邊開(kāi)放的潛在優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有充分發(fā)揮,與其他沿邊兄弟省區(qū)相比,仍然存在較大差距。

    一、云南省提升沿邊開(kāi)放取得的成績(jī)

    (一)沿邊開(kāi)放口岸不斷增加

    云南省共有23個(gè)口岸,由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)放的國(guó)家一類口岸16個(gè),其中空港3個(gè)、水港2個(gè)、鐵路1個(gè)、公路10個(gè),有11個(gè)口岸對(duì)第三國(guó)人員開(kāi)放;省政府批準(zhǔn)開(kāi)放的二類口岸7個(gè),均為公路口岸。全省邊境口岸中對(duì)越5個(gè)口岸;對(duì)老2個(gè)口岸;對(duì)緬11個(gè)口岸。據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家口岸發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》,云南將再新開(kāi)設(shè)7個(gè)一類口岸,即西雙版納關(guān)累水運(yùn)口岸、瑞麗鐵路口岸、騰沖和芒市機(jī)場(chǎng)口岸,以及田蓬、都龍、勐滿3個(gè)公路口岸。

    (二)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善,通關(guān)便利化程度提高

    目前,云南省口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn),已完成瑞麗、河口、磨憨、孟連、南傘等口岸16個(gè)新建聯(lián)檢樓和查驗(yàn)貨場(chǎng)建設(shè);騰沖猴橋、天保、章鳳、勐康、都龍等口岸14個(gè)聯(lián)檢查驗(yàn)設(shè)施在建中;電子口岸平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善,通關(guān)效率提高。全省重點(diǎn)口岸90%的本地邊民使用自助通關(guān)系統(tǒng),人員出入境速度提高到5~8秒,企業(yè)賬冊(cè)備案時(shí)間從幾天縮短到半個(gè)工作日左右,報(bào)關(guān)時(shí)間平均從三小時(shí)縮短到三四十分鐘。

    (三)沿邊開(kāi)發(fā)帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

    2012年云南省對(duì)外貿(mào)易額達(dá)到210億美元,增長(zhǎng)31%。其中出口總額100.18億美元,增長(zhǎng)5.8%,出口拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.3個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)口總額109.87億美元,增長(zhǎng)67.6%,進(jìn)口拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)7.4個(gè)百分點(diǎn)。 2013年,全省外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)258.29億美元,比上年增長(zhǎng)22.9%。出口拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)23.8個(gè)百分點(diǎn),進(jìn)口對(duì)GDP的拉動(dòng)則有所下降。

    (四)重點(diǎn)口岸龍頭作用突出,輻射帶動(dòng)效應(yīng)日益明顯

    2013年,全省23個(gè)口岸進(jìn)出口額達(dá)118.5億美元,三年翻了一番;進(jìn)出口貨運(yùn)量1191萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)40.4%;出入境人員2935萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)18.4%;出入境交通工具559萬(wàn)輛(艘、架、列)次,同比增長(zhǎng) 26.7%。 2013年口岸進(jìn)出口額是 “十一五”末的2.2倍;進(jìn)出口貨運(yùn)量是“十一五”末的1.3倍;出入境交通工具首次突破500萬(wàn)輛(艘、架、列)次,沿邊開(kāi)放新高地效應(yīng)初顯。五大口岸四項(xiàng)指標(biāo)比重均占全省口岸的65%以上,其中口岸出入境人員指標(biāo)占全省口岸出入境人員總數(shù)的71%。

    (五)促進(jìn)了云南與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系

    截至2013年,全省貿(mào)易伙伴已達(dá)的179個(gè),貿(mào)易范圍幾乎覆蓋了全球所有國(guó)家和地區(qū)。 與東盟貿(mào)易額為109億美元,增長(zhǎng)61%,占全省外貿(mào)額比重達(dá)42.2%。與發(fā)達(dá)市場(chǎng)歐盟、美國(guó)貿(mào)易額分別為17.4億美元和12.4億美元,增長(zhǎng)57.1%和1.3倍,占全省外貿(mào)額比重由上年的7.8%升至11.5%; 與臺(tái)灣、韓國(guó)貿(mào)易額分別由上年的2.7億美元和1.3億美元增加到11億美元和10.2億美元;與南亞國(guó)家貿(mào)易額為7.8億美元,增長(zhǎng)35.6%。

    (六)邊合區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展

    2012年,云南省出臺(tái)了《云南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》,提出云南省加快推進(jìn)建設(shè)麻栗坡(天保)、耿馬(孟定)、騰沖(猴橋)、孟連(孟阿)、瀘水(片馬)和勐臘(磨憨)六個(gè)省級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),并積極爭(zhēng)取國(guó)家將其批準(zhǔn)升級(jí)為國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的明確意見(jiàn)。2013年9月28日,國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)在臨滄市設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),定名為臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),實(shí)行現(xiàn)行邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的政策。2013年12月16日紅河綜合保稅正式獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),成為云南省第一個(gè)綜合保稅區(qū)。

    二、云南省提升沿邊開(kāi)放面臨的主要問(wèn)題

    (一)以陸路交通為主,物流成本較高

    云南的對(duì)外開(kāi)放主要以內(nèi)陸路交通為主,絕大多數(shù)貨物運(yùn)輸與旅客運(yùn)輸均以公路和鐵路運(yùn)輸為主,特別是公路運(yùn)輸承擔(dān)了主要運(yùn)輸任務(wù)。2011年,云南省貨物運(yùn)輸總量、旅客運(yùn)輸總量中公路的占比分別為81.1%、88%,鐵路的占比分別僅為17.6%、8.5%。以公路為主的交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)及較為滯后的交通建設(shè),所帶來(lái)的直接結(jié)果就是物流成本偏高。發(fā)達(dá)國(guó)家的物流成本一般只占GDP的10%以下,我國(guó)為18%,云南則高達(dá)24%。較高的物流成本極大地限制了云南與外界的聯(lián)系,成為制約云南對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的主要因素之一。

    (二)自我發(fā)展能力弱,政策依賴度較強(qiáng)

    云南地處我國(guó)西南邊疆,遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)中心、政治中心、文化中心,雖然經(jīng)歷了三十多年的改革開(kāi)放,并取得了較大的成績(jī),但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,不論是在市場(chǎng)發(fā)育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還是在商品意識(shí)、社會(huì)建設(shè)、文化發(fā)展等方面都還存在較大差距。其所反映出來(lái)的就是自我發(fā)展能力不足,對(duì)國(guó)家政策的依賴度較強(qiáng)。一是財(cái)力不足。2013年,云南省地方財(cái)政自給率僅為39.32%,這表明云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展在很大程度上需要依賴國(guó)家財(cái)力的大力支持。二是金融支撐不足。一方面金融機(jī)構(gòu)不完善,銀行金融機(jī)構(gòu)多,非銀行金融機(jī)構(gòu)少,而在一些邊境縣除了農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社外,再無(wú)其他金融機(jī)構(gòu)。另一方面,資本市場(chǎng)發(fā)展緩慢。2013年,云南上市公司通過(guò)A股市場(chǎng)籌集資金253.4億元,僅占全國(guó)的6.6%,債券籌資501.8億元,僅占全國(guó)的1.37%,云南資本運(yùn)作遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部省區(qū),利用資本市場(chǎng)籌集資金、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力相對(duì)不足。三是科技創(chuàng)新不足。2012年,全省R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重僅有0.64%,R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出和省財(cái)政科技投入占財(cái)政支出比重3項(xiàng)指標(biāo)僅為全國(guó)的1/3。四是人力資本不足。從第六次全國(guó)人口普查情況來(lái)看,云南每10萬(wàn)人中具有大專文化程度的人口占總?cè)丝诒戎睾兔?0萬(wàn)人中具有高中文化程度的人口占總?cè)丝诒戎胤謩e為8.4%和5.78%,均低于全國(guó)8.7%和13.1%的平均水平。由于以上因素的影響,云南很難單純依靠自身的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的快速發(fā)展,這在客觀上決定了云南對(duì)國(guó)家政策的依賴性。

    (三)邊境口岸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,對(duì)沿邊開(kāi)放支撐不足

    云南作為一個(gè)邊疆民族地區(qū),其邊境口岸地區(qū)多為少數(shù)民族集居區(qū),由于受到各種因素的制約,這些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài),基礎(chǔ)設(shè)施落后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差。2013年,25個(gè)邊境縣的人口總數(shù)為650.56萬(wàn)人,占全省總?cè)丝诘?4.49%,生產(chǎn)總值僅占全省的10.03%,全部工業(yè)增加值僅占7.51%。在三次產(chǎn)業(yè)比重中,絕大多數(shù)邊境口岸縣第一產(chǎn)業(yè)比重都超過(guò)20%,有的甚至高達(dá)45%以上,而第二產(chǎn)業(yè)所占比重普遍較低,這說(shuō)明云南邊境口岸縣城多數(shù)仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)縣,工業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足,缺乏產(chǎn)業(yè)支撐。

    (四)毗鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,難以與之做大貿(mào)易規(guī)模

    云南主要貿(mào)易伙伴國(guó)集中在東南亞、南亞地區(qū),而這一地區(qū)除少數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)外,多數(shù)都是世界上最不發(fā)達(dá)的國(guó)家。例如云南最大的貿(mào)易伙伴緬甸,2013年人均GDP在世界排156位。其他主要貿(mào)易伙伴,越南排在130位,老撾排139位,印度排138位,印尼排113位,菲律賓排122位。這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量小,購(gòu)買(mǎi)力弱,資金、技術(shù)缺乏,生產(chǎn)力發(fā)展水平不高,在與之進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)中,很難像當(dāng)年我國(guó)沿海地區(qū)與美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)那樣形成貿(mào)易的大進(jìn)大出,貿(mào)易規(guī)模在短期內(nèi)很難有大的突破。

    三、培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步提升沿邊開(kāi)放水平

    面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展新形勢(shì),云南省要進(jìn)一步提升沿邊開(kāi)放,必須緊緊抓住國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略調(diào)整,突出“西向開(kāi)放”戰(zhàn)略機(jī)遇,在深化開(kāi)放發(fā)展中,加快培育沿邊開(kāi)放新優(yōu)勢(shì),提升云南開(kāi)放水平,使云南成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

    (一)培育人文交流平臺(tái)新優(yōu)勢(shì)

    隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,周邊國(guó)家對(duì)我們心存疑慮,這也是“中國(guó)威脅論”得以在此立足的原因。云南與東南亞、南亞國(guó)家山水相連,民族同根、文化同源,歷來(lái)交往密切,擁有良好的人文交流基礎(chǔ)。我們應(yīng)全力搭建人文交流平臺(tái),在加快推進(jìn)商務(wù)合作的同時(shí),采取舉辦區(qū)域合作論壇、開(kāi)展院校合作培訓(xùn)、民族文化交流等方式,不斷拓展和深化與東南亞、南亞各國(guó)的人文交流,促進(jìn)相互了解,擴(kuò)大合作共識(shí),讓云南成為我國(guó)與東南亞、南亞各國(guó)進(jìn)行文化交流與合作的平臺(tái)。

    (二)培育產(chǎn)業(yè)聚合效應(yīng)新優(yōu)勢(shì)

    充分發(fā)揮區(qū)位帶動(dòng)作用,用好“橋頭堡”政策、試驗(yàn)區(qū)政策、沿邊金融綜合改革政策、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)政策及保稅區(qū)政策,推進(jìn)滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)、瑞麗提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、紅河保稅區(qū)及西雙版納磨憨跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè),通過(guò)引進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的代表性企業(yè),改變?cè)颇袭a(chǎn)業(yè)弱小的現(xiàn)狀,逐步形成滇中地區(qū)與沿邊地區(qū)互為影響、互為帶動(dòng)、互為促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)聚合優(yōu)勢(shì),為云南提升沿邊開(kāi)放培育良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

    (三)培育沿邊金融服務(wù)新優(yōu)勢(shì)

    抓住昆明區(qū)域性國(guó)際金融中心及沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的機(jī)遇,盡快健全和完善金融機(jī)構(gòu)組織,建立多層次多元化的資本市場(chǎng),充分利用現(xiàn)代信息技術(shù),推進(jìn)智慧金融建設(shè),開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大金融服務(wù)產(chǎn)品,激活金融服務(wù)市場(chǎng),為跨境經(jīng)濟(jì)合作、擴(kuò)展對(duì)外貿(mào)易及對(duì)外投資提供強(qiáng)有力的金融服務(wù)支撐,引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴,加強(qiáng)與東南亞南亞國(guó)家間的金融合作,開(kāi)發(fā)創(chuàng)新具有云南沿邊金融發(fā)展特色的網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)金融交易模式,構(gòu)建符合云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的金融模式。

    (四)培育國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)新優(yōu)勢(shì)

    在國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略,拓展國(guó)際合作空間的背景下,云南應(yīng)積極參與到“一帶一路”建設(shè)中來(lái),充分利用“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“中新經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的機(jī)遇,通過(guò)加強(qiáng)與東南亞、南亞各國(guó)的溝通交流合作,為國(guó)內(nèi)企業(yè)搭建合作平臺(tái),并引導(dǎo)企業(yè)做好對(duì)外投資項(xiàng)目的選擇,增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)在東南亞、南亞市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),立足云南資源優(yōu)勢(shì),有重點(diǎn)地培育和扶持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)效益好、前景廣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,積極擴(kuò)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng),把云南建設(shè)成為聚合中國(guó)西南及南亞市場(chǎng)要素的核心區(qū)域和制造業(yè)中心,不斷增強(qiáng)云南的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和輻射能力。

    (五)培育點(diǎn)線結(jié)合的區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)

    培育點(diǎn)線結(jié)合的區(qū)域開(kāi)發(fā)開(kāi)放新優(yōu)勢(shì),充分發(fā)揮滇中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)集聚功能,通過(guò)打造滇中城市經(jīng)濟(jì)圈來(lái)為云南沿邊開(kāi)放的提升提供腹地支持。一方面,充分利用滇中4城在經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性,增強(qiáng)各地在資源利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的有效合作,打造區(qū)域優(yōu)勢(shì),形成區(qū)域合力,帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;另一方面,以瑞麗、河口、勐臘及臨滄邊合區(qū)為支點(diǎn),打造沿邊經(jīng)濟(jì)帶,協(xié)調(diào)整合滇中地區(qū)與沿邊地區(qū)的資源利用、產(chǎn)業(yè)布局、功能區(qū)域規(guī)劃等,減少相互之間的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng),避免低水平重復(fù)建設(shè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展,為云南提升沿邊開(kāi)放奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

    (作者單位:中共云南省委黨校)

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